現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在問(wèn)題及建議

河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)中心 韓建征

一、創(chuàng)建現(xiàn)狀

（一）重視程度高，速度快

河南省委十屆九次全會(huì)決議明確要求：高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。河南省、市、縣三級(jí)政府高度重視，相繼啟動(dòng)創(chuàng)建工作，僅2 年多時(shí)間，全省已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園8 個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園80 個(gè)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園206 個(gè)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園98 個(gè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系。其中，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園3 個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園15 個(gè)已通過(guò)認(rèn)定。

（二）園區(qū)布局合理，種類全

從河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布上來(lái)看，2017—2019 年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在11 億元以上的125個(gè)縣（市、區(qū)）中，84 個(gè)縣（市、區(qū)）均建有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。省級(jí)以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，糧食作物園區(qū)25個(gè)、油料作物園區(qū)5 個(gè)、果蔬園區(qū)33 個(gè)、茶葉園區(qū)4 個(gè)、畜禽園區(qū)14 個(gè)、中藥材園區(qū)5 個(gè)、花木園區(qū)1 個(gè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)1 個(gè)。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有特色，規(guī)模大

2019 年以來(lái)，河南省相繼培育了正陽(yáng)花生、溫縣鐵棍山藥、延津小麥、泌陽(yáng)夏南牛、靈寶蘋果、內(nèi)鄉(xiāng)生豬、清豐食用菌、蘭考蜜瓜、孟津西瓜等全國(guó)知名品牌。8個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均86 億元，位居全國(guó)前列。首批創(chuàng)建的30 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值45 億元。

（四）投資力度大，效益高

河南省8 個(gè)國(guó)家級(jí)和前兩批60 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園中已開工建設(shè)項(xiàng)目1 100 個(gè)，建設(shè)完成項(xiàng)目700 多個(gè)，完成投資600 多億元，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，打牢了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。首批創(chuàng)建的30 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1352 億元、增長(zhǎng)25.6%。柘城縣實(shí)施辣椒大市場(chǎng)改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辣椒交易中心和村級(jí)辣椒交易點(diǎn)85 個(gè)，推動(dòng)辣椒市場(chǎng)年交易額達(dá)100 億元，年出口創(chuàng)匯2 億余元。

（五）經(jīng)營(yíng)主體多，帶動(dòng)強(qiáng)

河南省的8 個(gè)國(guó)家級(jí)和80 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園中，集聚了352 家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民合作社近20 000 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)12 500 多個(gè)，吸引入園就業(yè)農(nóng)民284.3 萬(wàn)人，其中，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)14.8 萬(wàn)人。首批創(chuàng)建的30 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民年人均可支配收入為2.1 萬(wàn)元，比全省平均水平高30%，比創(chuàng)建初期增長(zhǎng)14.8%。

二、存在問(wèn)題

（一）重視程度不夠

個(gè)別市縣政府部門認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的實(shí)質(zhì)理解不透，對(duì)創(chuàng)建任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)把握不準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園作為單一項(xiàng)目推進(jìn)；部分縣市對(duì)土地保障、科技支撐、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持力度不大，產(chǎn)業(yè)園投入僅僅依靠財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金力度不夠，撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本的能力有限。

（二）謀劃不到位

有些產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，地域特色不鮮明，沒(méi)有凸顯出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不聚焦，過(guò)于籠統(tǒng)，或選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)。有些產(chǎn)業(yè)園定位不準(zhǔn)確，功能分區(qū)不合理，發(fā)展目標(biāo)不切實(shí)際。還有些產(chǎn)業(yè)園前期工作不到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)隨意性大，甚至出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展不平衡

一些產(chǎn)業(yè)園因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，在創(chuàng)建過(guò)程中未針對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)成效不明顯。一產(chǎn)種養(yǎng)規(guī)模小，不能有效支撐二三產(chǎn)業(yè)；二產(chǎn)加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售體系不健全，配套跟不上；三產(chǎn)休閑、生態(tài)、文化等功能開發(fā)不足，價(jià)值鏈拓展有限。

（四）經(jīng)營(yíng)主體單一

產(chǎn)業(yè)興旺需要眾多經(jīng)營(yíng)主體一起發(fā)力。部分產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)主體多元化程度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。個(gè)別產(chǎn)業(yè)園存在“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展僅靠一家企業(yè)支撐，風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較為脆弱，企業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)園就要倒下。

（五）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不緊密

一些產(chǎn)業(yè)園對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分配資金少，扶持力度小，農(nóng)戶受益不明顯。而經(jīng)營(yíng)主體又與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制僅停留在訂單農(nóng)業(yè)、土地租金收益、就近打工收益等，沒(méi)有充分利用合作制、股份制、二次分紅等方式，不能保障農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（六）管理體制不健全

個(gè)別產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)創(chuàng)建后，由縣委書記任組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有充分發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也沒(méi)有成立管委會(huì)或工作專班，僅由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)難度大，創(chuàng)建進(jìn)展緩慢。

三、建議

（一）要深化認(rèn)識(shí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心載體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，既能發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，提升產(chǎn)業(yè)效益，還有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；既能帶動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，又能吸引各要素向鄉(xiāng)村匯聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的這一認(rèn)知，把產(chǎn)業(yè)園作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的載體平臺(tái)來(lái)建設(shè)。

（二）要做好規(guī)劃

依據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提前謀劃。立足縣市級(jí)建設(shè)、爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)域范圍，科學(xué)布局，功能分區(qū)，謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目，擬定產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路和目標(biāo)。

（三）要堅(jiān)持三產(chǎn)融合

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要在更高標(biāo)準(zhǔn)上注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，突出規(guī)?；a(chǎn)、加工、營(yíng)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)加銷一體化、全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，把產(chǎn)業(yè)園打造成一二三產(chǎn)業(yè)的融合區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)區(qū)。

（四）要培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通，強(qiáng)化合作社和農(nóng)戶開展產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、技術(shù)等多種形式的合作。對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行規(guī)范提升，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，帶動(dòng)農(nóng)戶抱團(tuán)創(chuàng)市場(chǎng)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育一批經(jīng)營(yíng)水平高、生產(chǎn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展經(jīng)營(yíng)鏈條。積極培育新型社會(huì)化服務(wù)主體，為小農(nóng)戶提供農(nóng)資配送、土地托管、烘干收儲(chǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（五）要注重利益聯(lián)結(jié)

完善“公司+農(nóng)戶”機(jī)制。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、保底分紅、務(wù)工就業(yè)、返租倒包、二次分紅等方式，打造園區(qū)內(nèi)企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體。積極推進(jìn)“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)全面拓展，盡可能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民更多分享增值收益。將扶持新型經(jīng)營(yíng)主體力度與帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量掛鉤。探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)政投入股權(quán)化、農(nóng)村集體資產(chǎn)折股投入等創(chuàng)新性制度，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的有效途徑。

（六）要打好組合拳

產(chǎn)業(yè)園要?jiǎng)?chuàng)新組織管理，落實(shí) “園長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)成立管委會(huì)或工作專班等管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，牽頭協(xié)調(diào)解決各類重要問(wèn)題。要強(qiáng)化政策保障，不斷健全完善支持政策。注重推動(dòng)資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園集聚，激活發(fā)展動(dòng)力。將產(chǎn)業(yè)園列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園需求。加大招商引資力度，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、科技含量高的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。