淺談構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系路徑＊

婁明陽，崔 冉

（中國礦業(yè)大學，江蘇 徐州 221116）

1992年8月，國務院經貿辦、國家教委和中科院聯合推出“產學研聯合開發(fā)工程”，提出“產學官三位一體的經濟發(fā)展戰(zhàn)略”，拉開了中國在國家層面推動產學研合作的序幕[1]。2005年《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確指出：“建設以企業(yè)為主體，產學研結合的技術創(chuàng)新體系，是全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口”。黨的十九大報告提出“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。黨的十九屆四中全會進一步明確健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制。30年來，人們對產學研合作的認識從“產學研聯合”到“產學研相結合”，再到“產學研深度融合”，細微變動之處體現著黨和國家對技術創(chuàng)新體系內涵認識上的與時俱進、深化發(fā)展。正確認識“產學研深度融合”的時代內涵，科學研判當前產學研合作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，對新時代構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系具有重要意義。

1 產學研深度融合的內涵特征

1.1 產學研結合的主要形式

從產學研結合內容來劃分，主要包括技術受讓、技術開發(fā)、共建研發(fā)機構或實驗室、創(chuàng)辦經濟實體、聯合培養(yǎng)人才、科技資源共享、技術咨詢或服務等；從產學研結合推進的組織看，可分為大學或研究所推進型、企業(yè)推進型、政府推進型等模式；從產學研結合功能藕合的強弱關系看，可分為政府推動、自愿組合、合同連接和共建實體等模式；從組織邊界角度看，可分為內部化模式、外部化模式、半內部化模式；從產學研結合的時間長短看，可分為臨時性結合、契約型結合、一體化結合。

1.2 產學研深度融合的主要特征

新時代，黨和國家深化了對產學研結合的認識，把堅持市場導向、企業(yè)為主體的產學研深度融合作為構建技術創(chuàng)新體系的基本路徑和重要方略。產學研深度融合在根本上是由企業(yè)、高校、研發(fā)機構和其他主體優(yōu)勢互補、資源共享、共同開展協(xié)同合作的經濟社會活動，是更高級的合作創(chuàng)新，具有以下幾個鮮明特征。

載體創(chuàng)新。技術創(chuàng)新體系的載體進一步實體化，從以往的產學研合作項目為主轉向以共同建設新型的合作機構、研發(fā)平臺為主，從而達到以物理載體促進創(chuàng)新要素集聚，以創(chuàng)新平臺承載產學研深度融合的目的，提高創(chuàng)新效果，重塑創(chuàng)新模式。

過程創(chuàng)新。新型創(chuàng)新體系的重要內涵是產學研合作內容的進一步深化和創(chuàng)新鏈條的進一步延伸，對企業(yè)來說，要強化“需求+技術+產業(yè)+應用”的鏈條，對高校和科研單位來說，不僅要滿足于學術自然生長的知識創(chuàng)新，還要更加重視知識需求端、應用端的要求。要素創(chuàng)新。產學研深度融合除傳統(tǒng)意義的企業(yè)、高校、科研院所等重要主體外，還離不開政府、社會的大力參與，努力構建“政產學研金服用”的創(chuàng)新共同體。尤其要注重發(fā)揮政府組織引導、條件保障作用，同時需要營造良好的技術創(chuàng)新社會氛圍。

1.3 重要意義

構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，涉及創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動等多方面要素，是深化科技體制改革的一項重要內容，是推動經濟增長方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，實現企業(yè)、高校和科研院所等產學研主體的協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑。

構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，是新時代發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，突破核心技術瓶頸的重要途徑，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的應有之義，對于深化供給側結構性改革、推動產業(yè)優(yōu)化升級、建設現代化經濟體系、促進中國經濟高質量發(fā)展具有重要支撐作用。

2 構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系的優(yōu)勢與不足

2.1 經驗基礎

黨的十九大以來，中國堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動經濟高質量發(fā)展，取得了巨大的成績，積累了寶貴的經驗。

首先，建立以創(chuàng)新中心為節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新體系，匯聚產學研資源，加強關鍵核心技術攻關。其次，推動知識產權保護立法，完善科技成果轉移轉化機制，助推產學研合作創(chuàng)新技術的轉化。再次加強對企業(yè)的核心技術供給，持續(xù)為產業(yè)創(chuàng)新提供技術支撐，助推企業(yè)從價值鏈低端向價值鏈中高端攀升。最后，支持打造由龍頭企業(yè)、科研院所、高校共同成立發(fā)起產業(yè)聯盟、創(chuàng)新中心，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現小核心、大協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新，讓產學研深度融合落地開花[2]。

2.2 存在問題

當前，推動產學研深度融合的過程中仍然存在一些普遍性的問題，主要表現在以下幾個方面：①體制機制仍然存在不順，這是影響構建技術創(chuàng)新體系的關鍵問題。由于相關主體所屬關系、利益分配、資源調度等仍存在一定的制度藩籬，往往造成現有的產學研合作中人員、機構、項目、經費等不穩(wěn)定，難以實現持續(xù)穩(wěn)定的知識創(chuàng)造、積累和共享。②科技創(chuàng)新的生態(tài)仍不理想。習近平總書記曾多次提及科技創(chuàng)新的“孤島現象”。市場導向作用不夠，政府規(guī)劃引導能力不足、對企業(yè)的科技服務力度不大，科研力量、資金資源等創(chuàng)新要素的整合不力，一些創(chuàng)新要素處于游離的孤島狀態(tài)，無法形成科技創(chuàng)新的協(xié)同氛圍和整體合力。③一些企業(yè)主體地位未體現。不少企業(yè)急功近利的思想較為嚴重，創(chuàng)新發(fā)展的內驅力不強。有的企業(yè)產品科技含量低，缺乏自主創(chuàng)新意識，研發(fā)和創(chuàng)新投入少，在參與產學研合作方面缺乏正確認識和積極性。校企合作多流于形式，缺乏長期保障與規(guī)劃，不具備可持續(xù)發(fā)展性。④高校院所作用發(fā)揮不夠。尤其是不少高校，與政府部門、企業(yè)、研發(fā)機構之間的動態(tài)交流不足，存在閉門造車現象，應用技術研發(fā)與產業(yè)發(fā)展需求對接不暢，缺乏能夠產生重大經濟社會效益的精品項目。科技成果轉化率還不夠高，難以形成可持續(xù)發(fā)展，無法真正實現產學研深度融合。

3 構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系對策建議

3.1 進一步發(fā)揮政府引導作用

在推動產學研深度融合、開展有組織創(chuàng)新的過程中，政府是不可或缺的參與者、服務者、引導者。沒有政府的有力推動，產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系很難自然生成。

首先，要做好統(tǒng)籌謀劃。政府要制定規(guī)劃，統(tǒng)籌產學研深度融合的創(chuàng)新體系布局，將產教融合、產學研深度融合納入城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、城市建設和重大生產力布局規(guī)劃，同步規(guī)劃政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。

其次，要善于組織實施。一方面，政府可以重大科技項目為紐帶，“牽線搭橋”推動成立產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，力爭突破一批共性技術和關鍵核心技術，促進產業(yè)結構轉型升級；另一方面，要發(fā)揮組織引導作用，構建起社會和市場需求為導向，有關行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管機構、國有資產監(jiān)督管理部門積極參與的技術創(chuàng)新體系工作協(xié)調機制，推動產學研深度融合的落地落實。

最后，要加強保障能力。一方面，積極引導創(chuàng)新，通過科學合理的角色定位，構建持續(xù)穩(wěn)定的產學研深度融合科技創(chuàng)新體系，明確責任分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調，加強監(jiān)督檢查；另一方面，要注重引導建立產學研深度融合的利益分配機制和風險控制機制，尊重企業(yè)、高校和科研院所的利益和需求，同時接納創(chuàng)新失敗、成果轉化的風險，通過風險控制減少創(chuàng)新主體的損失。

3.2 堅持企業(yè)主體地位

企業(yè)作為創(chuàng)新活動的主體，承擔著開發(fā)、轉化、應用和推廣的職能，需要進一步明確和強化企業(yè)在產學研深度融合中的主體地位。

首先，要強化創(chuàng)新體系的市場導向，企業(yè)是市場主體，對企業(yè)來說，要從單純開發(fā)產品、提供技術發(fā)展到包括工藝流程、質量控制、專利保護乃至產品流通的全過程，形成“需求+技術+產業(yè)+應用”深度協(xié)同新模式和新機制，加快自主創(chuàng)新成果從需求到產品、從市場到應用的快速轉化，促進產學研真正合而為一，形成多形式、多方位、多層次、多元化的產學研深度融合新格局。

其次，要鼓勵和支持有條件的企業(yè)牽頭實施重大科技項目，引導技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立健全企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉化中的主體作用以及在創(chuàng)新目標、資源配置、組織實施過程中的主導作用。

最后，要不斷加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，支持企業(yè)聯合高校、科研院所圍繞產業(yè)關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)自主決策先行投入創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)更加注重長期科研能力的培育，改變各種短視行為，通過加大技術研發(fā)投入，促進產品結構調整，增強企業(yè)的核心競爭力。

3.3 不斷匯聚協(xié)同創(chuàng)新合力

產學研的深度融合，在形式上要求構建政府、企業(yè)、高校、科研院所以及中介服務、金融機構等相融相合的創(chuàng)新共同體，匯聚各方資源優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢和集成優(yōu)勢，形成協(xié)同創(chuàng)新合力，更有效開展技術創(chuàng)新活動。

首先，激發(fā)各類創(chuàng)新要素活力。應基于加快科研成果向現實生產力轉化的需要，按照利益共享、風險共擔及優(yōu)勢互補的原則，鼓勵政府部門、企業(yè)、高校、科研院所、中介服務、金融機構等跨界合作、聯合起來去追求創(chuàng)新，增加各要素間對技術創(chuàng)新有重要影響的合作交流，激勵用集體的創(chuàng)造力來解決技術創(chuàng)新問題。

其次，注重發(fā)揮大學、科研院所的重要作用。大學要根據市場和企業(yè)需求善于提出新科學理論、探索新技術方法；科研院所要善于科技攻關，解決生產實踐問題；企業(yè)要善于順應市場規(guī)律，面向國家和社會需求完善新技術的應用和開發(fā)并推廣新產品，反哺和促進大學和科研院所的研究[3]。產學研三者緊密相扣，組建成更大的創(chuàng)新鏈，實現創(chuàng)新要素互動交融。

最后，以深化體制機制改革為突破口，注重打破各創(chuàng)新要素內部及相互的壁壘。產學研合作已從“結合”進入到“深度融合”的新階段，迫切需要拆除產學研之間的體制藩籬，走出歷史形成的各種“孤島”，沖破各種體制機制障礙。要以深化科技創(chuàng)新體制機制改革，著力推進有組織創(chuàng)新，打造具有中國特色的產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系為目標。

3.4 持續(xù)營造良好創(chuàng)新生態(tài)

構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，還需要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)和科技文化氛圍，激發(fā)創(chuàng)新要素內生動力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，實現更大空間范圍內的互動交融。

首先，要強化人才培養(yǎng)，為技術創(chuàng)新提供人才支撐。根據市場和行業(yè)企業(yè)需求及時調整人才培養(yǎng)、科學研究方向，通過產學研協(xié)同育人，建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和新興產業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)體系，促進學科專業(yè)交叉融合，加快推進新工科建設，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)造就面向行業(yè)未來發(fā)展的學術精英、行業(yè)領袖和其他社會英才。

其次，要推進治理能力和治理體系現代化，促進技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新體系是國家治理體系的重要組成部分，要深化科技體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體，積極推動簡政放權，加快市場化改革步伐，著力打造零障礙、專業(yè)化、全過程、低成本、高績效的科技創(chuàng)新治理環(huán)境。要創(chuàng)新社會治理方式，加強精細化管理，以治理能力促進技術創(chuàng)新能力，更好釋放科技生產要素的活力。

最后，要營造技術創(chuàng)新良好的社會氛圍。要優(yōu)化科教資源配置方式，推進科技教育文化等領域改革，營造濃郁的科教人文氣息。尊重人民群眾對科技和教育事業(yè)發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和人民群眾尤其是青年學生通過各種方式參與城市科教事業(yè)中來，實現科教事業(yè)的共建共享，不斷提高全社會文化品位，為技術創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。