在新發(fā)展格局中實現(xiàn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

遲 鳴

（哈爾濱電氣集團有限公司，哈爾濱 150028）

一、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀分析

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強，技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。新中國成立以來，我國建成了完備的工業(yè)體系，裝備制造業(yè)為金屬制品 業(yè)、通用裝備制造業(yè)等行業(yè)提供了有力的發(fā)展支撐。但隨著我國國力的日益增強，裝備制造業(yè)暴露出高端裝備基礎(chǔ)不牢、關(guān)鍵技術(shù)缺失的短板，使得我們在一些關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人。一是常年依靠“洋拐杖”，許多產(chǎn)業(yè)起步都是依靠國外技術(shù)引進，追逐短期效益，導致自主研發(fā)的積極性不高，形成“路徑依賴”。二是國內(nèi)先進制造企業(yè)的設(shè)備水平位居國際前列，但大多數(shù)依靠進口，自主可控性差。三是利益導向造成裝備制造業(yè)發(fā)展動力不足，自主研制的裝備缺乏依托項目，業(yè)主出于安全和利益導向，排斥使用尚處于追趕階段的國內(nèi)高端裝備，導致自主研制的裝備無法進行驗證。四是國產(chǎn)化的標準過于籠統(tǒng)，一些高端產(chǎn)品在國內(nèi)組裝出產(chǎn)即宣布是國產(chǎn)化，一些產(chǎn)品大力宣揚國產(chǎn)化率的不斷提高即認為國產(chǎn)化水平不斷提高，這些認知需要糾正——真正的國產(chǎn)化必須具備全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、供應鏈自主保障的能力。五是一些裝備制造業(yè)的從業(yè)人員內(nèi)生創(chuàng)新動力不足。科研人員的基礎(chǔ)研究在市場效益的導向下，受關(guān)注度低、科研經(jīng)費少、缺少協(xié)同支持；一線的生產(chǎn)工人，技術(shù)水平要求高，生產(chǎn)難度大，但同等的付出卻比其他行業(yè)薪酬水平低。六是工業(yè)基礎(chǔ)能力存在明顯短板，核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”）過度依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅。七是體制機制還有待完善優(yōu)化，產(chǎn)學研用鏈條未能有效打通，科研機構(gòu)多處于研用分離狀態(tài)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和工程化缺少有效驗證機制。

二、舉全國之力推進裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）集中力量開展短板弱項的基礎(chǔ)研究

我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，但同世界工業(yè)強國相比，我國存在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不牢的問題，一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題成為制約發(fā)展的關(guān)鍵短板。建議由國家產(chǎn)業(yè)和科技主管部門聯(lián)合提出我國薄弱或缺失的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項目，特別是“四基”落后問題，由工業(yè)和信息化管理部門牽頭，調(diào)動企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會等各方力量，以推動符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向的一批整機產(chǎn)品項目為突破口，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料研發(fā)、先進工藝應用、公用實驗平臺建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應用計劃為抓手，實現(xiàn)“四基”的快速突破，形成產(chǎn)業(yè)能力，并在不斷滿足高新產(chǎn)品應用的過程中推動迭代升級。

（二）構(gòu)建有利于裝備制造業(yè)創(chuàng)新成果應用的機制

“國產(chǎn)全數(shù)字化PET”屬于源頭創(chuàng)新的高端醫(yī)療裝備，但由于國內(nèi)市場的“路徑依賴”，產(chǎn)業(yè)化進程步履維艱。這一現(xiàn)象具有代表性，即突破“卡脖子”技術(shù)后，產(chǎn)品如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的問題始終困擾企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，這需要國家來構(gòu)建有利于創(chuàng)新的機制，建立健全支持攻關(guān)成果應用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，投資一批專門用于替代進口的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的驗證項目，加快自主技術(shù)裝備的成熟，強化首臺（套）政策落實，改善有利于自主創(chuàng)新設(shè)備應用的政府采購政策和招標政策，提高同類產(chǎn)品進口的技術(shù)壁壘，創(chuàng)造有利于攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化應用和迭代升級的市場環(huán)境，依托我國超大規(guī)模市場和完備的工業(yè)體系，加速創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）構(gòu)建裝備制造業(yè)新型主體功能區(qū)

中華人民共和國成立之初，形成了地理空間上的裝備制造業(yè)布局，經(jīng)過多年發(fā)展，圍繞這些重點裝備制造業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)配套、科研配套、專業(yè)人才集聚、社會功能配套的功能區(qū)，成為了我國工業(yè)體系的重要組成部分。當前，我們必須在現(xiàn)有的裝備工業(yè)基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化提升的思路，來發(fā)展高端裝備制造業(yè)，如東北地區(qū)、西南地區(qū)密集了我國高端裝備制造企業(yè)，每個地區(qū)內(nèi)部又有不同的分工，這些企業(yè)大多是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國家安全、具有行業(yè)代表性的大型國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，人才隊伍強，執(zhí)行黨和國家方針政策堅決有效，是解決“卡脖子”項目的主體。從資源集約化利用的角度，我們應該在原有的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)升級，遏制盲目上新項目，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的定向投資力度，以最高效率、最短時間實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的提升。裝備制造業(yè)功能區(qū)的整體升級建設(shè)，要以核心企業(yè)為牽引，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，吸引各類資本、人才向產(chǎn)業(yè)密集區(qū)匯集，形成相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)升級，進而帶動系列產(chǎn)業(yè)鏈向高端化轉(zhuǎn)型。

（四）把中央企業(yè)作為政策轉(zhuǎn)化落地的樞紐平臺

建設(shè)共性技術(shù)平臺。要遴選一批具有行業(yè)代表性的中央裝備制造企業(yè)，牽頭擔負起所在行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，聯(lián)合上下游企業(yè)建立關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建政產(chǎn)學研多元化支持的工作體系和運行機制，通過健全財稅和利益共享機制，跨越從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化應用的障礙，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與供應鏈的融合對接。

建設(shè)“一帶一路”依托平臺。中央企業(yè)要承擔國家使命“走出去”，通過裝備制造業(yè)走出去，提升出口產(chǎn)品等級，以投資合作增強進口國對中國產(chǎn)品的依存度，同時可以有效轉(zhuǎn)移化解國內(nèi)過剩高端產(chǎn)能，以企業(yè)的產(chǎn)品和投資輸出，助推沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展，強化各國與中國的國家關(guān)系。

成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的依托平臺。東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地，裝備制造業(yè)密集，隨著重化工業(yè)進程的完成，原有產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)遇到轉(zhuǎn)型困局，主要是找不到轉(zhuǎn)型的方向，要結(jié)合原有工業(yè)基礎(chǔ)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，將一批高端制造產(chǎn)業(yè)定位于東北地區(qū)，發(fā)揮這些老國企的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、工業(yè)底蘊優(yōu)勢，打造一批具有世界先進水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，帶動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化，實現(xiàn)全面振興。

（五）建立國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)儲備維護制度

依托以中央企業(yè)為代表的大型裝備制造企業(yè)，對戰(zhàn)略性裝備制造能力建立保護制度，每年按照維護重點裝備制造的生產(chǎn)線的收支差額給予費用支持，實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)控。這種保護是防御性的，保護的是重要裝備制造能力，不是禁止其他同類產(chǎn)品進入中國市場，對于一些具有比較優(yōu)勢的國外技術(shù)產(chǎn)品，我國要按照市場競爭原則，鼓勵進口。只要我們擁有該類技術(shù)產(chǎn)品的全部國產(chǎn)化能力，就能制衡國外同類產(chǎn)品的漫天要價和“卡脖子”。

（六）建立國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全評估機制

高端裝備制造業(yè)集聚了多種行業(yè)的技術(shù)成果，能夠集中地反映出我國一些行業(yè)的“卡脖子”問題。國家要從戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)的角度來評估各行業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵點，既要客觀科學、系統(tǒng)全面，又要避免泛泛夸大。為此，要建立國家級的戰(zhàn)略評估機構(gòu)，吸納國際和國內(nèi)的一流科技專家、管理專家，從戰(zhàn)略高度評價產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，對于存在的“卡脖子”問題進行全面歸納，提出解決共性技術(shù)、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵元器件、底層信息控制系統(tǒng)的立項建議，提出“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)品的具體攻關(guān)項目。經(jīng)過國家層面的專項審核，制定實施方案，通過“揭榜掛帥”機制，英雄不問出處，凝聚各方精英解決關(guān)鍵核心問題。要由國家標準化管理部門和行業(yè)協(xié)會對“卡脖子”攻關(guān)項目取得的自主化成果及效果進行評估，評估結(jié)果要作為國家制定產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)，成為對項目評估專家的激勵和晉級的重要評判標準。

（七）調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)

在調(diào)整各行業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)時，要向裝備制造業(yè)傾斜。裝備制造業(yè)是保證國民經(jīng)濟及各行業(yè)有效運行的基礎(chǔ)，其科技含量高、為各行業(yè)帶來的資產(chǎn)收益高，間接創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟價值和社會效益。但作為基礎(chǔ)行業(yè)，從業(yè)人員薪酬收入不合理，與下游行業(yè)相比差距較大，這也是當前我國收入分配結(jié)構(gòu)中存在的主要矛盾，如果不解決行業(yè)間收入不平衡的問題，裝備制造業(yè)就很難吸納人才、留住人才，舉國攻關(guān)體制也就難以發(fā)揮作用。收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以創(chuàng)造的經(jīng)濟價值累計效應作為參考，以替代國外進口所帶來的經(jīng)濟價值和社會價值來衡量一個國產(chǎn)化產(chǎn)品的價值。一個產(chǎn)品所帶來的累計經(jīng)濟價值和替代進口價值越高，所在企業(yè)的員工薪酬就應該越高。只有這樣，才能徹底改變收入分配結(jié)構(gòu)中“輕基礎(chǔ)、重末端”的問題，也才能從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展“脫實向虛”的問題。

三、國有裝備制造企業(yè)在融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）在適應新發(fā)展格局中謀定發(fā)展目標

裝備制造業(yè)的中央企業(yè)要以世界一流、獨立自主、國產(chǎn)替代為目標，主動調(diào)整，擔當職責使命，以產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項定位企業(yè)發(fā)展方向，以產(chǎn)品鏈堵點定位企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以替代進口滿足內(nèi)需市場為經(jīng)營目標，在服從服務國家戰(zhàn)略全局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。央企要勇于擔當，挑起裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重擔，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，牽頭整合創(chuàng)新鏈，吸引相關(guān)要素向企業(yè)集聚，以創(chuàng)新鏈補強產(chǎn)業(yè)鏈短板，打通產(chǎn)品鏈的堵點，在這一過程中，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高供給質(zhì)量，引領(lǐng)行業(yè)新航向。

（二）攻克“卡脖子”項目

裝備制造業(yè)的“卡脖子”主要體現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品兩個方面，技術(shù)方面主要受控于設(shè)計技術(shù)，產(chǎn)品制造方面主要受控于工藝、材料和配套件。裝備制造企業(yè)，特別是央企要胸懷“國之大者”，從提高國家戰(zhàn)略安全高度，在各自領(lǐng)域主動承擔本行業(yè)中“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)課題，積極按照國家支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體的方針政策，集聚各方資源，做產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的“鏈長”；以全面國產(chǎn)化為導向，從最終產(chǎn)品回溯解構(gòu)供應鏈中的堵點和弱項，提供給政府有關(guān)部門來確定不同層級的攻關(guān)立項計劃，同時企業(yè)要參與到國家有關(guān)科技計劃、科技重大專項的決策過程中，為打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)堵點提供立項依據(jù)。攻克“卡脖子”技術(shù)要成為一個開放包容的創(chuàng)新過程，不能自我封閉，要面向全球引進國外先進技術(shù)、引進高端人才，為我所用。

（三）雙碳目標引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

碳達峰、碳中和的“雙碳目標”將對經(jīng)濟社會發(fā)展模式帶來重大轉(zhuǎn)變，提升和保障我國能源供給安全水平。對于企業(yè)，既是重大而嚴峻的挑戰(zhàn)，更是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級的重大機遇，特別是裝備制造企業(yè)迎來全新的發(fā)展機遇?！半p碳”目標必定催生新的碳處理技術(shù)，設(shè)備是新技術(shù)實現(xiàn)應用價值的載體，裝備制造企業(yè)在發(fā)展低碳排放火電設(shè)備、綠色低碳耗能設(shè)備、風光儲新能源設(shè)備、二氧化碳捕集回收再利用設(shè)備、碳測試計量設(shè)備等方面將迎來廣闊的市場空間。在傳統(tǒng)耗能裝備降碳提效改造、能源消費結(jié)構(gòu)替代、能源循環(huán)利用等方面將迎來新的改造投資熱潮，裝備制造企業(yè)擁有核心技術(shù)，將在工業(yè)服務領(lǐng)域迎來新的轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇。

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合是大勢所趨，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行，用數(shù)字技術(shù)催生企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。裝備制造業(yè)要抓住這一機遇，強化與新一代信息技術(shù)深度融合，以智能制造主線，構(gòu)建頂層智能制造的管理模式，對企業(yè)進行全方位、全鏈條的改造；建立信息運轉(zhuǎn)框架，規(guī)范建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，調(diào)整工藝布局，重塑管理流程，讓數(shù)字化、智能化賦能傳統(tǒng)的離散型裝備制造企業(yè)。通過數(shù)字化改造，實現(xiàn)在產(chǎn)品設(shè)計、建模仿真、樣機制造和設(shè)計反饋等階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；通過實現(xiàn)產(chǎn)品全三維數(shù)字化設(shè)計，建立產(chǎn)品工藝布局、加工流程、裝備和實驗等環(huán)節(jié)的虛擬仿真，提升產(chǎn)業(yè)層級，敏捷、快速、個性化地滿足用戶需求。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開展各相關(guān)方共同參與的技術(shù)開發(fā)，打造開放的創(chuàng)新平臺，集聚自主創(chuàng)新的活力，重塑科研開發(fā)到產(chǎn)品的高效路徑，為裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

（五）裝備制造業(yè)“走出去”，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)

裝備制造業(yè)是一個國家發(fā)展的重要支撐，我國的一些裝備制造企業(yè)在國際上具有競爭能力，要充分發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的先鋒主力作用。比如，在發(fā)電設(shè)備（包括水電、火電、核電、氣電、風電、光電等各類發(fā)電設(shè)備）、軌道交通、工程機械等方面的裝備出口、制造能力的輸出，一方面擴大企業(yè)營業(yè)規(guī)模，彌補國內(nèi)需求下降的缺口，另一方面也是有效疏解國內(nèi)過剩產(chǎn)能的有效渠道。以設(shè)備出口帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品出口、帶動海外項目投資，豐富“走出去”的方式路徑，進而擴大在出口、投資目的地的國家影響力。以這些走出去的裝備制造企業(yè)為依托，帶動輸出中國產(chǎn)品、中國技術(shù)和中國標準，打造中國海外品牌。同時，以這些企業(yè)為依托，引進所在國具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品和原材料，支持國內(nèi)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢裝備制造企業(yè)“走出去”，打造專業(yè)的對外經(jīng)貿(mào)交往平臺，可以有效落實國家戰(zhàn)略，規(guī)范海外競爭秩序，在經(jīng)貿(mào)來往、經(jīng)濟技術(shù)合作過程中，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)運行機制的不斷改善。

結(jié) 語

裝備制造業(yè)是我國工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，必須將其放在優(yōu)先發(fā)展的位置，從基礎(chǔ)上滿足并推動其他各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級步伐。裝備制造企業(yè)要抓住機遇，主動適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局中找準定位，順勢而上，在服從服務國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)世界一流的裝備制造企業(yè)。