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      推進(jìn)內(nèi)蒙古智慧養(yǎng)老的思路建議

      2022-11-14 23:25:58于志海
      北方經(jīng)濟(jì) 2022年7期
      關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古養(yǎng)老老年人

      于志海

      積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為國(guó)家和內(nèi)蒙古民生工作的重要熱點(diǎn),以及“兩會(huì)”代表委員熱議的重點(diǎn)。2021年以來(lái),國(guó)家連續(xù)出臺(tái)智慧養(yǎng)老、加強(qiáng)老齡化工作意見(jiàn)等政策。近年來(lái),隨著內(nèi)蒙古人口老齡化程度進(jìn)一步加深,推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)非常迫切和必要。

      一、內(nèi)蒙古養(yǎng)老的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

      (一)內(nèi)蒙古老齡化壓力進(jìn)一步加大

      內(nèi)蒙古第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)蒙古60歲以上老年人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,老齡化進(jìn)程加快,十年間內(nèi)蒙古常住人口中60歲以上老年人口增加了192.08萬(wàn)人,達(dá)到475.72萬(wàn)人,占全區(qū)總?cè)丝诘?9.8%,比第六次人口普查增加了8.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古人口老齡化程度居全國(guó)5個(gè)自治區(qū)之首,分別比西藏、新疆、寧夏、廣西高11.3、8.5、6.3、3.1個(gè)百分點(diǎn)。與周邊省區(qū)相比,內(nèi)蒙古比陜西、山西、甘肅分別高出0.58、0.86、2.75個(gè)百分點(diǎn)。老齡化程度較高,加重了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān),也為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人口均衡型社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老,對(duì)優(yōu)化提升內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率,紆困老齡化人口結(jié)構(gòu)壓力,具有重要作用。

      (二)智慧養(yǎng)老正在快速成為養(yǎng)老新趨勢(shì)

      智慧養(yǎng)老服務(wù),是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品,促進(jìn)健康養(yǎng)老資源有效整合和優(yōu)化配置,推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級(jí),提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平,更好滿足老年人多樣化、多層次和個(gè)性化服務(wù)需求,其應(yīng)用主要包括一鍵求助、遠(yuǎn)程看護(hù)、消防安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的普及,智慧養(yǎng)老需求快速增加,正在成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向。2020年全國(guó)智慧養(yǎng)老規(guī)模達(dá)到3.75萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)15.6%,占全部養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到52.2%,比2019年提高6個(gè)百分點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),未來(lái)5年智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)將達(dá)到18%以上,2022年有望突破5萬(wàn)億元。

      (三)內(nèi)蒙古智慧養(yǎng)老尚處于起步階段

      近年來(lái),內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷完善,老年保障水平持續(xù)提高,各盟市在提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平方面也開(kāi)始嘗試探索。例如,2020年,呼和浩特市智慧養(yǎng)老綜合監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)。2021年6月,包頭市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng);同年9月,鄂爾多斯市智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)開(kāi)啟招投標(biāo)程序。但總體上看,內(nèi)蒙古智慧養(yǎng)老尚處于起步階段,部分盟市智慧養(yǎng)老領(lǐng)域還是空白,存在智慧養(yǎng)老配套設(shè)施及銜接不完善、服務(wù)商供應(yīng)商等參與主體實(shí)力水平相對(duì)有限、智慧養(yǎng)老規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系欠缺、相關(guān)政策法規(guī)和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面仍處于探索階段、重“硬件”輕“服務(wù)”等傳統(tǒng)觀念制約、專業(yè)化人才隊(duì)伍資源匱乏、智慧養(yǎng)老社會(huì)認(rèn)可度不高等問(wèn)題。智慧養(yǎng)老的興起,對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)講,既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。加快推進(jìn)內(nèi)蒙古智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),是緩解人口老齡化和改善民生的重要舉措,可以緩解社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給矛盾和困境,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,從而促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展,為建設(shè)文明和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

      二、思路建議

      (一)服務(wù)先行,共同參與,樹(shù)立全社會(huì)智慧養(yǎng)老理念

      一是利用政府公信力和影響力推進(jìn)智慧養(yǎng)老,從服務(wù)對(duì)象的立場(chǎng)出發(fā),重視老年人的主體能動(dòng)性,探究符合老年人接受能力的學(xué)習(xí)方式,以尊老、愛(ài)老的態(tài)度推進(jìn)智慧化助老服務(wù),將智慧養(yǎng)老服務(wù)植根于社會(huì)理念中,打破“靠?jī)航K老”的傳統(tǒng)思維,向老年群體或者潛在老年群體推送更加多元化的養(yǎng)老的智慧模型理念。二是加快智慧養(yǎng)老平臺(tái)親民化推廣,推動(dòng)智慧養(yǎng)老平臺(tái)界面、交互方式、操作方式“適老化改造”,開(kāi)展針對(duì)老年人的信息化培訓(xùn)與增能,兼顧技術(shù)能力不同的老年群體需求,以“量身定制化”增加服務(wù)人情味,通過(guò)“技術(shù)+傳統(tǒng)”的服務(wù)、“雙軌制”模式激發(fā)消費(fèi)力,提升養(yǎng)老產(chǎn)品的適用性和舒適度。三是引入多元化的社會(huì)力量,推動(dòng)更多社會(huì)團(tuán)體和民間資本參與到智慧養(yǎng)老中來(lái),加快發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)積極推進(jìn)智慧“用老”,以“老人積分卡”“時(shí)間銀行”等方式發(fā)揮具有一定社會(huì)工作能力和技術(shù)專長(zhǎng)的老年“余熱”,打造全社會(huì)“智慧養(yǎng)老生態(tài)圈”。

      (二)頂層設(shè)計(jì),政策導(dǎo)向,完善智慧養(yǎng)老配套制度

      一是在智慧養(yǎng)老試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,立足于老年人現(xiàn)實(shí)需求,在智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)、體制機(jī)制改革等領(lǐng)域做好頂層設(shè)計(jì),加大財(cái)政扶持、稅收減免等相關(guān)政策的支持力度,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中不斷完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是不斷放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入條件,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公辦民營(yíng)或政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式,吸引更多企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),提高社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧化建設(shè)資金補(bǔ)助,鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放更多免費(fèi)公共窗口,吸引更多社區(qū)老人體驗(yàn)智慧養(yǎng)老帶來(lái)的各種便利。三是構(gòu)建多元化多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套比例,重點(diǎn)依靠以社區(qū)為中心的輻射式居家智慧養(yǎng)老,完善社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心輻射家庭的居家養(yǎng)老網(wǎng)格化管理。四是建立與智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套并行之有效的監(jiān)管、評(píng)估、保障等制度體系,強(qiáng)化智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和質(zhì)量評(píng)估,真正實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套制度體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行的有效性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

      (三)嚴(yán)格規(guī)范,分類(lèi)細(xì)化,加強(qiáng)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

      一是建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),搭建規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),充分考慮用戶信息數(shù)據(jù)的安全性和私密性,對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的獲取和使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、公安、街道、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各方跨部門(mén)信息整合,加快養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐。二是加強(qiáng)智慧養(yǎng)老解決方案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)于智慧養(yǎng)老設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)、功能、參數(shù)、資質(zhì)及硬件種類(lèi)搭配等要求,根據(jù)老年人健康狀況、居住條件、養(yǎng)老需求和購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)等不同情況,分類(lèi)精準(zhǔn)制定規(guī)范并動(dòng)態(tài)調(diào)整。逐步推行居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄,針對(duì)不同情況的老人、家庭和社區(qū)的實(shí)際需要,分類(lèi)制定不同的服務(wù)套餐標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化、強(qiáng)化核心養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的服務(wù)實(shí)行全程錄音、GPS軌跡跟蹤、異常工單自動(dòng)識(shí)別、電子工單、助老員人臉識(shí)別等,并通過(guò)不定期抽查平臺(tái)信息、服務(wù)對(duì)象回訪等方式,督促養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)不斷提高服務(wù)水平。

      (四)調(diào)整結(jié)構(gòu),動(dòng)態(tài)匹配,促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)供需平衡

      一是精準(zhǔn)掌握不同層次老年人的多樣化需求,滿足文娛康養(yǎng)醫(yī)療等多層次的養(yǎng)老需求,加大對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳力度,使老年人在能夠接受智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,按照思想觀念、教育水平、收入水平等不同層次進(jìn)行實(shí)際調(diào)研,精準(zhǔn)掌握老年人在生理、安全、情感、受尊重和自我實(shí)現(xiàn)等方面存在的現(xiàn)實(shí)信息需求。二是豐富智慧養(yǎng)老供給,促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與老年金融、老年健康、老年培訓(xùn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)間的延伸融合,深度開(kāi)發(fā)智慧養(yǎng)老衍生產(chǎn)品和服務(wù),推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)健康照料、生活服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)等養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給多元化,從而更好滿足各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)需求。三是根據(jù)老年人智慧養(yǎng)老的需求不斷調(diào)整相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu),允許志愿組織、中介組織等參與主體了解養(yǎng)老環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的服務(wù)和商品詳情,調(diào)整好養(yǎng)老群體需求與多元參與主體供給服務(wù)間的匹配關(guān)系,實(shí)現(xiàn)供給與需求趨于平衡的有效供給。

      (五)整合信息,數(shù)字賦能,提升智慧養(yǎng)老服務(wù)效益

      一是充分整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息、醫(yī)療數(shù)據(jù)信息等信息數(shù)據(jù),建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老信息共享系統(tǒng),積極推動(dòng)各類(lèi)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品服務(wù)商之間的信息共享、深度開(kāi)發(fā)和合理利用,開(kāi)展智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用。二是不斷汲取各地典型的智慧養(yǎng)老模式和虛擬養(yǎng)老院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)行智慧養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,建立標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)性的老齡群體狀況評(píng)估大數(shù)據(jù)系統(tǒng),打造全區(qū)共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和資源鏈接系統(tǒng),提升服務(wù)效益。三是引導(dǎo)智慧養(yǎng)老服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)空間緊密交互,鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人接觸新興事物,不斷學(xué)習(xí)與智慧養(yǎng)老服務(wù)相適應(yīng)的智能終端設(shè)備、網(wǎng)站、移動(dòng)端app,鼓勵(lì)老年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與子女、同齡群體以及與社會(huì)的聯(lián)系,在線上網(wǎng)絡(luò)空間找到自己可以表達(dá)和表現(xiàn)的平臺(tái),提升線下生活積極性,尋找和建構(gòu)自己的老年網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。

      (六)完善機(jī)制,培引結(jié)合,著力打造高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍

      一是鼓勵(lì)高校依照規(guī)章制度,自主設(shè)置和調(diào)整相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)與智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識(shí)型、服務(wù)型、管理型、技能型人才,開(kāi)設(shè)老年照顧、老年產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)用與營(yíng)銷(xiāo)等專業(yè),同時(shí)鼓勵(lì)高校在康復(fù)資料、養(yǎng)老服務(wù)管理、心理健康等學(xué)科招收研究生,形成多層次的人才梯隊(duì)。二是建立并完善智慧養(yǎng)老職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系,加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,拓寬培訓(xùn)渠道,通過(guò)培養(yǎng)單位與用人單位簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議的方式,吸引更多優(yōu)秀人才投身智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),逐步提升智慧養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量。三是建立智慧養(yǎng)老專業(yè)人才的評(píng)價(jià)、考核及激勵(lì)制度,鼓勵(lì)設(shè)置多層次專業(yè)技術(shù)崗位,提高從業(yè)人員的待遇水平,提升社會(huì)對(duì)智慧養(yǎng)老從業(yè)的認(rèn)可度,鼓勵(lì)高科技、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)入智慧養(yǎng)老行業(yè)。四是提升智慧養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)的協(xié)作性,建立機(jī)構(gòu)內(nèi)外溝通機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,盡量做到專事專辦,人員各司其職,有效協(xié)調(diào)多元養(yǎng)老服務(wù)力量。

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