湖南省長沙市瀏陽市 “五微聯(lián)治”打通“最后一步路”

編者按：湖南省瀏陽市以黨建為引領(lǐng)，全面推行“黨建+微網(wǎng)格”工作，通過黨員聯(lián)戶，形成相對獨立的微網(wǎng)格，打破傳統(tǒng)的以片組為單元的行政網(wǎng)格治理模式，將鄉(xiāng)村治理“千條線”納入“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)服務(wù)群眾和群防群治的“無微不治”，微網(wǎng)格撬動了大治理。

瀏陽市位于湖南省長沙市東部，總面積5007 平方公里，人口149 萬人，轄32 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、325個村（社區(qū)），是湖南省人口第一、面積第二的縣級市，現(xiàn)有黨員67817人，基層黨組織2994 個。近年來，瀏陽市著力解決基層社會治理精細程度不夠高、作用發(fā)揮不夠好、力量凝聚不夠強等問題，進一步發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在鄉(xiāng)村治理中的“主心骨”“頂梁柱”作用。該市打破傳統(tǒng)的以片組為單元的行政網(wǎng)格治理模式，通過黨員聯(lián)戶，形成相對獨立的微網(wǎng)格，創(chuàng)新實施“五微聯(lián)治”，實現(xiàn)服務(wù)群眾和群防群治的“無微不治”。

一、全面建立微網(wǎng)格，實現(xiàn)黨員聯(lián)戶全覆蓋

堅持黨建引領(lǐng)，合理劃分微網(wǎng)格。根據(jù)地緣關(guān)系和人緣關(guān)系，按照“就近、就熟”原則，綜合所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、黨組織設(shè)置和分布等情況，由黨員聯(lián)戶形成微網(wǎng)格。除行動不便和長期在外務(wù)工的黨員外，動員黨員全部參加，號召入黨積極分子、非黨員的村民小組長、志愿者等加入，并廣泛發(fā)動社會力量參與。目前，全市共劃分微網(wǎng)格3.2 萬個，共有3.5萬名黨員、3725 名入黨積極分子、950 名非黨員的鄉(xiāng)村能人和1.8 萬余名志愿者參與“黨建+微網(wǎng)格”工作。每名黨員一般聯(lián)系10～ 15 戶，最多不超過30 戶，由黨支部對微網(wǎng)格進行編號管理，并在村（社區(qū)）黨務(wù)公開欄或其他顯要位置予以公示。通過黨員聯(lián)戶全覆蓋，打造“一核引領(lǐng)、一網(wǎng)覆蓋、一體多元”的“三個一”治理框架。

二、打造線上微平臺，構(gòu)建信息聯(lián)通云生態(tài)

結(jié)合“智慧黨建”項目建設(shè)，依托信息技術(shù)，打造全市統(tǒng)一的“黨建智慧微網(wǎng)”平臺。將該平臺作為開展微網(wǎng)格工作的“中樞大腦”，集學(xué)習(xí)教育、線上交流、信息反饋、問題領(lǐng)辦、跟蹤評價等功能于一體。同時，按照“應(yīng)建盡建”要求，依托微信、QQ 同步建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)絡(luò)群、村（社區(qū)）骨干群、黨支部（黨小組）聯(lián)片群、微網(wǎng)格（黨員聯(lián)戶）群，構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—黨支部（黨小組）—微網(wǎng)格（黨員）”的四級聯(lián)動體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、支、戶的及時響應(yīng)。目前，已建立微信群3.7 萬個，做到網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)快發(fā)現(xiàn)、快掌握、快反應(yīng)、快處置。

三、實時掌握微訴求，筑牢黨群聯(lián)結(jié)民心橋

聯(lián)戶黨員充分發(fā)揮“政策法規(guī)宣傳員、民情信息收集員、和諧穩(wěn)定促進員、推動發(fā)展引領(lǐng)員”作用，通過入戶走訪、電話、微信等方式，詳細記錄聯(lián)系戶成員情況、家庭狀況，根據(jù)各戶特點，將其劃分為黨員戶、流動戶、困難戶、老齡戶等，形成“一戶一檔、一人一表”的微網(wǎng)格工作臺賬。結(jié)合“主題黨日”和“把話筒交給群眾”活動開展線上或線下交流，入戶走訪每季度不少于1 次，線上溝通交流每周不少于1 次，確保各項方針政策、決策部署切實宣傳到位，群眾意見建議、實際困難及時收集到位，黨員的先鋒模范、發(fā)展引領(lǐng)作用有力發(fā)揮到位。特別是重點關(guān)注孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，協(xié)助做好矛盾勸導(dǎo)，對存在的問題，按照“能幫即幫、可勸即勸、需報即報”原則予以解決?！包h建+微網(wǎng)格”工作開展以來，共收集群眾意見建議11768 條，化解矛盾糾紛6191 個，累計解決群眾身邊的實際問題33475 個，其中微網(wǎng)格長自行解決的問題達17672 個。

四、完善治理微架構(gòu)，共繪力量聯(lián)合同心圓

成立專門班子、建立專項制度。在組織部設(shè)立市微網(wǎng)格管理辦公室，并在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立微網(wǎng)格管理中心，各村（社區(qū)）明確專人專管，做到全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進。在城區(qū)，將轄區(qū)在職黨員編入就近的小區(qū)黨支部或樓棟黨小組，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)派開展聯(lián)系工作，共有3800 余名在職黨員協(xié)助社區(qū)直接參與聯(lián)戶工作。在農(nóng)村，探索老黨員和外出黨員帶領(lǐng)志愿者共同聯(lián)系群眾工作，并在流動黨員聚集區(qū)探索聯(lián)戶新路徑，共有35 名流動黨員依托商會、行業(yè)協(xié)會，聯(lián)系856 名外地務(wù)工瀏陽籍居民。積極探索以村（社區(qū)）或黨支部為基本單元，根據(jù)黨員專長，組建志愿服務(wù)隊伍，為群眾提供優(yōu)質(zhì)精細化服務(wù)。各村（社區(qū)）已成立政策宣講小分隊435個、矛盾調(diào)解幫幫團325 個、暖心幫扶行動組216 個。

五、科學(xué)開展微服務(wù)，健全上下聯(lián)動新機制

健全服務(wù)群眾運行機制。發(fā)揮微網(wǎng)格在聽取群眾意見、搜集群眾訴求、了解群眾困難等方面的“探頭”作用，通過“微服務(wù)”“微實事”解決人民群眾的“微心愿”“微訴求”。

建立問題化解閉環(huán)機制。黨員能及時解決的，依托“黨員微服務(wù)、群眾大滿意”工作平臺，賦予每名黨員不少于200 元的微服務(wù)資金使用權(quán)，以單獨申報或聯(lián)合申報的形式，推動“身邊人解決身邊事”。黨支部能解決的及時解決，不能解決的報村（社區(qū)）黨組織研究解決。對重點問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委及時收集并專題研究解決。對普遍性反映的問題，市微網(wǎng)格管理辦公室通過交辦職能部門或召開多部門聯(lián)席會議研討解決，確?！笆率掠腥斯?、件件有落實”。

“黨建+微網(wǎng)格”工作推行以來，累計解決群眾反映的實際問題3520 個。開展聯(lián)戶工作以來，發(fā)現(xiàn)并及時報告安全隱患167 條。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市聯(lián)戶黨員積極開展人員摸排、健康監(jiān)測、宣傳勸導(dǎo)工作，累計上門開展疫情防控宣傳走訪12.5 萬次，取得了無二代感染病例、無聚集性疫情的戰(zhàn)“疫”成果。

瀏陽市以“黨建+微網(wǎng)格”為抓手，實現(xiàn)了基層黨建與社會治理同頻共振。一是進一步織密了治理網(wǎng)絡(luò)。通過建立3.2 萬個微網(wǎng)格，實現(xiàn)了“不漏一戶、不少一人”的精細化管理，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的全域網(wǎng)格管理格局，治理的靈活性、針對性和實效性顯著增強。二是進一步發(fā)揮了黨員作用。通過黨員聯(lián)戶，把任務(wù)分派與志愿服務(wù)相結(jié)合，強化派單理念和適度理念，讓每名黨員在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，黨員的身份意識更強、模范作用更突出。三是進一步密切了黨群關(guān)系。廣大黨員走進小區(qū)、商圈、屋場，打通了服務(wù)群眾“最后一步路”，鄰里關(guān)系更和睦、魚水之情更融洽，實現(xiàn)了“人在網(wǎng)中行、力在網(wǎng)中聚、難在網(wǎng)中解、情在網(wǎng)中結(jié)”。四是進一步凝聚了發(fā)展合力。將微網(wǎng)格作為平臺載體，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、項目建設(shè)等中心工作，廣泛凝聚社會力量，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會民生，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的組織保障。