工業(yè)園區(qū)：蘇州模式的先行者

袁雪

談起蘇州模式，經(jīng)常有人提及，蘇州的成就離不開中新工業(yè)園區(qū)的建設(shè)理念與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這一判斷，充分體現(xiàn)了中新工業(yè)園區(qū)在蘇州發(fā)展中起到的引領(lǐng)作用。引領(lǐng)既體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的高端性層面，也有經(jīng)濟(jì)管理和城市治理的人文關(guān)懷與現(xiàn)代性方面。

一手推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的江蘇時(shí)任省長陳有煥曾在園區(qū)建立18周年時(shí)回憶，在為合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)的接觸和醞釀中，如何通過工業(yè)園區(qū)的開發(fā)結(jié)合中國國情，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，始終是洽談研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

28載后的工業(yè)園區(qū)，用一個(gè)花園城市的面貌，以蘇州3%的土地和9%的人口創(chuàng)造了全市15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，在這里，每平方公里GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）產(chǎn)出12億元，人均GDP達(dá)29.2萬元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)71.1%，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.8%，一批指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中實(shí)現(xiàn)“六連冠”。

1998年，李光耀在《李光耀回憶錄》中寫道，“即使老師再好，學(xué)生不好也不行；而在中國，學(xué)生比老師更好……新加坡把工業(yè)園區(qū)這個(gè)引擎點(diǎn)燃了，中國政府讓他們?cè)诜e極運(yùn)作?！惫I(yè)園區(qū)將新加坡經(jīng)驗(yàn)理解、借鑒與中國現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，并有力執(zhí)行，不僅在園區(qū)278平方公里開花結(jié)果，更用成就與經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)蘇州整體的發(fā)展道路。

隨著2019年江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)落子工業(yè)園區(qū)，這里獲得了獨(dú)有的“三區(qū)合一”地位，即國家經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合一。過去的時(shí)光實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新的兩維驅(qū)動(dòng)，未來制度創(chuàng)新引領(lǐng)將成為工業(yè)園區(qū)的第三個(gè)標(biāo)簽。

開放型經(jīng)濟(jì)底色愈發(fā)閃亮

20世紀(jì)90年代初的中國，正走入改革開放新階段，急切需要借鑒新加坡等以華人為主的經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；蘇州則正處于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的“蘇南模式”到以招商引資為主要手段的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，需要現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的理念和國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

彼時(shí)新加坡一方，剛剛目睹了伊拉克對(duì)科威特的侵略，為避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因可能到來的戰(zhàn)爭而全軍覆滅，新加坡開國之父李光耀指示新加坡需要在海外建設(shè)一個(gè)類似裕廊工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)基地。

歷史的機(jī)緣讓新加坡和蘇州走到了一起。1994年2月26日，中新雙方在釣魚臺(tái)簽署了《借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)》的協(xié)議，約定經(jīng)過十多年時(shí)間，投資約200億美元，建設(shè)一個(gè)70平方公里、60萬人口，具有國際先進(jìn)科技水平、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)。

與新加坡的合作為蘇州打開了世界的一扇窗口。那時(shí)的工業(yè)園區(qū)一窮二白，沒有資源也沒有人脈，項(xiàng)目引進(jìn)都要依托新加坡。很多項(xiàng)目是在新加坡，甚至在歐美國家進(jìn)行談判，談妥再落在工業(yè)園區(qū)。

如今，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為蘇州甚至江蘇省對(duì)外開放的高地。園區(qū)成立至今，實(shí)際利用外資373億美元，落戶5000余家外資企業(yè)，包括101個(gè)國家和地區(qū)的166個(gè)500強(qiáng)企業(yè)的項(xiàng)目。外資創(chuàng)造了工業(yè)園區(qū)約60%的稅收，80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，90%的進(jìn)出口總額。

“園區(qū)是在外資帶動(dòng)下成長起來的，開放型經(jīng)濟(jì)仍是園區(qū)的顯著特點(diǎn)。”工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)委主任王頎總結(jié)道。

雖然外向型經(jīng)濟(jì)底色仍在，但其繪圖的筆觸已經(jīng)發(fā)生了變化。近幾年，外資不再單純將工業(yè)園區(qū)作為生產(chǎn)基地，謀求將“園區(qū)工廠”升級(jí)為更高能級(jí)的區(qū)域性總部和事業(yè)部總部。至2022年，97家外資企業(yè)被認(rèn)定為省市區(qū)各級(jí)總部機(jī)構(gòu)，其中省級(jí)跨國公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)56家，約占全省17%，涵蓋電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。世界500強(qiáng)企業(yè)丹納赫、日本眼科醫(yī)藥頂尖制造商參天制藥等跨國巨頭紛紛在園區(qū)開建區(qū)域總部和研發(fā)中心。

金雞湖夜景。攝影/陳雨禾

這意味著園區(qū)已經(jīng)利用其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐漸從成本中心向微笑曲線的兩端延伸。工業(yè)園區(qū)行政區(qū)劃面積為278平方公里，刨去湖面、綠化、市政、商業(yè)、住宅等，真正能夠用作產(chǎn)業(yè)用地的只有55平方公里左右，園區(qū)的未來發(fā)展只能走密集度高、門檻高、附加值高的高效發(fā)展路徑。

在早期階段，工業(yè)園區(qū)主要依靠外資撐起自己的家底。如今，外資不再僅僅是創(chuàng)造GDP和稅收，更是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，溢出效應(yīng)日益增強(qiáng)。

1999年落戶于工業(yè)園區(qū)的博世汽車部件（蘇州）有限公司是博世集團(tuán)全球最大的生產(chǎn)和研發(fā)中心之一。2021年11月22日，博世蘇州與工業(yè)園區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作，將在園區(qū)內(nèi)建立博世智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能中心，計(jì)劃將于三年內(nèi)累計(jì)服務(wù)園區(qū)企業(yè)300家，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云200家、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)2000臺(tái)。博世作為較早落戶工業(yè)園區(qū)的外企，一方面將自己在制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)傳遞給本土企業(yè)，幫助實(shí)現(xiàn)制造業(yè)工廠的智能“飛躍”；另一方面，工業(yè)園區(qū)憑借著大量、多樣性的使用場(chǎng)景，也可以幫助博世在智能物聯(lián)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。

蘇州曾經(jīng)因一些外資工廠的遷出而被質(zhì)疑產(chǎn)業(yè)空心化，在當(dāng)下全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的背景下，這一問題又迫切起來。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在“內(nèi)外資融合”的道路上先行一步，為如何走出外資外貿(mào)舒適圈提供了一些答案。

開放經(jīng)濟(jì)的另一半——軟優(yōu)勢(shì)的借鑒

王頎提出，工業(yè)園區(qū)發(fā)展從新加坡經(jīng)驗(yàn)最為受益的一條，就是一張藍(lán)圖繪到底。“園區(qū)的成長始終很順利，就是因?yàn)橐?guī)劃一直沒有變過，按照規(guī)劃的方向前行，可以換領(lǐng)導(dǎo)，但規(guī)劃是定死的?！?/p>

克制發(fā)展，始終按照規(guī)劃的既定方向來，體現(xiàn)的是政策的可持續(xù)性和可預(yù)期性，給企業(yè)帶來的就是確定性與信心。

如今，工業(yè)園區(qū)與當(dāng)初的發(fā)展規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)了“一張藍(lán)圖繪到底”，除了對(duì)規(guī)劃的堅(jiān)持，最初規(guī)劃的科學(xué)性和超前性也是必不可少。在建設(shè)初期，新加坡方面就確定了先規(guī)劃、后建設(shè)，先建地下、后建地上的建設(shè)理念，率先規(guī)劃了九通一平的基礎(chǔ)設(shè)施，并設(shè)立一系列的剛性約束機(jī)制，保證了發(fā)展建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。

城市規(guī)劃只是中新共同建設(shè)工業(yè)園區(qū)的一小部分經(jīng)驗(yàn)，據(jù)陳有煥回憶，考察組考察歸來后對(duì)新加坡的“軟件”進(jìn)行了分析歸納，大致分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次，主要體現(xiàn)在城市發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃、土地的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理、環(huán)境的治理和保護(hù)、信息的收集處理和應(yīng)用、投資的宣傳等，屬于一般經(jīng)濟(jì)管理的范疇，是建設(shè)一個(gè)國際化現(xiàn)代化的蘇州工業(yè)園區(qū)所必需的，完全可以引進(jìn)；二是新加坡裕廊工業(yè)鎮(zhèn)調(diào)控市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以及促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有序競(jìng)爭、相互合作、和諧統(tǒng)一的做法，屬于經(jīng)濟(jì)體制改革范疇，引進(jìn)也是可行的。第三個(gè)層次，主要指立法、司法、執(zhí)法和廉政肅貪，以及文化、教育等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以部分吸收其符合中國國情的成分。

在后來的發(fā)展歷程中，工業(yè)園區(qū)也將新加坡經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)借鑒，服務(wù)型政府、營商環(huán)境等已經(jīng)成為了工業(yè)園區(qū)的金字招牌。工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“歸根到底是我們借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建服務(wù)型政府的成功”。

更重要的是，這些經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散到了蘇州全市，蘇州在營商環(huán)境的打造方面領(lǐng)先于全國。從20世紀(jì)90年代開始，服務(wù)型政府的理念、營商審批的高效性、“一張藍(lán)圖繪到底”所帶來的政策可預(yù)期性等，就已經(jīng)在蘇州落地，至今已經(jīng)成為蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法寶之一。

內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)

雖然外資仍是工業(yè)園區(qū)的重要構(gòu)成部分，但內(nèi)外資并舉、引進(jìn)招商和自主扶持兩條路并行，是十幾年前工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始的探索，并隨著產(chǎn)業(yè)的成熟，逐漸成為工業(yè)園區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)。

自2019年科創(chuàng)板推出以來，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上市進(jìn)入了快車道。2010年-2018年期間，工業(yè)園區(qū)平均每年上市企業(yè)數(shù)量只有2家-3家，2019年，14家園區(qū)企業(yè)上市，2020年有6家企業(yè)，2021年上市企業(yè)數(shù)量重回兩位數(shù)12家，今年為止上市企業(yè)達(dá)到7家。

從2019年開始的爆發(fā)，既有資本市場(chǎng)硬核科技時(shí)代來臨的因素，也與工業(yè)園區(qū)的主動(dòng)培育相關(guān)。2007年工業(yè)園區(qū)在全江蘇省第一個(gè)提出了領(lǐng)軍人才計(jì)劃，科創(chuàng)板第一批上市的企業(yè)，幾乎都是通過人才計(jì)劃招引的企業(yè)。

第一批上市企業(yè)之一江蘇北人，就是2011年底從上海遷到蘇州的，園區(qū)的政府投資平臺(tái)向北人提供了第一筆融資，并為其解決了擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展需要的土地。江蘇北人的總經(jīng)理林濤表示，園區(qū)不在意企業(yè)的大小，只判斷是否有發(fā)展前景，“很多園區(qū)那時(shí)引進(jìn)的公司都只有二三十人的小體量，現(xiàn)在有不少都上市了”。

度亙黃光車間。

繼承了新加坡對(duì)于人才的重視，工業(yè)園也充分重視人作為關(guān)鍵的連接因素，以引進(jìn)人才、留住人才作為產(chǎn)業(yè)培育的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)人才提供一整套支持方案，包括房租減免、個(gè)人的購房資格、補(bǔ)貼、團(tuán)隊(duì)、投融資等。從2007年至今累計(jì)支持項(xiàng)目2285個(gè)，培育60%的上市企業(yè)，93%的獨(dú)角獸企業(yè)及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。

園區(qū)如今形成了“2+3+1”的產(chǎn)業(yè)體系，其中電子信息和裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)占到2021年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的四分之三；生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)則是園區(qū)未來經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)培養(yǎng)的主力。

生物醫(yī)藥是工業(yè)園區(qū)最為知名的新興拳頭產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年保持20%以上增速。2008年，園區(qū)僅有規(guī)模以上企業(yè)10家、產(chǎn)值31.2億元；到2020年，已經(jīng)集聚1600多家生物醫(yī)藥企業(yè)，包括自主品牌企業(yè)1400多家、外資企業(yè)200多家，生物醫(yī)藥總產(chǎn)值年內(nèi)首超1000億元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為與上海松江、北京中關(guān)村比肩的國內(nèi)頂尖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在納米材料方面，則以引進(jìn)中科院納米所為契機(jī)，前瞻部署新型納米功能、納米生物醫(yī)用、納米材料宏量等關(guān)鍵技術(shù)，高端人才集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)值已經(jīng)超過千億元。納米新材料產(chǎn)業(yè)躋身全球八大集聚區(qū)之一，入選國家首批先進(jìn)制造業(yè)集群。

隨著中國的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)前沿技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)越來越重視，各地都在政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有所作為，工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)在于厘清了創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從自主培育、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、規(guī)模成長到上市，園區(qū)都會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全流程打通?！拔覀兊膬?yōu)勢(shì)在于最能認(rèn)清創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，有機(jī)結(jié)合起來走自己獨(dú)特的一條路?！蓖蹴牨硎?。

成立于2020年6月30日的材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室是工業(yè)園區(qū)從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的一個(gè)典型案例。實(shí)驗(yàn)室由蘇州市和工業(yè)園區(qū)共同出資建設(shè)，建立初衷就是“服務(wù)于應(yīng)用”。實(shí)驗(yàn)室利用創(chuàng)新的“成果交易前置”機(jī)制，結(jié)合國家需求、國際科學(xué)前沿探索的重點(diǎn)研發(fā)方向，引入企業(yè)共同研發(fā)，最終研發(fā)成果歸企業(yè)所有。國際前沿、國家需求、市場(chǎng)需求“三元交疊”的模式引導(dǎo)企業(yè)更早介入科研過程、更有針對(duì)性地進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)投入。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。蘇州全市以產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也基本以園區(qū)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，各板塊都設(shè)立了和園區(qū)相似的政府引導(dǎo)基金機(jī)構(gòu)。

元禾控股是園區(qū)第一個(gè)吃螃蟹的機(jī)構(gòu)，專注于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的國有企業(yè)，園區(qū)管委會(huì)占股80%，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路和注重服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線。元禾的首要原則就是“投早、投小、投強(qiáng)、投科技”。配合園區(qū)的人才計(jì)劃，從2007年到2013年，元禾對(duì)園區(qū)內(nèi)所有有融資需求的領(lǐng)軍項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2014年之后持續(xù)加碼，對(duì)早期領(lǐng)軍的科技項(xiàng)目保持了較高的投資強(qiáng)度。元禾累計(jì)投資的早期領(lǐng)軍科學(xué)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目174個(gè)，累計(jì)投資金額超過17億元，開拓藥業(yè)、納微科技等都是從無到有培育起來的明星企業(yè)。

元禾還設(shè)立了不同類型的基金，跨越早期、成長、成熟等階段，為處在不同發(fā)展階段的企業(yè)提供有針對(duì)性的融資?！袄鐚?duì)于江蘇北人，8年內(nèi)進(jìn)行8次投資；對(duì)于旭創(chuàng)從2012年開始進(jìn)行了5次投資；在12年里對(duì)于米信股份投資了5次……”元禾控股股份有限公司副總裁郭平列舉道。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成功的制度創(chuàng)新因素

在評(píng)估中國產(chǎn)業(yè)政策缺乏效率的過程中，一個(gè)主要問題是跨部門制定與執(zhí)行政策導(dǎo)致的政策碎片化。清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任薛瀾曾提出，在涉及多個(gè)部門職能的產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，各行政部門之間討價(jià)還價(jià)、各自為政、競(jìng)爭性說服，政策目標(biāo)追求“模糊共識(shí)”，政策決策過程討價(jià)還價(jià)，政策執(zhí)行呈現(xiàn)顯著的差異性和多樣性、政策變動(dòng)周期不穩(wěn)定等特征。

對(duì)于這個(gè)難題的解藥，園區(qū)給出的答案是大部制。王頎解釋說，大部制有助于從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的不同維度立體地了解到全貌，更有益于產(chǎn)業(yè)推進(jìn)；對(duì)于企業(yè)來說則是更容易找到主管部門。

這也是園區(qū)在建立初期獲得的政策紅利。1994年2月11日國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》，同意在蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行沿海開放城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開發(fā)區(qū)的政策，賦予園區(qū)較大的審批權(quán)限。批復(fù)明確“不要求園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置”。

具體來說，園區(qū)的三大新興產(chǎn)業(yè)全部由科技部門管理，從研發(fā)端到產(chǎn)業(yè)端，從培育、人才引進(jìn)到產(chǎn)業(yè)化，全程貫通。地方發(fā)改委和工信局形成經(jīng)發(fā)委，從產(chǎn)業(yè)角度指導(dǎo)創(chuàng)新。科技部門負(fù)責(zé)從下到上，經(jīng)發(fā)部門從上至下，在交叉碰撞中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

園區(qū)政府部門職能的調(diào)整也是圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求進(jìn)行。例如，園區(qū)的一號(hào)產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥與國際合作相關(guān)頗多，園區(qū)就由科技部門的國際合作處負(fù)責(zé)生物醫(yī)藥領(lǐng)域，承擔(dān)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)和平臺(tái)建設(shè)、國外與國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作以及大院大所共建研發(fā)三個(gè)職責(zé)。

“在研究到形成產(chǎn)業(yè)的過程中，好多地方要么中間卡殼，要么陷入死亡谷，要么走進(jìn)斷頭路。如果工業(yè)園區(qū)的做法能夠在其他地方得到推廣，中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展又將進(jìn)一步?！眹抑圃鞆?qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員朱森第如此評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育方面的實(shí)踐。

產(chǎn)城人融合

一提起蘇州工業(yè)園區(qū)，很多人腦海中冒出的就是工廠林立的工業(yè)區(qū)，但實(shí)際上園區(qū)是一個(gè)產(chǎn)城高度融合的區(qū)域，不僅有產(chǎn)業(yè)的功能，也具有完整的城市功能。

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿革中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承載著以集中的地塊與優(yōu)惠政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成GDP增長極的重要發(fā)展任務(wù)。城市功能和社會(huì)管理功能在開發(fā)區(qū)是匱乏的，產(chǎn)居功能嚴(yán)重失調(diào)，職工只能往返于開發(fā)區(qū)與主城之間，才能維系住宅、醫(yī)院、學(xué)校、休閑購物場(chǎng)所等社會(huì)需求。

園區(qū)從一開始就摒棄單一的工業(yè)發(fā)展模式，著眼于“產(chǎn)城融合、以人為本”的定位，認(rèn)定要吸引高端人才，必須提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好的生活配套以及城市整體發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，如今住宅、商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、城市公共空間等功能逐步成型。人們以價(jià)格投票，工業(yè)園區(qū)已成為蘇州房價(jià)最高的區(qū)域。

工業(yè)園區(qū)的標(biāo)志名為圓融，外圓內(nèi)方的設(shè)計(jì)體現(xiàn)著核心發(fā)展理念：融合，包含著產(chǎn)城融合、中外融合、政經(jīng)融合、產(chǎn)研融合等要素，也是工業(yè)園區(qū)過去28年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1993年到1994年期間，中國與新加坡建立工業(yè)園區(qū)的談判在蘇州古典園林之一的網(wǎng)師園集虛齋進(jìn)行，古今的融合映射了未來園區(qū)的融合發(fā)展。正如時(shí)任園區(qū)第一任秘書局長廖建所說，“園區(qū)不僅是建一個(gè)現(xiàn)代化的城市，還是找一條有中國特色的現(xiàn)代化道路……網(wǎng)師園小姐樓，代表的是蘇州古老文明，中新合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，代表的是蘇州現(xiàn)代文明?！?/p>

工業(yè)園區(qū)憑借其相對(duì)特殊的地位、制度優(yōu)勢(shì)與先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律與管理方式先行先試，為蘇州其他板塊提供了經(jīng)驗(yàn)和范例，諸多曾經(jīng)工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)都成為了蘇州各板塊的通行做法?？梢哉f，工業(yè)園區(qū)以“洋蘇州”的經(jīng)驗(yàn)，塑造了今天的大蘇州。