建筑企業(yè)破產(chǎn)時實際施工人工程款處理方式探究

李文耀

江蘇承匠律師事務(wù)所，江蘇 宿遷 223800

一、背景與意義

近幾年隨著社會供需的改變及有關(guān)部門的調(diào)控，當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，相比于過去高速發(fā)展的情況，對于建筑企業(yè)而言，運營利潤下降，資金壓力增加是一個較為明顯的問題。部分企業(yè)在這種浪潮中由于自身運營不當(dāng)或其他原因?qū)е铝似飘a(chǎn)問題的發(fā)生，而破產(chǎn)后施工工人的工程款處理是較為棘手的［1］。法律層面上，雖對企業(yè)破產(chǎn)的資金清算有著明確規(guī)定，但對于建筑企業(yè)而言仍具有較多特殊性。

明確建筑企業(yè)破產(chǎn)的特殊要點，并在此基礎(chǔ)上展開施工人工程款處理方式的探究，直接影響就是保障實際施工人權(quán)益不受侵害，避免出現(xiàn)民生滿意與社會和諧的負(fù)面影響。從宏觀意義上看，當(dāng)前行業(yè)內(nèi)對于相關(guān)問題的處理并未形成標(biāo)準(zhǔn)化流程，展開相關(guān)探索在當(dāng)前行業(yè)背景下也可規(guī)避未來問題的發(fā)生。

二、工人工程款的幾種支付方式

（一）勞務(wù)合同關(guān)系：勞務(wù)合同關(guān)系就是指委托方與工人之間建立了勞務(wù)關(guān)系，并按照勞務(wù)關(guān)系的約定形式進行款項支付。一般勞務(wù)關(guān)系采取的支付形式是按照服務(wù)提供量和成果輸出來明確支付金額，對于支付周期也是按照勞務(wù)合同內(nèi)的具體規(guī)定所進行的。

（二）勞動合同關(guān)系：勞動合同關(guān)系與勞務(wù)合同關(guān)系有著本質(zhì)上的不同，若工人與委托方建立了勞動合同關(guān)系則可認(rèn)定為工人為委托方的員工，對于款項的支付方式也有所變動。在大部分勞動合同關(guān)系中，均采用按月支付的形式來支付款項，而后再根據(jù)工人的實際工作內(nèi)容以績效、獎金、計件工資等形式來發(fā)放相應(yīng)金額。在此支付形式下，工人受到勞動法的保護。

（三）企業(yè)對勞務(wù)服務(wù)單位支付：大部分工程項目的委托方為施工單位，被委托方為勞務(wù)單位或工人。企業(yè)對勞務(wù)單位支付的形式就是指建設(shè)單位或施工單位，直接將工人工程款支付給勞務(wù)單位，而后再由勞務(wù)單位進行二次分配或采取其他形式的支付。一般而言，當(dāng)企業(yè)將款項支付給勞務(wù)服務(wù)單位后，整個支付流程已經(jīng)完成［2］。

（四）企業(yè)對個人直接支付：與上一種形式類似，不過是由建設(shè)方或施工方將款項直接支付給勞務(wù)工人，勞務(wù)工人收到款項后，整個支付流程完成。在該流程中無其他方的參與。

（五）臨時工、口頭約定、日結(jié)：沒有任何合同保障，僅通過口頭約定或不具法律效力的簡單合同約定的情況下，一般對于工作內(nèi)容和金額具有較強的靈活性變動，支付周期短，臨時性強，也不具有附屬的契約關(guān)系。

（六）其他資產(chǎn)抵扣：是指在工人完成施工項目后，應(yīng)用其他資產(chǎn)抵扣工程款的一種支付形式。常見的抵扣形式有房、車等具有一定價值的資產(chǎn)。

（七）年結(jié)、周期性結(jié)算：由于工程項目的特殊性，有部分單位采取年結(jié)或周期性結(jié)算的形式，在施工過程中僅給予工人必要的生活費用（基礎(chǔ)工資），其余部分將在工程項目結(jié)束后或每年結(jié)束后統(tǒng)一進行支付。

三、建筑企業(yè)破產(chǎn)的特點

（一）突發(fā)性強

建筑企業(yè)的破產(chǎn)問題通常具有一定的突發(fā)性。由于建筑企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容特殊，往來資金量極大，同時一般業(yè)務(wù)擴張較大，大部分建筑企業(yè)均表現(xiàn)為高收益、高負(fù)債、低凈值的明顯特點，而基于這種特點，若在某一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了資金問題或某一時間節(jié)點資金周轉(zhuǎn)緊張，就有可能導(dǎo)致建筑企業(yè)破產(chǎn)［3］。相對于其他行業(yè)的破產(chǎn)情況，建筑企業(yè)無法從長遠角度進行長期的風(fēng)險判斷，而這種突發(fā)性也注定了對工人款項支付情況難以預(yù)見，從而導(dǎo)致不必要的后果出現(xiàn)。

（二）涉及后果嚴(yán)重

建筑行業(yè)具有資金量大、產(chǎn)值產(chǎn)出快、毛利潤高的顯著特點，在正常運營情況下，大部分建筑企業(yè)也具有較高的負(fù)債，而為高額負(fù)債進行背書的，是其自身業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運營及所對應(yīng)的工程項目，也就是說在建筑工程項目平穩(wěn)發(fā)展的前提下，一般不會出現(xiàn)破產(chǎn)問題，但當(dāng)自身管理不善或出現(xiàn)不必要的款項支出時，則可能導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)受阻。無論哪種情況導(dǎo)致的建筑企業(yè)破產(chǎn)，其涉及的后果均是較為嚴(yán)重的，一方面使建筑工程項目難以順利運營，從而使前期投資經(jīng)濟效益也無法回收；另一方面龐大的資金量，在進行處理的過程中，必然會面對較多的棘手問題。

（三）涉及人群特殊

項目所涉及的工人工程款，其對象大都是農(nóng)民工，而農(nóng)民工在進行相關(guān)問題處理的過程中有著較強的特殊性。該特殊性主要表現(xiàn)在社會角色層面，農(nóng)民工仍處于弱勢群體，同時國家有關(guān)部門出臺了有關(guān)農(nóng)民工保障的諸多提議，當(dāng)農(nóng)民工自身權(quán)益受損時，也可能采用非常規(guī)的維權(quán)手段，在社會輿論層面，農(nóng)民工也更容易取得社會輿論支持。故相關(guān)問題一旦處理不當(dāng)，可能會影響社會安定和諧，同時使政府公信力、地產(chǎn)方社會形象等諸多問題受到影響。

（四）社會影響明顯

建筑企業(yè)破產(chǎn)之后，最直接的影響就是可能導(dǎo)致某一工程項目無法順利健康開展，與之衍生的問題就會隨之而來。首先在進行破產(chǎn)清算和相關(guān)法律法規(guī)問題處理的過程中會耽擱工程項目進度，而大部分工程項目的完工時間均有明確約定，延遲交付會引起民生滿意度降低的問題。若破產(chǎn)的為建設(shè)單位，則影響更為明顯，會直接導(dǎo)致工程項目難以順利開展，仍以普通商品房住宅類工程項目為例，一旦發(fā)生相關(guān)問題，購房者的自身權(quán)益難以維護。同時在工程款支付的層面上，有相當(dāng)一部分工人工程款是整個家庭的唯一收入來源，若因破產(chǎn)導(dǎo)致工程款問題，會造成極大的社會影響。

（五）與實體經(jīng)濟掛鉤

建筑企業(yè)是傳統(tǒng)型行業(yè)，建筑企業(yè)所開展的絕大部分業(yè)務(wù)內(nèi)容均是與實體經(jīng)濟掛鉤的，所形成的工程成果為不動產(chǎn)。這種與實體經(jīng)濟掛鉤的形式，在出現(xiàn)破產(chǎn)問題之后，可能會影響相關(guān)實體資產(chǎn)的折價問題。一方面由于企業(yè)破產(chǎn)，對后續(xù)工程質(zhì)量及工程進度難以正常保障；另一方面，該工程項目乃至整個項目參與方的社會評價及口碑會大打折扣，一系列因素就有可能導(dǎo)致與之關(guān)聯(lián)的實體經(jīng)濟出現(xiàn)價值折損的問題。

四、建筑企業(yè)破產(chǎn)工人工程款處理方式

（一）債務(wù)債權(quán)同步轉(zhuǎn)移

對于大部分建筑企業(yè)而言，其資金運營模式注定了當(dāng)時具有債務(wù)及債權(quán)，而有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)就是資金周轉(zhuǎn)不暢所導(dǎo)致的，債權(quán)資金遲遲得不到收回，而債務(wù)資金需要立即支付，造成自身資金成本應(yīng)用過高，最終無力負(fù)擔(dān)，從而出現(xiàn)破產(chǎn)情況。可交由同類企業(yè)將其并購，在享受其債權(quán)的同時，將工人工程款相關(guān)債務(wù)逐步清償。對于此類破產(chǎn)問題，工人工程款一般不會受到明顯的影響，可通過債務(wù)及債權(quán)同步轉(zhuǎn)移的形式來實現(xiàn)。

（二）企業(yè)剩余殘值按比例支付

建筑企業(yè)在自身破產(chǎn)之后一般會具有一定的企業(yè)殘值，如辦公場所費用、施工機械費用、剩余的施工材料等，而這部分殘值與其他企業(yè)相比，所占有的數(shù)額更大，將殘值進行變賣之后即可按照比例來支付相應(yīng)款項。在進行此類核算的過程中，可將工人工程款看作一筆債務(wù)，而后按照剩余殘值及債務(wù)占有比例來支付工程款。在法律法規(guī)層面上，這種處理方式是合法合規(guī)的，但對于建筑工人而言，可能面臨著無法拿到全部工程款的問題［4］。

（三）建設(shè)方先行墊付而后收購殘值

建筑企業(yè)按照類別可將其分為建設(shè)方、施工方、勞務(wù)方，呈現(xiàn)逐層服務(wù)的關(guān)系，建設(shè)方作為總體工程項目的委托方，在進行款項支付過程中，一般是先支付給施工方，而施工方再按照各種支付形式與勞務(wù)工人結(jié)算。發(fā)生施工方自身資金周轉(zhuǎn)不上或運營問題時，若破產(chǎn)建設(shè)方可先行墊付工人工程款，能夠確保工程項目的順利開展。實際上這種做法對于各方利益而言也都是最好的保障，建設(shè)方雖墊付了工人工程款，但實際上其工人原本就是為工程項目服務(wù)的，故幾乎不存在資金損失的問題；而對于工人而言，若采取此種方式處理建筑企業(yè)困難問題，自身權(quán)益不會受到影響。

（四）政府方協(xié)助殘值資產(chǎn)變現(xiàn)

企業(yè)破產(chǎn)后的殘值變現(xiàn)問題是需要引起重視的，對于政府方而言，當(dāng)建筑企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)后，若工程款不處分妥當(dāng)，對于社會和諧和民生穩(wěn)定的影響也是極大的。尤其在當(dāng)今社會中，農(nóng)民工屬弱勢群體，若其資金權(quán)益受到侵害所造成的影響十分嚴(yán)重。基于這種背景，若發(fā)生建筑企業(yè)困難的問題，政府方可參與其中進行制約和監(jiān)管，協(xié)助資產(chǎn)變現(xiàn)就是一種可行性較強的處理方式。一般企業(yè)破產(chǎn)的變現(xiàn)均通過拍賣進行，而正常的拍賣幾乎會產(chǎn)生較大的壓價情況，從而導(dǎo)致收回的殘值與其剩余殘值的實際值具有較大偏差。政府方可干預(yù)建筑企業(yè)拍賣的全過程，盡量以貼近實際的價格成交，這樣能夠最大化地在法律法規(guī)層面保障建筑企業(yè)破產(chǎn)后工人工程款的支付。

（五）工人工程款專項保證金的設(shè)立

建筑工程項目在開展過程中涉及的款項數(shù)目大，工人數(shù)量多，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)一旦出現(xiàn)問題，所形成的資金缺口及工人待支付工程款的量都是較為龐大的數(shù)字。為了保證在發(fā)生相關(guān)問題時，各方權(quán)益能夠得到更好保障，可通過設(shè)立工人工程款專項保證金的形式來規(guī)避相關(guān)問題的發(fā)生。按照工程項目運行情況及資金模式的不同設(shè)置不同比例的保證金，同時該工作由各方人員共同參與。如對于一般房屋建筑工程項目投資經(jīng)濟效益的收回，主要靠商品房的銷售，而工人工程款是項目開展過程中一個較大比例的支出，那么政府監(jiān)管方就可要求一部分商品房銷售款項進入專項監(jiān)管賬戶，同時確保各方款項落實后再解凍相應(yīng)比例的資金。這樣即使發(fā)生建筑企業(yè)破產(chǎn)，也都不會影響工人工程款的回收問題。

（六）合同前期約定相關(guān)處理行為

在合同簽訂的過程中可通過特殊約定的形式來保障工人不同的權(quán)益作為約定，僅能將工人工程款作為一般債權(quán)進行處理，若有特殊約定，可適當(dāng)調(diào)整后續(xù)處理的款項比例。針對建筑企業(yè)工人工程款的諸多特殊性質(zhì)，需在款項支付的過程中秉承人性化原則。當(dāng)合同簽訂時，就可明確款項的支付周期與支付比例，同時預(yù)留至少一個支付周期的款項金額作為?？顚Ｓ?。無論在任何時間節(jié)點出現(xiàn)了建筑企業(yè)破產(chǎn)的問題，都能將專項款項應(yīng)用于工人的工程款支付工作。

五、建筑企業(yè)破產(chǎn)工程款支付的思考

由于近幾年建筑行業(yè)的快速調(diào)整也使部分企業(yè)自身發(fā)展不暢，進而導(dǎo)致了瀕臨破產(chǎn)的問題。建筑行業(yè)所涉及的破產(chǎn)與其他行業(yè)相比，具有更多的特殊性，因建筑行業(yè)中絕大部分末端下游為一般施工工人，所涉及的工人數(shù)量大，社會影響明顯，故對建筑企業(yè)破產(chǎn)的工程款支付進行優(yōu)化是有必要的。縱觀建筑行業(yè)，當(dāng)前對于企業(yè)破產(chǎn)工人工程款支付的問題仍沒有定論，這也使得各個企業(yè)在破產(chǎn)后相關(guān)問題善后不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。

相比于幾年前建筑行業(yè)的高峰紅利期，在未來由于市場供需關(guān)系的變化，建筑行業(yè)也會逐漸發(fā)展平穩(wěn)，大部分建筑企業(yè)盲目擴張，管理不善，所造成的運營危機問題也會逐步顯現(xiàn)，短期內(nèi)建筑企業(yè)的破產(chǎn)問題仍是值得重視的。本文雖然提出了幾種建筑企業(yè)破產(chǎn)工人工程款的處理方式，但實際上可能應(yīng)用過程中具有一定的阻礙，考慮也可能不夠全面。實質(zhì)上相關(guān)問題的規(guī)范化需要政府方參與監(jiān)管，并出臺相關(guān)推薦性操作指引，能夠規(guī)避因建筑企業(yè)破產(chǎn)所帶來的進一步問題。

單就法律法規(guī)層面來看，當(dāng)建筑企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)濟殘值無法支付工人工程款時，僅能按照債務(wù)債權(quán)關(guān)系按比例分配剩余資金，而其余款項可追回的概率幾乎為零。若建筑企業(yè)與工人之間的支付關(guān)系為臨時工或沒有明確的合同保障，甚至?xí)斐晒と斯こ炭畹娜繐p失。這種情況是值得引起重視和思考的，這也是未來在法律層面關(guān)于建筑企業(yè)破產(chǎn)與工人工程款支付亟待解決的問題。

六、結(jié)語

本文主要對建筑企業(yè)破產(chǎn)工人工程款處理方式展開探索，建筑企業(yè)所涉及的工人數(shù)量多，社會影響大，若不能運用合理妥善的方式處理工人工程款，則會面臨一系列問題，也會阻礙行業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合建筑企業(yè)的特點及實際需求提出了幾種企業(yè)破產(chǎn)后工人工程款的處理方式，也可為相關(guān)問題提供指引性建議。事實上行業(yè)內(nèi)對相關(guān)問題極其重視，已經(jīng)開展了法律法規(guī)及強制性監(jiān)管的相關(guān)工作，在未來也會有更為完善的方式被應(yīng)用于企業(yè)破產(chǎn)后工程款處理問題當(dāng)中，為維護各方合法權(quán)益、維持法律的公平公正性、確保建筑企業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧提供保障。