試論食品安全事故的認(rèn)定

楊娜莉，張宏，李琳，顧洪盼，徐瑋

石家莊市市場監(jiān)督管理局（石家莊 050031）

發(fā)生食品安全事故既會嚴(yán)重影響人類健康，也會對社會和經(jīng)濟(jì)造成非常巨大的影響，甚至?xí)苯踊蜷g接影響政府在公眾中的形象和公信力。尤其在目前國家和公眾普遍重視“大健康”的背景下，食品安全事故關(guān)注度高，燃點低。自2009年2月28日我國頒布第一部《中華人民共和國食品安全法》，首次把食品安全事故定義為“食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故”以來，雖然《中華人民共和國食品安全法》歷經(jīng)多次修改，食品安全事故定義表述有所差別，但都將食品污染、食源性疾病和食物中毒包含其中。在《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》時期，相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)有食物中毒的表述，沒有食源性疾病的表述，食源性疾病的概念僅僅是學(xué)術(shù)或理論上的，還沒有提升到法律層面。衛(wèi)生行政部門既負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，也負(fù)責(zé)食物中毒的處置工作，不涉及部門之間的協(xié)調(diào)。1994年8月1日實施的GB 14938—1994《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》[1]，使得食物中毒診斷有章可循，對食物中毒的診斷和處置發(fā)揮了巨大的作用。2015年和2018年國家兩次對食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，將食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)劃歸了食品安全監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。但在2017年3月23日，原國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布2017年第6號公告，廢止了GB 14938—1994《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》[2]。到目前為止，我國法律法規(guī)雖然對食品安全事故、食源性疾病和食物中毒有相應(yīng)的表述，但對食品安全事故的認(rèn)定未有一個明確的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，無論是食品安全事故的認(rèn)定，還是食物中毒的診斷，都處于無法可依，無章可循的狀態(tài)。從既往文獻(xiàn)看，多是從食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查方面的研究[3-7]，即便是有食品安全事故認(rèn)定的著作，也是基于衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)下的食品安全監(jiān)管與食品安全事故的調(diào)查處理[8]。因此，在食品安全監(jiān)管體制已經(jīng)變更，監(jiān)督管理職責(zé)發(fā)生重大變化的背景下，對食品安全事故的認(rèn)定進(jìn)行研究很有必要。這既有利于推動關(guān)于食品安全事故相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)食品安全事故認(rèn)定的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，也有利于解決地方各級食品安全監(jiān)督管理部門所需。

1 食品安全事故及相關(guān)定義

1.1 食品安全事故

《中華人民共和國食品安全法》（2021年4月29日第二次修正）第一百五十條規(guī)定，食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。同時還規(guī)定，食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

1.2 食源性疾病

1984年，WHO對食源性疾病給出定義：“食源性疾病是指通過攝食進(jìn)入人體內(nèi)的各種致病因子引起的、通常具有感染性質(zhì)或中毒性質(zhì)的一類疾病。”[9]《中華人民共和國食品安全法》（2021年4月29日第二次修正）第一百五十條規(guī)定，食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

上述關(guān)于食源性疾病定義的表述雖有細(xì)微差別，但其基本內(nèi)涵是一樣的。食源性疾病主要包括下列范疇：一是食物中毒，這是最常見的食源性疾??；二是食源性腸道傳染病，包括細(xì)菌性及病毒性腸道傳染性疾??；三是食源性寄生蟲病，包括囊尾蚴、旋毛蟲引起的人獸共患寄生蟲病及進(jìn)食了生的或半生不熟的感染過吸蟲、線蟲的魚、蝦、蛙、螺等引起的人體寄生蟲感染性疾病。

1.3 食物中毒

GB 14938—1994《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》[1]中，把食物中毒的定義為指攝入含有生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)的食物或把有毒有害物質(zhì)當(dāng)作食物攝入后所出現(xiàn)的非傳染性的急性、亞急性疾病，這也是高等醫(yī)藥院校教材普遍采用的一個定義[9-10]。這一標(biāo)準(zhǔn)已于2017年3月23日被廢止[2]，目前關(guān)于食物中毒尚無官方的統(tǒng)一定義。

1.4 食品污染

食品污染是指在各種條件下，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)進(jìn)入到食物中，造成食品安全性、營養(yǎng)性和/或感官性狀發(fā)生改變的過程[9]。

一般情況下，食品污染物按性質(zhì)分為3大類，即生物性污染物、化學(xué)性污染物和物理性污染物，相對應(yīng)的食品污染也分別稱之為生物性污染、化學(xué)性污染和物理性污染。食品污染事故包括生物性污染事故（如1985年始見于英國的瘋牛病事故、2000年的法國肉制品李斯特菌污染事故、2001年的歐洲口蹄疫事故及2003年的亞洲禽流感事故等）、化學(xué)性污染事故（如1956年日本的水俁病事故、2008年中國奶制品三聚氰胺污染事故及2011年的瘦肉精事故等）和物理性污染事故（如2011年日本福島核電站泄漏，2015年在與福島縣相鄰栃木縣一所小學(xué)的校餐被檢出放射性銫超標(biāo)，其中竹筍的放射性銫超標(biāo)一倍以上等）[9]。

2 食品安全事故認(rèn)定的概念

食品安全事故認(rèn)定的根本目的，是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益及切身利益，同時也是為了維護(hù)社會公共秩序正常運行，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。通過對食品安全事故的認(rèn)定，分清事故責(zé)任，以便對當(dāng)事人準(zhǔn)確地進(jìn)行行政處罰、刑事處罰以及解決民事?lián)p害賠償?shù)裙ぷ?，所以食品安全事故的認(rèn)定是對食品安全事故及時進(jìn)行法律處理的前提條件。

食品安全事故認(rèn)定就是要認(rèn)定某一事故是否是食品安全事故，是何性質(zhì)的食品安全事故，這些與事故相關(guān)當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)，需要有相關(guān)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，也需要有相應(yīng)的證據(jù)來證明。

對此，我們認(rèn)為食品安全事故認(rèn)定應(yīng)定義為“依照特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范對某一事故是否構(gòu)成食品安全事故以及食品安全事故是何種性質(zhì)進(jìn)行判斷和確定的法律行為”。

3 食品安全事故認(rèn)定原則

為客觀、公正、準(zhǔn)確地對食品安全事故做出認(rèn)定，事故認(rèn)定工作必須遵循相應(yīng)的基本原則。綜合考慮食品安全事故本身所固有的特點，參考王彬輝[8]的觀點，此次研究認(rèn)為食品安全事故認(rèn)定應(yīng)遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、尊重事實、依法有據(jù)、注重科學(xué)、多方協(xié)作的原則。

3.1 屬地管理分級負(fù)責(zé)的原則

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。由此可見，分級負(fù)責(zé)、屬地管理是我國應(yīng)急管理體制的主要內(nèi)容之一。屬地管理分級負(fù)責(zé)在我國各級的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中都有明確規(guī)定和要求。

所謂屬地管理就是對行政管理“橫”的方面提出要求，按照行政區(qū)劃屬于誰的行政轄區(qū)就由誰負(fù)責(zé)管理。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)屬地管理并不是所有的事項都交由基層管理，與此緊密相連的就是分級負(fù)責(zé)。所謂分級負(fù)責(zé)就是從中央到地方各級“縱”的方面提出要求，從中央到地方要分級分工，各負(fù)其責(zé)，屬于哪一級職權(quán)范圍內(nèi)的問題，由哪一級負(fù)責(zé)處理。

3.2 以事實為依據(jù)的原則

以事實為依據(jù)指認(rèn)定食品安全事故的基礎(chǔ)是經(jīng)過查證的客觀事實。這是認(rèn)定食品安全事故的根本出發(fā)點，也是基本前提。

事實清楚是指有關(guān)食品安全事故發(fā)生的基本過程、原因等事故情況已了解清楚，且各方當(dāng)事人對這些基本事實的認(rèn)定無異議。食品安全事故何時、何地發(fā)生，造成何種后果，當(dāng)事人有何違法行為、違法行為與事故之間是否有因果關(guān)系等一系列情況都是食品安全事故的基本事實，這些事實是認(rèn)定食品安全事故的前提與基礎(chǔ)。確定事實是否清楚是建立在證據(jù)是否確實充分的基礎(chǔ)上的。證據(jù)確實充分是指用于食品安全事故認(rèn)定的基本事實均有足夠充分的經(jīng)查證屬實的證據(jù)予以證明。能夠證明食品安全事故事實情況的一切客觀真實情況即為食品安全事故中的證據(jù)。

3.3 依法認(rèn)定的原則

認(rèn)定食品安全事故責(zé)任，要依照我國相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，依法認(rèn)定。我國現(xiàn)行認(rèn)定食品安全事故的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國食品安全法》和各級的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，但還缺乏食品安全事故認(rèn)定方面詳細(xì)具體規(guī)定，尤其是在《食物中毒事故處理辦法》[11]《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》[1]等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)廢止后，明顯缺乏相應(yīng)具體依據(jù)。急需制定相應(yīng)的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。

3.4 依靠科學(xué)技術(shù)的原則

食品安全事故的認(rèn)定需要借助醫(yī)學(xué)上的判斷，如GB 14938—1994《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》[1]中明確規(guī)定食物中毒患者的認(rèn)定由食品衛(wèi)生醫(yī)師以上（含食品衛(wèi)生醫(yī)師）診斷確定；食物中毒診斷的基礎(chǔ)是在食物中毒調(diào)查中所占有的資料，把這些資料進(jìn)行整理，用流行病學(xué)的方法進(jìn)行分析，結(jié)合各類各種食物中毒的特點進(jìn)行綜合判斷；食物中毒的確定應(yīng)盡可能有實驗室資料，從不同病人和中毒食品中檢出相同的病原。對原因不明的食物中毒，流行病學(xué)的分析報告至關(guān)重要，該報告必須滿足食物中毒流行病學(xué)特征性的要求，必要時可由三名副主任醫(yī)師以上的食品衛(wèi)生專家進(jìn)行評定。可惜這一規(guī)定已被廢止。

3.5 堅持多方協(xié)作的原則

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品安全的監(jiān)督管理和食品安全事故的處置由食品安全監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。這樣的規(guī)定勢必要求各相關(guān)部門必須在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，做到多方協(xié)作，形成合力。涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的，還需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的配合，排查是否涉及刑事案件的，還需要公安部門的配合等。因此，食品安全事故的認(rèn)定，應(yīng)堅持多方協(xié)作的原則。

4 食品安全事故認(rèn)定的部門

4.1 食品安全事故認(rèn)定的部門

《中華人民共和國食品安全法》第一百零三條第一款規(guī)定，事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告；該條第二款規(guī)定，接到報告的縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告；第一百零五條規(guī)定，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同同級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取措施，防止或者減輕社會危害；第一百零六條規(guī)定，發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級人民政府和上一級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告。從這些規(guī)定來看，食品安全監(jiān)督管理部門是食品安全事故處置的主管部門。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的行政管理原則，食品安全事故的認(rèn)定，應(yīng)該由食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

原衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)指南（2012年版）》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2012]74號）[12]規(guī)定，按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般食品安全事故的調(diào)查，市級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)較大食品安全事故的調(diào)查，省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大食品安全事故的調(diào)查，國家級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特別重大食品安全事故的調(diào)查。參照這一規(guī)定的原則，結(jié)合我國對食品安全事故的分級響應(yīng)[13]，對食品安全事故的認(rèn)定，應(yīng)確定為Ⅳ級食品安全事故由縣級食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定；Ⅲ級食品安全事故由設(shè)區(qū)市級食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定；Ⅱ級食品安全事故由省級食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定；Ⅰ級食品安全事故由國家級食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定。

4.2 流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論與食品安全事故認(rèn)定的關(guān)系

《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)指南》（2012年版）[11]導(dǎo)言中明確指出，食品安全事故調(diào)查的任務(wù)是通過開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和實驗室檢驗工作，調(diào)查事故有關(guān)人群的健康損害情況、流行病學(xué)特征及其影響因素，調(diào)查事故有關(guān)的食品及致病因子、污染原因，做出事故調(diào)查結(jié)論，提出預(yù)防和控制事故的建議，并向同級政府確立的承擔(dān)組織查處事故的部門提出事故調(diào)查報告，為同級政府確立的承擔(dān)組織查處事故的部門判定事故性質(zhì)和事故發(fā)生原因提供科學(xué)依據(jù)。由此可見，食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論是食品安全事故認(rèn)定的主要證據(jù)之一，而不是由食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論來代替食品安全事故的認(rèn)定。

5 食品安全事故認(rèn)定的依據(jù)

食品安全事故認(rèn)定的依據(jù)應(yīng)包括事實是否存在，是否具有法律依據(jù)，是否有科學(xué)理論依據(jù)等。其中，事實是指運用各種證據(jù)證明與食品安全事故發(fā)生的相關(guān)事實；法律依據(jù)是指有關(guān)食品安全事故法律、法規(guī)和食品安全事故處理相關(guān)辦法等；科學(xué)理論依據(jù)是指食品安全事故的流行病學(xué)等科學(xué)理論。

5.1 食源性疾病事故認(rèn)定的依據(jù)

食源性疾病事故認(rèn)定的依據(jù)主要包括以下內(nèi)容：

1. 證明與食品安全事故發(fā)生的相關(guān)事實證據(jù)；

2. 有關(guān)食品安全事故法律、法規(guī)和食品安全事故處理相關(guān)辦法等規(guī)定；

3. 食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查報告；

4. 流行病學(xué)調(diào)查不能做出調(diào)查結(jié)論的，由5名食品安全專家（至少含2名流行病學(xué)調(diào)查專家）進(jìn)行評定。評定結(jié)論中至少應(yīng)包含有是否是食品安全事故，如果確定為食品安全事故，應(yīng)明確事故性質(zhì)和事故發(fā)生原因。

食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于[12]：

①調(diào)查過程：目的、方法：包括流行病學(xué)的內(nèi)容（調(diào)查人群描述、病例定義、如何開展病例搜索、如何選擇病例和對照、資料收集方法、資料分析方法等）與實驗室檢測的內(nèi)容（樣本采集與運送方法、采用的實驗室檢測技術(shù)和數(shù)據(jù)分析方法）。

②調(diào)查結(jié)果：現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、實驗室檢驗結(jié)果。

③調(diào)查結(jié)論：概括事故調(diào)查中的主要發(fā)現(xiàn)和特點，做出結(jié)論的主要依據(jù)、理由。調(diào)查結(jié)論內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故范圍、發(fā)病人數(shù)、致病因子、污染食品及污染原因。不能做出調(diào)查結(jié)論的事項應(yīng)當(dāng)說明原因。

5.2 食品污染事故認(rèn)定的依據(jù)

食品污染事故認(rèn)定的依據(jù)主要包括以下內(nèi)容：

1. 證明與食品污染事故發(fā)生的相關(guān)事實證據(jù)（被污染食品的名稱、數(shù)量、來源、流向證據(jù)和情況說明；污染物的名稱、數(shù)量、可疑污染環(huán)節(jié)證據(jù)和說明）；

2. 有關(guān)食品安全事故法律、法規(guī)和相關(guān)管理辦法等規(guī)定；

3. 相關(guān)食品的檢驗報告；

4. 其他必要的材料。

6 涉及腸道傳染病類食源性疾病的認(rèn)定

《中華人民共和國傳染病防治法》第六條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國傳染病防治及其監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。第七條規(guī)定，各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測、預(yù)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制工作。

從上述規(guī)定看，衛(wèi)生行政部門是傳染病防治及其監(jiān)督管理的主管部門，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測、預(yù)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制工作。這里所說的傳染病當(dāng)然包括腸道傳染病。這一點在原衛(wèi)生部頒發(fā)的《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2011]86號）[14]中已有體現(xiàn)。該規(guī)范的第二十二條規(guī)定，事故流行病學(xué)調(diào)查涉及傳染性疾病的，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施。《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)指南（2012年版）》[12]中也提出了同樣的要求。

《中華人民共和國傳染病防治法》第三條規(guī)定，本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。其中甲類中涉及腸道傳染病的是霍亂；乙類中涉及的腸道傳染病有病毒性肝炎、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒等；丙類中涉及的腸道傳染病有除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

中華人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WS 271—2007《感染性腹瀉診斷標(biāo)準(zhǔn)》[15]中明確規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了除霍亂、痢疾、傷寒、副傷寒以外的感染性腹瀉的診斷依據(jù)、診斷原則、診斷和鑒別診斷。其中的感染性腹瀉包括沙門菌腸炎（包括除傷寒及甲、乙、丙型副傷寒以外的所有沙門菌感染）、腸致瀉性大腸桿菌（腸致病性大腸桿菌、腸產(chǎn)腸毒素性大腸桿菌、腸侵襲性大腸桿菌、腸出血性大腸桿菌/產(chǎn)志賀毒素大腸桿菌和腸集聚性黏附大腸桿菌）腸炎、致瀉性弧菌（包括副溶血弧菌、河弧菌、擬態(tài)弧菌、霍利斯弧菌等）腸炎、彎曲菌（空腸彎曲菌、結(jié)腸彎曲菌）腸炎、小腸結(jié)腸炎耶爾森菌腸炎、輪狀病毒腸炎、諾如病毒腸炎、腸腺病毒腸炎、隱孢子蟲病、藍(lán)氏賈第鞭毛蟲腸炎。

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定、傳染病的特點和處置傳染病疫情的相關(guān)技術(shù)要求，市場監(jiān)督管理部門（食品安全監(jiān)督管理部門）也不具備處置傳染病疫情的專業(yè)技術(shù)能力和條件，對此，我們認(rèn)為涉及腸道傳染病類食源性疾病不宜認(rèn)定為食品安全事故，應(yīng)由衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制部門依照傳染病處置的相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行處置，其中涉及的相關(guān)食品，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)依法處置。

7 結(jié)語

食品安全事故認(rèn)定具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，對食品安全事故的認(rèn)定應(yīng)堅持相關(guān)的原則，也必須有相應(yīng)認(rèn)定的依據(jù)，并且需要與相關(guān)事故（傳染病疫情）進(jìn)行界定，只有這樣才有助于科學(xué)規(guī)范對食品安全及相關(guān)事故的處置、保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過對食品安全事故相關(guān)概念、認(rèn)定原則、認(rèn)定依據(jù)以及與相關(guān)事故的分析，提出了食品安全事故認(rèn)定的總體架構(gòu)、在食品安全事故認(rèn)定方面應(yīng)注重的相關(guān)問題和制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的建議，有利于推動食品安全事故認(rèn)定的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。