九江市生態(tài)文明建設氣象保障業(yè)務體系建設對策研究

何 青，吳 豐，黃 迪，趙 偉

（江西省九江市氣象局，江西 九江 332000）

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，從“推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”4個方面對加快生態(tài)文明建設體制改革、建設美麗中國作出具體部署。習近平總書記指出，氣象工作關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。近年來黨中央、國務院印發(fā)的《關于生態(tài)文明體制改革總體方案》《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等重要文件和相關部署對氣象服務生態(tài)文明建設提出了新要求。同時，新時代生態(tài)文明建設賦予氣象部門新的使命，必須準確把握生態(tài)文明建設氣象保障服務的機遇和挑戰(zhàn)，把不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，作為做好新時代氣象工作的根本出發(fā)點，堅持趨利避害并重，服務和保障生態(tài)文明建設。

1 生態(tài)文明建設氣象保障前景與需求分析

氣象要素是生態(tài)環(huán)境中最為活躍和重要的要素。氣象條件既會產(chǎn)生氣象災害，進而對生態(tài)安全造成影響，也能通過合理開發(fā)利用，服務生態(tài)文明建設。因此，生態(tài)文明建設氣象保障應該堅持“趨利”“避害”并舉，從防御氣象災害和開發(fā)利用氣象資源2個維度服務生態(tài)文明建設。

九江地處贛鄂湘皖四省交接處，西連洞庭水，東涵鄱陽湖，南接長江，北臨長江，背靠廬山，集名山名湖名江于一體，生態(tài)資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯。近年來，九江市委市政府高度重視生態(tài)文明建設，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，致力打造“最美長江岸線”。特別是，九江作為全國28家氣候適應型城市之一，對生態(tài)氣象保障有著旺盛的需求。然而，九江各地生態(tài)條件不一，生態(tài)功能定位不同，北邊臨江區(qū)、南部靠贛江新區(qū)、西部為山區(qū)、東部臨湖區(qū)，在推進生態(tài)文明建設中，各地根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)條件，也各有側(cè)重。因此，生態(tài)氣象業(yè)務發(fā)展與傳統(tǒng)氣象業(yè)務有很大區(qū)別，需求導向是必然方向，應基于“一市一策、一縣一策”的原則，梳理服務需求，明確本地生態(tài)氣象核心任務，動態(tài)編制產(chǎn)品與相關技術清單，建立與需求側(cè)相對應的供給側(cè)，實現(xiàn)生態(tài)氣象業(yè)務服務需求供需動態(tài)平衡。

2 市縣生態(tài)氣候業(yè)務布局構思

2.1 明確市縣兩級業(yè)務分工

依托省級高新技術和指導性產(chǎn)品，以產(chǎn)品制作和個性化技術研發(fā)向市級集約、產(chǎn)品應用和服務向縣級下沉為原則，形成市縣兩級上下聯(lián)動、分工清晰、集約高效的一體化生態(tài)氣象業(yè)務服務體系。市級負責加強核心關鍵技術研究，開展生態(tài)氣象業(yè)務，強化分類指導?？h級負責利用上級業(yè)務產(chǎn)品，開展針對性服務。市縣兩級共同強化需求分析，建立動態(tài)業(yè)務清單。

2.2 組建生態(tài)氣象業(yè)務機構

針對市縣生態(tài)氣候與農(nóng)業(yè)氣象服務業(yè)務現(xiàn)狀，根據(jù)九江氣象部門實際，組建“1+2”生態(tài)氣象業(yè)務機構。市級依托“江西省農(nóng)業(yè)氣象中心棉油分中心（九江市農(nóng)業(yè)氣象中心）”，組建“九江市生態(tài)氣候與農(nóng)業(yè)氣象中心”，負責全市生態(tài)氣象產(chǎn)品制作和業(yè)務指導?？h級根據(jù)功能定位，組建廬山生態(tài)氣象旅游分中心、修水縣生態(tài)氣候分中心，負責全市旅游、氣候產(chǎn)品制作。

2.3 明確生態(tài)氣象業(yè)務崗位

根據(jù)業(yè)務分工，市級中心和縣級分中心設置生態(tài)氣象業(yè)務專職崗，其他縣級設置生態(tài)氣象服務兼職崗。同時，制定工作機制和運行規(guī)則，建立相關業(yè)務流程和技術規(guī)范，實現(xiàn)“有場所、有機構、有人員、有制度、有產(chǎn)品、有成效”。

2.4 建立生態(tài)氣象產(chǎn)品清單

克服“上下一般粗、左右一般齊”的傳統(tǒng)氣象業(yè)務思維，對接省局核心重點業(yè)務，圍繞“生態(tài)安全”和“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的兩大需求，因地制宜建立生態(tài)氣候、生態(tài)遙感、生態(tài)人影、環(huán)境氣象、農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務清單。

2.4.1 發(fā)展生態(tài)氣候業(yè)務

開展本地生態(tài)文明建設氣象保障需求分析，開展國家氣候標志、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價、生態(tài)文明建設績效考核指標氣象條件評估等氣候資源分析評估服務。

2.4.2 發(fā)展生態(tài)遙感業(yè)務

推進衛(wèi)星遙感綜合應用體系建設，開展火（熱）點、城市熱島、植被生態(tài)質(zhì)量、水體面積等遙感監(jiān)測，衛(wèi)星遙感地面真實性觀測校驗等服務。因地制宜拓展水稻種植面積、洪澇、干旱、高溫等氣象災害遙感監(jiān)測和影響評估業(yè)務，開展決策服務。

2.4.3 發(fā)展生態(tài)人影業(yè)務

依托人影智慧平臺和智能物聯(lián)網(wǎng)，組織開展生態(tài)型人影作業(yè)保障服務和效果評估，面向需求建設生態(tài)型人影作業(yè)示范區(qū)。

2.4.4 發(fā)展環(huán)境氣象業(yè)務

配合生態(tài)環(huán)境部門，重點開展大氣擴散氣象條件預報服務，開展空氣質(zhì)量預報、重污染天氣預警與評估，開展污染氣象潛勢預報、大氣污染源解析、大氣污染氣象條件貢獻率評估等服務。

2.4.5 發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務

開展糧食安全和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展氣象保障服務，開展關鍵農(nóng)事農(nóng)時農(nóng)用天氣預報服務，開展重大農(nóng)業(yè)氣象災害警報預警、影響預報、災情調(diào)查與評估。開展農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃與評價，推廣農(nóng)產(chǎn)品氣候適宜性評價與氣候品質(zhì)評價，制作面向全省的特色農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品。加強與人保財險等部門合作，聯(lián)合開展天氣指數(shù)保險、氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品定制等服務。

2.4.6 發(fā)展特色服務業(yè)務

對接九江氣候適應型城市、長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、江西江海直達的門戶開放城市、國際山水文化旅游城市建設，以及“兩圈兩帶”旅游產(chǎn)業(yè)升級、“兩茶一水”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等地方重點發(fā)展規(guī)劃對氣象服務需求，建立面向特色需求的氣象服務業(yè)務。深化“特色氣候小鎮(zhèn)”建設，推進“廬山國家氣象公園”“中國天然氧吧”“避暑旅游目的地”等生態(tài)氣象品牌創(chuàng)建，擴大茶葉、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價覆蓋面，提升生態(tài)氣象服務效益。按照“前店后廠”的思路，籌建廬山西海生態(tài)旅游氣象服務中心，提升重點旅游區(qū)生態(tài)氣象服務能力。

3 生態(tài)氣候業(yè)務能力建設對策

3.1 突出“地方特色”，完善生態(tài)氣象觀測網(wǎng)絡

繼續(xù)實施“亮眼行動”，瞄準各地不同的生態(tài)功能定位，拓展各具特色的觀測業(yè)務。建設鄱陽湖候鳥濕地觀測站、廬山西海生態(tài)旅游氣象監(jiān)測體系、九江氣溶膠激光雷達，開展九江城區(qū)通風廊道梯度觀測、城市不同下墊面溫度監(jiān)測，完善長江航道、鄱陽湖等重要水域氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)，接入交通、農(nóng)業(yè)等部門在中心城區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)氣象災害實景監(jiān)測系統(tǒng)，提升“山水林田湖草”重點生態(tài)功能區(qū)和九江中心城區(qū)的生態(tài)氣象監(jiān)測能力。

3.2 突出“團隊建設”，提升生態(tài)氣象研發(fā)能力

從個性需求突破，組建市級“科研團隊”，采取“崗位固定，人員流動”的模式，構建“研究”“業(yè)務”互相促進的生態(tài)氣象“研究型業(yè)務”和“業(yè)務型研究”。修訂創(chuàng)新團隊管理和考核辦法，建立團隊培養(yǎng)、退出和人員準入機制，加強過程管理。制定創(chuàng)新團隊年度任務書，通過“一年一述職，三年一考核”，提升團隊的攻關能力。引入科研競爭機制，設立科研“創(chuàng)新基金”。建立與研究型業(yè)務配套的績效措施，制定激勵政策，調(diào)動科研人員積極性。建立科研任務量化考核指標，推動業(yè)務型逐漸向業(yè)務科研型轉(zhuǎn)型。建立“廬山云霧物理實驗基地科研流動工作站”“研究生工作站”，建設“生態(tài)氣候與農(nóng)業(yè)氣象實驗室”，設立“開放研究基金”，加強局校、部門合作，協(xié)同開展科技創(chuàng)新，爭取生態(tài)氣象關鍵技術突破。

3.3 突出“統(tǒng)籌集約”，優(yōu)化生態(tài)氣象業(yè)務體系

建立完善生態(tài)氣候與農(nóng)業(yè)氣象服務業(yè)務制度規(guī)范。從共性需求入手，依托局校合作，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術在生態(tài)氣象領域融合應用，建設智慧化、一體化的生態(tài)氣象業(yè)務服務平臺，減少人力和時間成本，彌補市縣人才和技術上的不足。實施“耕云”行動，健全人工影響天氣上下游協(xié)同作業(yè)機制，通過集群化、規(guī)?；淖鳂I(yè)，提升改善空氣質(zhì)量、水庫增蓄、抗旱降溫、涵養(yǎng)改善等生態(tài)型人影作業(yè)服務效益。

3.4 突出“開放合作”，豐富生態(tài)氣象產(chǎn)品體系

全面推進生態(tài)氣象工作融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞當?shù)靥厣枨?，發(fā)揮部門優(yōu)勢，拓展部門合作、局企合作、局校合作空間和合作形式，建立橫向業(yè)務交流和人才交流機制，健全的聯(lián)合業(yè)務模式，加大環(huán)境、旅游、農(nóng)業(yè)等關鍵重點領域協(xié)同創(chuàng)新力度，加強科研成果共享，促進生態(tài)氣象成果全民共享、全面共享。

3.5 突出“能力建設”，建立生態(tài)氣象人才隊伍

一方面支持鼓勵業(yè)務人員參與更高層次的創(chuàng)新團隊建設和課題研究，培養(yǎng)生態(tài)氣象復合型人才。另一方面，選送業(yè)務人員到上級業(yè)務部門學習，參與上級業(yè)務部門生態(tài)氣象產(chǎn)品制作，提升業(yè)務服務能力。

4 主要實踐情況

4.1 建立完善生態(tài)氣象業(yè)務體系

首先是從完善組織機構上下手。按照“部門協(xié)作、市縣聯(lián)動”的原則，市級組建生態(tài)氣候與農(nóng)業(yè)氣象中心、廬山生態(tài)旅游分中心、修水生態(tài)農(nóng)業(yè)分中心，制定了業(yè)務清單。加強部門協(xié)作，探索籌建“廬山西海生態(tài)旅游氣象服務中心”，通過購買服務的方式，提升重點旅游區(qū)生態(tài)氣象服務能力。然后是在厘清業(yè)務邊界上明確定位。圍繞“生態(tài)安全”和“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的兩大需求，對接省局核心重點業(yè)務，建立業(yè)務清單，明確市局以業(yè)務和分類指導為主，縣級以應用和服務為主。最后是在提升技術能力上下功夫。對接地方重點需求，組建了5個生態(tài)文明建設氣象服務創(chuàng)新團隊，與南信大數(shù)統(tǒng)院簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合設立實驗室和研究生工作站，聯(lián)合開展生態(tài)氣象科研攻關，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)業(yè)務平臺，提升生態(tài)氣候業(yè)務能力。同時，選派人員骨干到省局生態(tài)中心交流學習，著力培養(yǎng)生態(tài)氣候業(yè)務人才。

4.2 不斷豐富生態(tài)氣象服務供給

開展了衛(wèi)星遙感應用體系建設，建設了生態(tài)遙感應用平臺，實現(xiàn)業(yè)務化。圍繞需求，新增了植被指數(shù)、水域面積、城市熱島等生態(tài)氣象產(chǎn)品。開展了秋冬季大氣擴散條件分析，得到了市領導批示肯定。建立了云海、日出、霧凇、杜鵑花期、油菜花期預報服務業(yè)務。廬山西海景區(qū)生態(tài)氣象站點建設納入廬山西海5A創(chuàng)建工作重點項目。采取“前店后廠”的方式，開展了廬山西海生態(tài)旅游氣象服務。與水文局聯(lián)合建立內(nèi)澇災害評估和預警發(fā)布機制，聯(lián)合開展城市內(nèi)澇監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。

4.3 持續(xù)深化生態(tài)旅游氣象品牌建設

一方面加強國省品牌宣創(chuàng)。強化與文旅部門的聯(lián)動，加強“中國天然氧吧”和“旅游避暑目的地”等國省品牌的宣介，地方部門和景區(qū)的申報意愿明顯增強。實施了國家公園氣象監(jiān)測項目，全力創(chuàng)建廬山國家氣象公園。另一方面深化自主品牌建設。與文廣新旅局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4家單位聯(lián)合發(fā)文開展“特色氣候小鎮(zhèn)”評選活動，建立了2年評選一次的常態(tài)化機制。

4.4 集約開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價服務

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦三家聯(lián)合發(fā)文開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，制定了《農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價管理辦法》，采取與省局農(nóng)氣中心聯(lián)合的方式，集約開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價服務。同時，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合加強氣候品質(zhì)評價的宣傳和推廣，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價縣區(qū)全覆蓋。近兩年共開展氣候品質(zhì)評價服務30余次，為水稻、茶葉、蜜桔等18個農(nóng)產(chǎn)品開展了貼標服務。

5 小結(jié)

發(fā)展生態(tài)氣象業(yè)務是貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想的生動實踐。構建生態(tài)氣象業(yè)務體系應立足九江實際，堅持需求導向，厘清市縣業(yè)務布局，完善相關體制機制，強化業(yè)務能力建設，以此逐步構建需求牽引、上下協(xié)同、融合發(fā)展、特色鮮明的生態(tài)氣象服務業(yè)務體系。