工程造價咨詢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策研究

田 凱

（北京昌珹工程管理有限公司，北京 102200）

自1990年開始，我國實行工程造價咨詢，至今已經(jīng)30余年?！笆奈濉逼陂g，中國的經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，特別是大型基建項目的建設。2017年2月，為優(yōu)化固定資產(chǎn)投入的新資源，發(fā)展新型承包模式與信息化技術(shù)的應用，鞏固造價咨詢行業(yè)的發(fā)展前景，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出重點培養(yǎng)具備國際化管控水準的全過程項目造價咨詢企業(yè)，構(gòu)建全過程造價咨詢服務的應用與合同條款。同時，政府單位的投資項目需要率先推進全過程造價服務，以全面提升非政府投資項目應用全過程造價咨詢服務的水平。2017年5月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選取我國個別區(qū)域與公司實施全過程造價咨詢服務的試運營，40家公司參與了該項活動。2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，指出應著力發(fā)展以市場需要為基礎，符合委托公司全方位需要的全過程造價咨詢業(yè)務。以促進公司使用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組的方法，推行全過程造價咨詢。

當下，我國的造價咨詢單位已有近萬家，但是大部分單位的規(guī)模還尚有提升空間，咨詢服務尚待完善，專業(yè)人才稀缺，真正能做到全過程造價服務咨詢的公司并不多。而具備國際化管控水準的造價咨詢公司更是少之又少。原有的項目造價咨詢服務相對局限，只重視項目前期的清標、概預算等環(huán)節(jié)的內(nèi)容，服務缺乏標準化規(guī)范，尤其是在某些大型項目的跟進中，經(jīng)常會出現(xiàn)信息采集不及時、各個環(huán)節(jié)的信息對應不上等問題，極易導致項目造價超預算。因此，相關(guān)造價咨詢企業(yè)需要改進自身服務的方式，突破原有的局限，推進業(yè)務升級管理，在國家政策的引導下，以造價管控為根本，給予業(yè)主更加標準化、全方位的項目造價咨詢業(yè)務，旨在確保項目的投資收益。

一、研究工程造價咨詢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實意義

隨著我國城市建設步伐的加快，建筑工程的數(shù)目逐步遞增。并且，業(yè)內(nèi)工作人員對于工程造價的重視程度也越發(fā)明顯。因此，造價咨詢業(yè)務未來的市場空間非常大，相關(guān)建設部門通過委托造價咨詢單位進行工程造價管控，能夠有效地避免項目造價超支的風險，確保建設企業(yè)和施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。另外，隨著各類建設項目的建設規(guī)模逐漸擴大，對工程造價咨詢服務的要求也越來越嚴格。為土木工程企業(yè)提供服務和咨詢，加上其員工的意見和建議，意味著公司咨詢服務的范圍需要得到迅速的修訂、改革及不斷擴大，以促進工程的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

二、工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展特點

首先，因為造價咨詢業(yè)務的特征，其相關(guān)法律保護與約束條款尚待完善，部分業(yè)務的進展由于法律條款缺失而受到限制，進一步影響整個行業(yè)的進展。

其次，行業(yè)內(nèi)部魚龍混雜，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范化的管控措施，因此給造價咨詢單位業(yè)務的拓展帶來不利影響，

三、工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，從事工程造價咨詢的專家大多負責起草或?qū)徍隧椖款A算，且缺乏基本功和專業(yè)知識，無法全程服務，甚至大部分從業(yè)人員的專業(yè)知識有限，缺乏實踐經(jīng)驗，不愿意交流和討論，導致對項目造價信息缺乏掌握。由此產(chǎn)生的文件與實際情況相差很大，不可避免地失去了對項目造價和成本的監(jiān)控功能，從而造成施工單位的不信任，往往不可避免地從市場經(jīng)濟的潮流中被淘汰。

工程造價咨詢是項目建設的重要組成部分，是為工程項目決策和實施提供完整咨詢周期的服務行業(yè)。項目建設中的許多計劃、技術(shù)和經(jīng)濟管理逐漸轉(zhuǎn)移到了建設單位或?qū)ｉT機構(gòu)，工程造價咨詢公司肯定會成為獨立機構(gòu)。與此同時，管理層逐漸從依賴轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的技術(shù)服務。

四、我國工程造價咨詢機構(gòu)面臨的問題

（一）工程造價咨詢?nèi)藛T的技術(shù)水平有限

工程造價咨詢是一種經(jīng)濟技術(shù)含量高、專業(yè)性強的知識型服務，從業(yè)人員應以工程造價專業(yè)知識為基礎，且具備法律、經(jīng)濟、管理等專業(yè)知識及相關(guān)知識并可以現(xiàn)場操作流程，屬于高質(zhì)量全面型人才。這就要求技術(shù)人員必須具有良好的專業(yè)素質(zhì)和較強的專業(yè)知識，而工程造價咨詢部門的工作人員必須了解大綱并提前進行預算，以及項目的可行性評估和可行性研究投資估算。但是，工程造價咨詢機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和人才水平存在較大差距。一部分人有經(jīng)驗但不了解新的流程和技術(shù)，對這些方面的接受能力有限，主要是因為他們不熟悉計算機軟件。還有一部分人對專業(yè)理論知識的理解程度較高，但對具體施工技術(shù)易造成混淆，無法將理論付諸實踐，從而形成技術(shù)知識缺陷。工程造價咨詢機構(gòu)不成比例的服務技能不可避免地影響咨詢服務質(zhì)量，導致咨詢機構(gòu)的社會聲譽受損，并阻礙工程造價咨詢企業(yè)的順利發(fā)展。

（二）行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的管理較為薄弱

行業(yè)協(xié)會是非政府組織，同時也是企業(yè)機構(gòu)與政府機關(guān)之間的重要橋梁和紐帶。但行業(yè)協(xié)會與工程造價咨詢公司之間不存在行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系。在業(yè)務上，行業(yè)協(xié)會主要依法管理，并不干預工程造價的具體經(jīng)營活動。該協(xié)會雖然負責國內(nèi)造價工程師的資質(zhì)認證、管理、業(yè)務咨詢等工作，但受組織性質(zhì)及設立的限制，其管理授權(quán)能力有限，對工程造價違法行為缺乏選擇余地。因此，工程造價咨詢公司權(quán)限不足，無法獨立進行資格評估和鑒定。

（三）行業(yè)誠信缺失

工程造價咨詢公司內(nèi)部存在管理不規(guī)范、責任感弱，甚至有拉幫結(jié)派現(xiàn)象。個別從業(yè)人員在預算編制、變更審查、結(jié)算審查等過程中與建設單位勾結(jié)，高估預算額度，在招投標準備階段出現(xiàn)過早漏報，缺乏良好的職業(yè)道德和經(jīng)濟誠信。這些行為嚴重損害了施工方的經(jīng)濟利益。正是由于上述問題，工程造價咨詢部門的工作并沒有被社會普遍接受，促使很多單位，特別是企業(yè)在進行基本建設項目時，不愿意聘請工程造價咨詢部門。有些雖然聘請了，但仍沒有受到重視。

五、影響我國工程造價咨詢公司可持續(xù)發(fā)展的因素

（一）外部因素

公司的可持續(xù)發(fā)展和公司的社會發(fā)展必須嚴格遵守法律和行業(yè)法規(guī)，所有企業(yè)活動必須以法律為基礎。企業(yè)經(jīng)營的法律基礎是必須遵循的經(jīng)營理念，以確保經(jīng)營活動始終符合國家的根本利益，為行業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。目前，我國對工程造價咨詢企業(yè)尚無完備的法律法規(guī)，成本咨詢公司在業(yè)務發(fā)展過程中不斷加強企業(yè)管理措施的建立和實施，但只是嚴格規(guī)范業(yè)務，風險仍隱藏在公平競爭中，對可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生負面影響。為保證工程造價咨詢企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟利益，應實施有關(guān)市場調(diào)節(jié)和對經(jīng)濟發(fā)展控制的措施。國民經(jīng)濟的深入發(fā)展和增長，都可以促進企業(yè)的擴張，只有經(jīng)濟繁榮，企業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展。

（二）內(nèi)部因素

在工程項目中，工程造價咨詢可以提供企業(yè)所需要的專門知識和技能的咨詢服務?？梢哉f，公司的人力資源是最重要的因素。人力資源管理質(zhì)量的提高為公司的持續(xù)發(fā)展和繁榮奠定了堅實的基礎。根據(jù)運營計劃，基于工程技能的國際實踐標準，可以提高咨詢公司工程成本的管理和服務水平，同時還考慮到了行政、經(jīng)濟和法律等因素。

六、推動我國工程造價咨詢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

（一）建立健全相關(guān)法律規(guī)范

根據(jù)現(xiàn)狀可以了解到，相關(guān)法律并沒有得到妥善執(zhí)行，各省市制定的管理辦法也不足，行業(yè)法律不完善，這嚴重影響了行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，為促進工程造價咨詢行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，國家有關(guān)部門應制定完善的法律法規(guī)，進一步明確工程造價咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀，優(yōu)化現(xiàn)有管理方式，加強和促進工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展并綜合管理，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）提升市場準入制度的規(guī)范性

目前，部分造價咨詢單位的信用資質(zhì)尚待完善。例如，單位信用資質(zhì)與業(yè)務服務的詳細過程不夠明確，難以符合委托方的需求。所以，有關(guān)工作人員應重視該問題，完善這一不足，改進單位的市場準入規(guī)則，參考業(yè)務服務的發(fā)展特征，逐步改善空缺的資質(zhì)，針對惡意干擾造價咨詢市場秩序的單位，以及所從事內(nèi)容在法律允許范圍外的不法現(xiàn)象應一律嚴懲。對于實力雄厚的公司，要加強規(guī)范化管理，鼓勵理性競爭。另外，有關(guān)部門要制定有效的激勵政策，積極鼓勵綜合咨詢公司參與國際貿(mào)易業(yè)務，達到良性循環(huán)的目的，促進工程造價咨詢行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）提高人才的職業(yè)素養(yǎng)

提高工程造價咨詢行業(yè)的整體服務效能，優(yōu)化人才的培訓教育是至關(guān)重要的，構(gòu)建完善的培訓流程，能夠極大地改善業(yè)內(nèi)工作人員的綜合技術(shù)水準。當下，大多數(shù)高校都沒有該專業(yè)課程。因此，造價咨詢行業(yè)的總體進展尚有提升的空間，相關(guān)單位需要關(guān)注這一問題，重視對于該專業(yè)人才的專職培養(yǎng)，同時編制有利于該專業(yè)進展的人才需求政策，創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)進展為基礎的人才培育規(guī)劃，為造價咨詢行業(yè)吸收更多的人才資源。

（四）調(diào)整人才選拔機制

第一，造價咨詢單位需要改善當下傳統(tǒng)且單一的人才招聘渠道，同時對業(yè)務構(gòu)建模式進行更新，將責任落實到每個人，從而提升單位的總體規(guī)范化管理，優(yōu)化風險的防控。第二，改進人才晉升的渠道，不能一味地使用傳統(tǒng)的注冊執(zhí)業(yè)標準，還需要結(jié)合當下的行業(yè)進展狀況，合理地整改晉升空間及改善晉升條件，創(chuàng)建以人才整體技術(shù)水平為根本的晉升模式，旨在優(yōu)化行業(yè)人才品質(zhì)，實現(xiàn)造價咨詢業(yè)務服務的質(zhì)量優(yōu)化需求。

（五）制定雙向信用評價機制

首先，需要改進造價咨詢業(yè)務的總體服務過程，使管理人員明確自身的任務，了解并掌握造價管控的重要性，熟知全過程造價業(yè)務的流程與把控要點，進一步構(gòu)建合理可行的造價管控機制，逐步優(yōu)化造價咨詢的業(yè)務體驗，從而更好地控制項目風險。其次，加強人才的職業(yè)道德教育。建立一個互動的信用評級系統(tǒng)，讓公司內(nèi)部員工建立信用檔案，通過執(zhí)法的方式來有效滿足企業(yè)的要求。為了行業(yè)的健康發(fā)展，工程造價咨詢公司也需要加強理論研究和創(chuàng)新，逐步優(yōu)化單位的綜合實力。比如，單位可以把計劃管控內(nèi)容和工程所用的物料資源價格浮動結(jié)合管控，利用信息管控技術(shù)，創(chuàng)建信息采集庫，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理，這樣能夠更加精確地把控物料的成本投入，了解物料的消耗與使用，同時不斷地改進管控措施，提高工程造價總體的管控質(zhì)量。

（六）優(yōu)化政府監(jiān)管

相關(guān)造價管控單位應該提高對行業(yè)內(nèi)的日常監(jiān)管工作，重視監(jiān)管內(nèi)容，做到嚴格守法。同時依據(jù)咨詢行業(yè)的進展現(xiàn)狀，采取切實可行的監(jiān)管措施。需要著重管控對于造價咨詢單位的業(yè)務范疇，以及單位的計費統(tǒng)籌狀況，按時監(jiān)察，進一步維護造價咨詢行業(yè)良好穩(wěn)定的市場狀態(tài)。

（七）加強管理力度

針對造價咨詢工作的實際進展，假如單位各部門工作之間的溝通不夠及時，或者專業(yè)技術(shù)水平欠缺、知識儲備不足，都會影響造價咨詢業(yè)務的實際應用，拉低服務水準。因此，務必重視該問題，相關(guān)造價咨詢單位需要優(yōu)化內(nèi)部管理，結(jié)合工作人員的實際狀況構(gòu)建合理可行的管控標準，進一步優(yōu)化總體的業(yè)務水準，提升造價管控的服務流程，旨在優(yōu)化委托方的滿意度。造價咨詢單位需要站在委托單位的角度思考，提升對專職人員的技能培訓，進一步優(yōu)化項目造價管控的總體服務標準，使甲方能夠更好地控制工程造價。由于工程造價咨詢行業(yè)與建材機械行業(yè)密切相關(guān)，經(jīng)過長期發(fā)展，信息往往不準確、傳遞不暢，阻礙了該部門的可持續(xù)發(fā)展。國家有關(guān)部門應利用信息技術(shù)建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進各行業(yè)之間的聯(lián)系。咨詢公司也需要加強信息管理，使用網(wǎng)絡信息技術(shù)，進一步拓展業(yè)務市場。

（八）做到與時俱進

優(yōu)秀的企業(yè)形象不但能夠讓單位的優(yōu)勢特征更好地體現(xiàn)，還可以優(yōu)化單位的市場綜合實力，具備更好的競爭能力，造價咨詢單位需要全方位地創(chuàng)建符合自身發(fā)展的形象定位，這對于其在業(yè)內(nèi)的發(fā)展具有重要影響。第一，提高公司員工的品牌意識，以有效提高員工的專業(yè)技能。第二，根據(jù)公司自身的特點，全面分析市場發(fā)展，準確定位。第三，采用規(guī)模經(jīng)營的模式。從實際出發(fā)，企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵點是需要優(yōu)化單位的綜合管控實力。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新材料也不斷地推陳出新，這對造價咨詢單位的綜合服務也提出了越來越嚴格的要求。因此，相關(guān)單位需要把握市場導向，不斷跟進新技術(shù)與新工藝的學習，完善工作計劃，了解操作系統(tǒng)的操作程序和各種施工技術(shù)的要點，并向甲方提供最好和最適合的咨詢服務。加強行業(yè)溝通，可以幫助公司更好地了解行業(yè)趨勢，找出公司發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，然后對其進行積極改善，以實現(xiàn)我國工程造價咨詢部門可持續(xù)發(fā)展的目標。

結(jié) 語

總之，工程造價咨詢部門可持續(xù)發(fā)展的對策包括完善法律法規(guī)、不斷規(guī)范市場準入制度、提高工程造價咨詢?nèi)藛T的職業(yè)素養(yǎng)、提高工程造價咨詢服務水平等，應通過不斷努力，使公司能夠有效滿足我國建設工程造價咨詢部門的可持續(xù)發(fā)展要求，以提供良好的建設工程造價咨詢服務。