鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)管模式研究

王懷山

（福建省泉州市安溪縣湖頭鎮(zhèn)人民政府，福建 泉州362411）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的安全管理，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更關(guān)乎職工和周邊居民的生命財產(chǎn)安全。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在投入生產(chǎn)和開展經(jīng)營活動過程中，應(yīng)加強(qiáng)安全管理與監(jiān)管。需能構(gòu)建符合行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求的新模式，指導(dǎo)各個部門和崗位的員工合規(guī)操作、安全作業(yè)。同時，管理者應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)和加工作業(yè)的安全管理和監(jiān)督，在前期的原材料采購和管理、中期的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、后期的包裝和配貨等方面，都應(yīng)生成系統(tǒng)化、規(guī)范化的操作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。需組織所有人員在各個工作流程中安全操作，避免因疏忽大意而造成人員傷亡。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)需致力于構(gòu)建科學(xué)的安全管理與監(jiān)管模式，在工作流程、程序、制度等方面進(jìn)行合理創(chuàng)新和優(yōu)化，為員工和相關(guān)的人民群眾創(chuàng)建安全和健康的工作和生活環(huán)境。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)管的關(guān)切要素

1.1 監(jiān)管人員的職業(yè)精神和能力

企業(yè)職工的職業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力是安全管理與監(jiān)管的關(guān)鍵影響要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)必須保證人員的崗位勝任力與企業(yè)規(guī)模和工作要求獲得正比例的增長，以充分保證組織內(nèi)部各項決策定位的正確性。人作為落實和推進(jìn)工作的重要驅(qū)動力，若無法形成符合安全管理和監(jiān)督要求的職業(yè)精神和能力，即便引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和模式，都無法達(dá)到預(yù)期監(jiān)管效果和目的。因此，中小企業(yè)必須全面關(guān)注人為要素，確保安全管理與監(jiān)督工作高效的推進(jìn)和完成。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的內(nèi)部控制制度

制度對職工個體的工作動機(jī)和行動具有一定的約束性，在制度要素的作用下，更易于構(gòu)建有序和規(guī)范的管理環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者需對內(nèi)部控制制度要素給予必要的關(guān)切，能根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營的具體情況，及時進(jìn)行制度創(chuàng)新和優(yōu)化，最大程度發(fā)揮制度約束和管理的功能和作用[1]。

1.3 外界環(huán)境要素對企業(yè)生產(chǎn)和管理的影響

中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力因子，在謀求新經(jīng)濟(jì)增長點或發(fā)展機(jī)遇的過程中，需從微觀和宏觀雙重視域出發(fā)構(gòu)建安全管理與監(jiān)督模式。管理者需對整個行業(yè)和營商環(huán)境進(jìn)行宏觀分析，根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，更加微觀和細(xì)致地優(yōu)化和完善各項管理制度和規(guī)定。以外部環(huán)境的變化情況為導(dǎo)向，對內(nèi)部生產(chǎn)和管理策略進(jìn)行創(chuàng)新和改革[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)管注意事項

2.1 注意監(jiān)管部門職能作用正常發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，需認(rèn)識到安全生產(chǎn)和管理的重要性。即積極建立專門的安全管理與監(jiān)督部門，科學(xué)地進(jìn)行崗位設(shè)置與職責(zé)界定，充分保證監(jiān)管部門職能作用的正常發(fā)揮。管理人員需根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展定位，建立正確的安全作業(yè)與管理意識，在生產(chǎn)和管理的各個方面進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，督促所有部門和員工規(guī)范化操作和安全工作。

2.2 安全管理與監(jiān)管程序的實效性

中小企業(yè)應(yīng)注意保證安全管理與監(jiān)督程序的實效性，將制度建設(shè)和執(zhí)行落實到實處，而不應(yīng)出現(xiàn)形式大于內(nèi)容的問題。監(jiān)管人員需嚴(yán)格貫徹各項安全制度和監(jiān)管機(jī)制，不能出現(xiàn)僥幸心理而忽略日常安全檢查和監(jiān)督的作用。中小企業(yè)管理者應(yīng)根據(jù)既定的工作問題，動態(tài)地更新與優(yōu)化安全管理與監(jiān)督程序，充分保證其具備指導(dǎo)性和約束性，以創(chuàng)建安全和健康的工作環(huán)境[3]。

2.3 避免安全管理與監(jiān)督進(jìn)入“誤區(qū)”

安全管理與監(jiān)督工作具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需長期堅持不懈地進(jìn)行規(guī)范化的安全作業(yè)，才能保證做到安全生產(chǎn)和合規(guī)經(jīng)營。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的安全管理與監(jiān)督模式的研究，管理人員應(yīng)對內(nèi)部管理制度的有效性以及外界環(huán)境中的諸多影響元素進(jìn)行綜合分析。安全管理和監(jiān)督工作的推進(jìn)，最終目的是降低事故發(fā)生的概率，以保證企業(yè)自身和整個行業(yè)的安全和穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引導(dǎo)所有人員樹立正確的管理理念，避免安全管理與監(jiān)督工作進(jìn)入“誤區(qū)”。這樣，不僅增加企業(yè)經(jīng)營和管理成本，還無法有效應(yīng)對安全風(fēng)險。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)管模式構(gòu)建價值

新時期背景下，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理問題發(fā)生得較為頻繁，而且重大災(zāi)害和事故的發(fā)生容易給人身心健康帶來威脅，也不利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理的相關(guān)問題，應(yīng)該重視企業(yè)安全管理相關(guān)工作，并構(gòu)建完善的安全管理與監(jiān)管模式體系。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)督管理工作重視不足，未能有效將安全管理和監(jiān)督管理等工作提上日程，進(jìn)而導(dǎo)致其安全隱患問題時有發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)存在安全基礎(chǔ)薄弱的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展期間只重視生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展效率，未能合理做好安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等工作，普遍存在作業(yè)環(huán)境臟亂、生產(chǎn)設(shè)備簡陋以及具有較大勞動潛力的問題，還會發(fā)生新安全隱患和舊安全隱患交叉的問題，進(jìn)而影響安全管理工作的持續(xù)開展，并且一批安全隱患長期得不到控制，導(dǎo)致中小企業(yè)在安全管理和監(jiān)督管理等方面存在隱患問題。隨著國家安全管理與監(jiān)管制度的不斷完善，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)督管理等工作提出新要求，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在露天采石技術(shù)推廣應(yīng)用中，運用生孔爆破開采技術(shù)，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)在管理中依然運用落后的生產(chǎn)方式和管理方式，進(jìn)而容易發(fā)生高處墜落和山頂滑坡等事故，制約和阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。從總體角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展過程中依然存在更加突出的安全生產(chǎn)問題，由于相關(guān)設(shè)施設(shè)備和安全管理制度的不健全，導(dǎo)致安全管理和監(jiān)督管理問題經(jīng)常發(fā)生，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的工作人員帶來安全隱患。另外，部分企業(yè)在發(fā)生安全事故后，為了逃避法律責(zé)任追究，未能在第一時間向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，地區(qū)政府和部門為了控制事故指標(biāo)，往往對事故瞞報，最終導(dǎo)致安全管理與監(jiān)督管理問題逐漸增加和積累[4]。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)管問題發(fā)生原因

4.1 企業(yè)方面的原因

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)在安全管理和監(jiān)督等方面存在思想重視程度不高的問題，并且很多中小企業(yè)仍然處于資本積累初期，過于注重生產(chǎn)，而忽視安全，導(dǎo)致安全意識不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然存在，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)因為多年沒有發(fā)生安全事故，所以存在嚴(yán)重的麻痹思想和僥幸心理，對安全管理和監(jiān)管等工作的重視不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)在發(fā)展中相關(guān)負(fù)責(zé)人急功近利，過于追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而忽略了安全管理工作，導(dǎo)致其很多工作有法不依、有償不行，甚至嚴(yán)重的對執(zhí)法監(jiān)察等工作存在抵觸心理。還有一些企業(yè)直到出了安全事故才重視安全生產(chǎn)工作，此時已為時已晚，難以提升安全管理水平和監(jiān)督管理的效率。

安全管理與監(jiān)督管理工作在開展中，企業(yè)的主體責(zé)任未能有效落實到關(guān)鍵地方。由于很多中小企業(yè)是由過去的家庭作坊發(fā)展而來的，缺少相關(guān)知識技能和安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗。還有部分企業(yè)因為規(guī)模較小、人員少，未能設(shè)置單獨的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏安全管理人員，導(dǎo)致一些安全生產(chǎn)工作始終處于真空狀態(tài)。中小企業(yè)制定的內(nèi)部管理和監(jiān)督制度不完善，其目的是為了應(yīng)付檢查，未能合理地將制度落實到底，導(dǎo)致企業(yè)安全隱患問題逐漸增加[5]。

4.2 外部方面的原因

中小企業(yè)發(fā)生安全管理與監(jiān)督管理問題的原因還來自于外部方面，由于地方保護(hù)主義的干擾，所以少數(shù)地方政府未能有效處理企業(yè)安全管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系，并且為了招商引資而逐漸降低企業(yè)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻和管理要求，導(dǎo)致一些未經(jīng)過安全措施、職業(yè)衛(wèi)生檢查的企業(yè)逐漸顯露出來，部分地方過于注重中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，為其創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，發(fā)生出臺政策不許查、企業(yè)安全監(jiān)督管理工作不讓查的情況，從而導(dǎo)致一些非法違法經(jīng)營生產(chǎn)建設(shè)行為越來越多。中小企業(yè)在發(fā)展的過程中，普遍存在點多面廣、散步城鄉(xiāng)的特點，加上安全監(jiān)督和管理部門受到人員、經(jīng)費等條件限制，所以難以具有針對性地對中小企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。信息安全監(jiān)督管理工作難以得到落實和發(fā)展。部分企業(yè)缺乏完善的獎勵和懲罰機(jī)制，未能做好企業(yè)獎勵和鼓勵等相關(guān)政策工作，在面對安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)時，缺乏追究和監(jiān)督管理力度，進(jìn)而使很多新企業(yè)在發(fā)展的過程中，不注重安全管理與監(jiān)督工作，降低其發(fā)展的水平和效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展中，存在企業(yè)尋求指導(dǎo)渠道不通暢的問題，雖然有很多企業(yè)有安全生產(chǎn)管理的意愿，但是缺乏完善的管理措施和相關(guān)業(yè)務(wù)知識。部分安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)不夠完善，未能全面地指導(dǎo)中小企業(yè)參與到安全管理和監(jiān)督管理工作中，進(jìn)而給企業(yè)的安全管理和發(fā)展帶來不利影響。

在中小企業(yè)安全管理和監(jiān)督管理中，一些行業(yè)管理逐漸弱化，并且出現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理責(zé)任不清楚、監(jiān)督管理水平有待提升的問題，甚至有些行業(yè)未能制定針對中小企業(yè)監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)和制度，導(dǎo)致中小企業(yè)在安全管理和生產(chǎn)中出現(xiàn)缺乏規(guī)范準(zhǔn)則、制度可循的問題。除此之外，地區(qū)未能發(fā)揮社會、媒體監(jiān)督的優(yōu)勢，對中小企業(yè)安全管理與監(jiān)督工作進(jìn)行有效推進(jìn)，媒體、社會、群眾缺乏參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)的意識，最終導(dǎo)致其安全監(jiān)督管理工作的力度不夠。互聯(lián)網(wǎng)時代下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)未能構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的安全管理與監(jiān)督體系，對信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用意識不足，并且缺乏安全管理與監(jiān)督的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，并未對安全隱患問題進(jìn)行識別，降低工作效果，最終給其安全管理和監(jiān)督工作帶來不利影響。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)督模式的再構(gòu)建

5.1 搭建智慧化的安全管理與監(jiān)督平臺

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理與監(jiān)督模式的構(gòu)建，應(yīng)與現(xiàn)實背景和技術(shù)變革進(jìn)行合理的對接。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，搭建符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化和智慧化的工作平臺。依托網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全程化和精細(xì)化的安全管理和監(jiān)督。如在生產(chǎn)車間、庫房等重要監(jiān)管場所，安裝現(xiàn)代化的監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)備。這樣，不僅可智能地整合工作數(shù)據(jù)信息，還可不受時間和空間的限制對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理和監(jiān)督。夜間安全防護(hù)松懈時段，管理者可在移動智能設(shè)備上登錄安全管理與監(jiān)督操作系統(tǒng)，根據(jù)職工的工作情況給予客觀的指導(dǎo)，并督促他們加強(qiáng)防火、防爆和防盜工作，避免給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患。同時，利用智慧化的安全管理與監(jiān)督平臺，可加大政府和社會監(jiān)督力度。當(dāng)更多監(jiān)管主體介入下，勢必可增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的安全管理與監(jiān)督意識，令他們自主地進(jìn)行自查自糾，生成嚴(yán)密、科學(xué)的生產(chǎn)流程和管理機(jī)制，盡量避免出現(xiàn)任何規(guī)模和破壞力的災(zāi)情。在高新技術(shù)的助力下，真正幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量經(jīng)營[6]。

5.2 建立健全企業(yè)安全管理與監(jiān)督體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)需制定完善和科學(xué)的調(diào)查程序，有明確標(biāo)準(zhǔn)和流程對各個部門的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。尤其需對易燃易爆和有毒生產(chǎn)材料加強(qiáng)安全管理與監(jiān)督，制定嚴(yán)格的材料購買和存儲制度，并生成書面化的物品使用報告，指導(dǎo)員工按照程序和規(guī)則開展產(chǎn)品生產(chǎn)和加工工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)必須制定完善和科學(xué)的安全管理與監(jiān)督體系，且嚴(yán)格參照指導(dǎo)意見和制度規(guī)范落實工作內(nèi)容。中小企業(yè)需合理設(shè)定和執(zhí)行風(fēng)險抵押制度以及安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)高危領(lǐng)域參與風(fēng)險抵押的實際情況，制定符合自身的安全生產(chǎn)和監(jiān)督制度和流程。這樣，不僅可合理地進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，還可根據(jù)行業(yè)安全管理和監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)應(yīng)生成科學(xué)的職業(yè)安全健康管理規(guī)定，從醫(yī)學(xué)和心理學(xué)視域出發(fā)，對職工的身心健康情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。若發(fā)現(xiàn)員工精力無法高度集中，并在身體上出現(xiàn)明顯的亞健康狀況，必須將其調(diào)離重要的生產(chǎn)崗位，以免埋下較大的安全隱患。管理人員必須在產(chǎn)品生產(chǎn)、員工合規(guī)操作、心理健康教育等方面加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建一個安全和健康的工作場景?；诮∪涂煽康陌踩芾砼c監(jiān)督體系，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)有序、順暢地參與到市場競爭中，并安全和合法地獲利和市場擴(kuò)張。

5.3 設(shè)計可與時俱進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)職工的學(xué)歷普遍較低，不具備操作現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的超高技能，不利于實現(xiàn)安全管理。同時，管理者缺乏正確的監(jiān)管意識，無法構(gòu)建科學(xué)和完善的安全生產(chǎn)和監(jiān)管機(jī)制。若想切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的綜合管理水平和生產(chǎn)效能，就必須注重培育具有現(xiàn)代思維及極高實踐應(yīng)用能力和操作技能的人才。管理者應(yīng)主動設(shè)計可與時俱進(jìn)培養(yǎng)符合要求的技術(shù)性和管理類人才。一方面，需加強(qiáng)所有員工的信息技術(shù)教育，確保他們能熟練地操作現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備和操作平臺；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)應(yīng)主動與大型企業(yè)進(jìn)行溝通，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的人才引進(jìn)、培育和管理經(jīng)驗，對內(nèi)部員工的信息素養(yǎng)、崗位勝任力進(jìn)行科學(xué)培養(yǎng)。從根本上解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)管不力的問題，即通過培育出高素質(zhì)高技能的人才，確保各項生產(chǎn)和加工工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的完成。而對各項工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程中，管理人既要明確和客觀地指出員工存在的問題，還需幫助他們有目標(biāo)地進(jìn)行自我改建與完善。人才是中小企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，企業(yè)必須能設(shè)計科學(xué)和系統(tǒng)化的培訓(xùn)方案。中小企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過程中，企業(yè)必須及時地對職工的管理能力和專業(yè)技能進(jìn)行強(qiáng)化。以人才要素為驅(qū)動，逐漸增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全管理和監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

6 結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部管理機(jī)制和外部環(huán)境變化進(jìn)行動態(tài)了解和分析，根據(jù)安全管理與監(jiān)督的諸多影響要素，更加科學(xué)地進(jìn)行制度創(chuàng)新和模式建構(gòu)。管理人員需充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，以技術(shù)要素為驅(qū)動，加大安全管理和監(jiān)督力度。同時，根據(jù)中小企業(yè)安全生產(chǎn)和管理的具體要求，不斷地加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行質(zhì)量，引導(dǎo)所有人員規(guī)范化和科學(xué)化地開展生產(chǎn)工作。且在專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)下，使各個部門按照規(guī)定和約定程序落實工作內(nèi)容。