淺談縣級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的建立及管理

羅 磊

（玉溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，云南玉溪 653100）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活的要求越來(lái)越高，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求上。為滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)日益增長(zhǎng)的需要，國(guó)家不斷建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體制機(jī)制，并出臺(tái)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（163 號(hào)令）》（以下簡(jiǎn)寫(xiě)為163 號(hào)令）等相關(guān)政策，將食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放了民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的資質(zhì)權(quán)限，壯大了食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的隊(duì)伍[1-3]。隨著民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他政府部門的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)管理還存在一定的問(wèn)題，本文以縣級(jí)以下政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為例，對(duì)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況展開(kāi)討論，結(jié)合163 號(hào)令、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》等標(biāo)準(zhǔn)，提出基層檢測(cè)管理體系建立的原則。

1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國(guó)縣級(jí)及以上的各級(jí)行政區(qū)域，政府部門已建立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的職能部門或機(jī)構(gòu)，而且都能開(kāi)展定量檢測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成了快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，可開(kāi)展快速檢測(cè)等定性分析。新政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立、運(yùn)行及獲取檢測(cè)資質(zhì)，在檢測(cè)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)范圍、儀器設(shè)施投入和檢測(cè)能力上都為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)提供了助力，使農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍得到壯大和發(fā)展。

目前，縣級(jí)以下的政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在一些共性問(wèn)題[4]。①檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立不完善或設(shè)施不配套，未配備專業(yè)的管理人員，檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。②檢測(cè)技術(shù)人員不專業(yè)，很多通過(guò)調(diào)用、借調(diào)政府其他崗位的人員，不具備相關(guān)專業(yè)和經(jīng)歷。③機(jī)構(gòu)雖設(shè)立但未開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)，很多地方政府不不具備專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法正常開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)，也存在專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)、借調(diào)到其他崗位，無(wú)人開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)的情況。④檢測(cè)儀器設(shè)備與實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求不匹配，目前縣級(jí)存在無(wú)機(jī)檢測(cè)設(shè)備閑置，農(nóng)藥、獸藥殘留檢測(cè)設(shè)備老舊或數(shù)量無(wú)法滿足檢測(cè)業(yè)務(wù)需求的情況。⑤未制定符合自身的檢測(cè)管理體系，或具備檢測(cè)管理體系但未按照體系要求開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，相關(guān)臺(tái)賬資料僅為了應(yīng)對(duì)“雙認(rèn)證”考核和其他檢查[5]。⑥檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平薄弱，也不注重自身的技術(shù)水平提高，不能完全理解或掌握檢測(cè)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確度不高。⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了快檢實(shí)驗(yàn)室，但無(wú)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和固定的檢測(cè)技術(shù)人員，從事快檢的技術(shù)人員未得到持續(xù)有效的技術(shù)培訓(xùn)，檢測(cè)水平難以保證。⑧縣級(jí)以下即使是民營(yíng)企業(yè)也存在檢測(cè)技術(shù)人員流動(dòng)性較大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的檢測(cè)技術(shù)保障。

2 基層檢測(cè)管理體系建立的原則

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系的建立必須滿足RB/T 214—2017、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、163號(hào)令等的相關(guān)規(guī)定，在滿足以上規(guī)定的同時(shí)根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況進(jìn)行質(zhì)量體系的建設(shè)[6-7]?；鶎訖z測(cè)體系建立遵循的原則如下。

2.1 機(jī)構(gòu)的建立

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從事檢測(cè)活動(dòng)時(shí)不受上級(jí)單位、平級(jí)單位或其他社會(huì)組織的干預(yù)，在機(jī)構(gòu)建立時(shí)盡量是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，最大限度排除掛靠在其他法人單位帶來(lái)的干擾和影響[8-9]。

2.2 人員配備

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》中規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員不得少于5 人，縣級(jí)的編制一般較少，如果編制少于5 人建議當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門只設(shè)監(jiān)管職能部門，檢測(cè)職能由民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)代檢。最高管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)層，務(wù)必配備檢測(cè)專業(yè)人員或有檢測(cè)相關(guān)工作經(jīng)歷的人員，由專業(yè)人員帶領(lǐng)檢測(cè)隊(duì)伍?？h級(jí)按照當(dāng)?shù)厝丝? 000 人2 批次樣品的任務(wù)量比例，進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)人員配備較合理，每個(gè)檢測(cè)崗位須按照雙人雙崗配備，并配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤和檔案管理人員。

2.3 儀器設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施

以云南省為例，全省160 多家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，目前以種植類樣品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)為主?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多只配備了一臺(tái)相對(duì)低端的氣相色譜儀，檢測(cè)過(guò)程需來(lái)回切換火焰光度檢測(cè)器（Flame Photometric Detector，F(xiàn)PD）和 電 子 捕 獲 檢 測(cè) 器（Electron Capture Detector，ECD）檢測(cè)器，即使樣品的前處理效率較高，由于儀器性能偏低，最終也會(huì)導(dǎo)致檢測(cè)效率低下。發(fā)展縣級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀器設(shè)備的配置。從目前使用最多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜和水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯、擬除蟲(chóng)菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測(cè)定》（NY/T 761—2008）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物源性食品中208 種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測(cè)定氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法》（GB 23200.113—2018）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物源性食品中331 種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測(cè)定 液相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法》（GB 23200.121—2021）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物源性食品中90 種有機(jī)磷類農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測(cè)定氣相色譜法》（GB 23200.116—2019）等來(lái)看，儀器條件以氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀和氣相色譜為主?？h級(jí)加強(qiáng)儀器設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量是檢測(cè)能力和檢測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，建議縣級(jí)部門盡量配備氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀，條件不允許的情況下增加氣相色譜儀的配備，盡量達(dá)到FPD 與ECD 兩個(gè)檢測(cè)器固定在兩臺(tái)氣相色譜儀上，最大限度減少切換檢測(cè)器引入的不確定度和提高檢測(cè)效率。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)輔助設(shè)備的配置，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)將所有氮吹濃縮更換為較穩(wěn)定的旋蒸濃縮。此外要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、儀器室的自動(dòng)通風(fēng)、報(bào)警等裝置的使用，最大限度保證檢測(cè)人員的生命健康安全。

2.4 管理體系文件的建立和運(yùn)行

2.4.1 質(zhì)量體系文件的編寫(xiě)原則

質(zhì)量體系文件要根據(jù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備和硬件場(chǎng)所等的實(shí)際情況，對(duì)照RB/T 214—2017、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、163 號(hào)令等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的編寫(xiě)。目前，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多因管理層為非檢測(cè)專業(yè)人員，質(zhì)量體系文件以借鑒其他文件為主，質(zhì)量管理體系與機(jī)構(gòu)實(shí)際情況不符，存在雖具備質(zhì)量管理體系卻無(wú)法發(fā)揮作用的情況[10]。

2.4.2 質(zhì)量體系的有效運(yùn)行

質(zhì)量體系是一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的總則，包含開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)的方方面面[11]。有效運(yùn)行質(zhì)量體系要做到按照質(zhì)量體系的規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，使檢測(cè)業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，出現(xiàn)在檢測(cè)活動(dòng)中的所有記錄、單據(jù)、表格和儀器設(shè)備等都必須可控，可控的憑證是否齊全也是判斷質(zhì)量體系是否有效運(yùn)行的依據(jù)[12]。

按照質(zhì)量體系的要求，通過(guò)開(kāi)展日常質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、內(nèi)審和管理評(píng)審等方式對(duì)質(zhì)量體系的有效運(yùn)行進(jìn)行管理，只有遵循基層檢測(cè)體系建立的原則，才能確保檢測(cè)檢測(cè)結(jié)果的有效性[13]。

3 討論

總體來(lái)看，縣級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在檢測(cè)能力薄弱、檢測(cè)業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低的問(wèn)題，其原因主要有以下幾點(diǎn)。①機(jī)構(gòu)建立時(shí)的組織結(jié)構(gòu)未從檢測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的根本需求來(lái)組建。②儀器設(shè)備未從檢測(cè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展需求來(lái)配備。③上級(jí)分管機(jī)關(guān)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理層人員不專業(yè)，也不注重專業(yè)水平的提升，導(dǎo)致檢測(cè)人員沒(méi)有正確的引導(dǎo)和合理的發(fā)展規(guī)劃，檢測(cè)設(shè)備的更新?lián)Q代未制訂相應(yīng)的計(jì)劃。④縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專項(xiàng)資金不到位，無(wú)法正常開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致檢測(cè)技術(shù)人員閑置或大量流失。從根本上解決這些問(wèn)題，改變總體局面，是充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源的關(guān)鍵因素?？h級(jí)部門應(yīng)通過(guò)資源整合的方式，將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)同其他行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并成立專業(yè)檢測(cè)單位，達(dá)到設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的充分利用。

4 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)以下政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立、運(yùn)行有效的質(zhì)量管理體系，同時(shí)管理層人員需要有一定的專業(yè)素質(zhì)、檢測(cè)人員的技術(shù)水平要穩(wěn)中有進(jìn)、地方財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)保障，形成一個(gè)有機(jī)的整體，才能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)職能[14]。此外，在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)踐中要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)采取措施解決問(wèn)題，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系[15]。