高?；饡攧?wù)風(fēng)險與防范對策

賴 莎

（西華大學(xué)，成都 610039）

目前，高?；I資模式在不斷創(chuàng)新，籌資方法呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，籌資渠道得以進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)建基金會有助于籌集更多的辦學(xué)資金，順利轉(zhuǎn)化高?？蒲谐晒?，提高本校財務(wù)收益。不可忽視的是，部分高?；饡攧?wù)管理工作中存在多種漏洞，財務(wù)效益不佳，無法為高校提供充足的經(jīng)費。對此，必須嚴(yán)加防范。

一、高?；饡攧?wù)風(fēng)險及其成因

（一）高?；饡攧?wù)風(fēng)險

國家為了進(jìn)一步促進(jìn)基金會的健康發(fā)展，相繼頒發(fā)了《基金會信息公布辦法》及《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》，文件中明確規(guī)定了基金會的信息公開內(nèi)容。在此背景下，高校基金會必須主動適應(yīng)文件中的規(guī)定，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的保守型信息公開模式。在21世紀(jì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，高?；饡攧?wù)信息可以在多平臺、多渠道進(jìn)行公布，如基金會官方網(wǎng)站、慈善中國、民政一體化平臺、基金會微博及其他專業(yè)管理平臺等。

高?；饡攧?wù)資金風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，高?；饡攧?wù)資金管理缺乏獨立性。高校在籌備、建立、運營基金會的過程中，可能存在較為突出的問題，尤其是其中牽涉比較多的利益，缺乏清晰化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，都使得高?；饡攧?wù)運營存在著比較多的風(fēng)險。

第二，在高?；饡攧?wù)管理的過程中，因缺乏高效且精細(xì)化的賬務(wù)處理模式，使基金會財務(wù)運行同樣存在著比較多的風(fēng)險，如賬務(wù)處理工作較為混亂，賬務(wù)處理流程不夠清晰明確等。

第三，高?；饡攧?wù)監(jiān)管不到位。事實上，高?；饡攧?wù)工作是非常復(fù)雜且系統(tǒng)的，若缺乏一個清晰且明確的監(jiān)管體系，自然容易滋生不同程度的風(fēng)險，也會影響高?；饡暮侠磉\行。

第四，成本核算不到位。在高校財務(wù)基金會的運行實踐中，清晰化的成本核算工作是至關(guān)重要的。但現(xiàn)階段，高校基金會在具體運行中，尚缺乏科學(xué)的成本核算機制，也沒有形成獨立的成本核算體系，這無疑會影響著成本核算工作的深入開展，也難以有效研判其中蘊含的風(fēng)險。

（二）風(fēng)險成因

在成立基金會初始階段，部分高校會選用本校房產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、土地等資產(chǎn)來注冊基金會，沒有明確基金組織和高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因為受到國有資產(chǎn)特征與審批程序的影響，沒有辦理相關(guān)更名手續(xù)，運用不實資產(chǎn)獲取了相關(guān)資格，而這些資產(chǎn)未經(jīng)資產(chǎn)評估或者缺乏特定行業(yè)的價值檢測，所以無法確定資產(chǎn)的實際價值。同時，也有部分高校會利用本?？蒲谐晒麃硗顿Y入股成立基金會（如建立科研基金會），然而并沒有對科研成果開展實際價值評估工作，因此無法按照會計準(zhǔn)則開展規(guī)范的賬務(wù)處理工作，導(dǎo)致校內(nèi)基金會注冊資本和實收資本并不相符，這樣很容易誘發(fā)風(fēng)險問題。

當(dāng)前，部分基金會還明顯存在財務(wù)資金監(jiān)管力度不足的問題，學(xué)校沒有對基金會所擁有的財務(wù)資金實施有效監(jiān)管，無法全面了解和掌控基金會的財務(wù)情況，不利于基金會財務(wù)管理工作的規(guī)范化開展。據(jù)了解，不少基金會未制定完善的財務(wù)管理制度與崗位責(zé)任制度，這樣就無法對基金會財務(wù)管理進(jìn)行全面監(jiān)督，雖然當(dāng)前高校也設(shè)置了財務(wù)監(jiān)督管理部門，但在具體工作中卻沒有全面掌控基金會的實際財務(wù)狀況，導(dǎo)致基金會財務(wù)資金監(jiān)督管理工作趨于形式化與表象化。

另外，部分高校內(nèi)部基金會尚未建立完善的內(nèi)部成本核算體系，會計科目編制不合理，成本費用歸集未形成統(tǒng)一口徑，會計報表編撰不規(guī)范。同時，因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，所以基金會成本核算工作失真。在高?；饡?nèi)部，大多數(shù)工作人員由高校委派，其工資由高校支付。因而，沒有將高?；饡M織內(nèi)部工作人員的工資納入核算成本中。在基金會組織固定資產(chǎn)的成本核算工作中，因為高校基金會組織所擁有的設(shè)備、房屋建筑與土地也屬于高校資產(chǎn)，沒有支付租金，也沒有在基金會賬務(wù)里對折舊費用實施計提，所以加劇了高?；鸾M織的成本核算失真問題，這給基金會帶來的負(fù)面影響不容忽視。

二、防范對策

（一）規(guī)范財務(wù)管理工作

降低高?；饡攧?wù)風(fēng)險，增加高?；鸾M織財務(wù)效益，規(guī)范基金會財務(wù)管理，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，謹(jǐn)遵國家財政部和教育部針對基金會聯(lián)合發(fā)布的改革方案，對基金會財務(wù)管理機制予以優(yōu)化，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的過程中要把握三項要點。

第一，全面分析基金會的運營現(xiàn)狀，對高校與基金會擁有資產(chǎn)開展細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢?，?yán)格界定高校和基金會之間的產(chǎn)權(quán)。如果基金會擁有良好的發(fā)展前景，高校理應(yīng)保留該基金會，支持基金會可持續(xù)發(fā)展工作，做好專業(yè)化評估工作，全面收集和整理基金會內(nèi)部財務(wù)信息，認(rèn)真核實信息的準(zhǔn)確性。第二，對部分基金組織進(jìn)行脫鉤剝離，如果基金會不屬于全資經(jīng)營組織，就要對其財務(wù)管理工作進(jìn)行改善，明確高校和基金會之間的關(guān)系，結(jié)合實際資產(chǎn)情況做好全面而真實的產(chǎn)權(quán)登記管理工作。與此同時，高校應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，做好基金組織的集中管理與保留工作。第三，對于經(jīng)營狀態(tài)較差、籌資效率低下的基金會理應(yīng)進(jìn)行清理和關(guān)閉，以此降低學(xué)校和基金會的損失。

在基金會財務(wù)內(nèi)控管理工作中，啟用BT系統(tǒng)（全面預(yù)算工作常用信息化系統(tǒng)）可以不斷提升基金會全面預(yù)算管理的質(zhì)量，推動基金組織的健康發(fā)展?；饡跇?gòu)建和應(yīng)用BT系統(tǒng)時，需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化技術(shù)，建立高度統(tǒng)一和全面覆蓋的預(yù)算管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中細(xì)分資料整理、資料應(yīng)用、智能化計算等模塊，這樣也可以推動全面預(yù)算管理工作的開展，加強信息系統(tǒng)的統(tǒng)一應(yīng)用，借此來打破以往信息孤島和數(shù)據(jù)孤島的局限性，為基金組織經(jīng)濟(jì)決策和管理提供數(shù)據(jù)支持。同時，在數(shù)據(jù)管理過程中，也需要加強系統(tǒng)的動態(tài)更新工作，從而確保BT系統(tǒng)工作狀態(tài)的穩(wěn)定性，滿足相應(yīng)的運行管理要求。

（二）加強財務(wù)監(jiān)督管理工作

提升基金會內(nèi)部財務(wù)資金運用管理水平，必須對財務(wù)資金的動向進(jìn)行全面監(jiān)督，健全財務(wù)管理機制，謹(jǐn)遵《中華人民共和國會計法》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不斷加強基金會財務(wù)監(jiān)督管理工作力度，根據(jù)高?；鸾M織的特色與經(jīng)營狀況構(gòu)建完善的財務(wù)監(jiān)督管理體系，為基金會內(nèi)部會計核算管理工作提供基礎(chǔ)保障?；饡?nèi)部財務(wù)管理部門應(yīng)謹(jǐn)遵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定要求，全面做好財務(wù)登記工作，認(rèn)真完成財務(wù)預(yù)算編制作業(yè)，這樣有助于降低基金會運營成本。與此同時，基金會應(yīng)全面監(jiān)督本組織財務(wù)支出和收入，收集真實而細(xì)致的財務(wù)信息，輔助基金組織和高校制定科學(xué)的財務(wù)決策。另外，高校應(yīng)注重建立完善的財務(wù)管理機構(gòu)，對本?；鸾M織內(nèi)部財務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與規(guī)范管理，全方位跟蹤基金組織的資金使用動向和運行成本，以此提升高?；饡攧?wù)管理工作質(zhì)量。

（三）做好成本核算管理工作

首先，降低基金會成本開支，避免不必要的浪費，緩解高校基金會虧損問題，做好成本核算管理工作。在核算過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度依次做好物資采購工作、收發(fā)工作、檢驗工作、計量工作與保管工作。其次，要對高?；饡?nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行定期清查與盤點，確保賬實相符，以免發(fā)生資產(chǎn)丟失。與此同時，高校要定期開展基金組織財務(wù)審計管理工作，以便全面掌控本校基金會實際財務(wù)狀況。最后，基金會應(yīng)根據(jù)本組織經(jīng)營特色和實際需要制定內(nèi)控制度，這樣有助于控制成本開支，降低風(fēng)險，規(guī)范財務(wù)管理流程，全面掌控本組織經(jīng)濟(jì)活動。

高校基金會理應(yīng)不斷完善成本計價體系，按要求做好成本核算、定價、定額處理等工作，不斷提升成本管控水平。同時，要及時做好指導(dǎo)體系調(diào)整，加強審批和監(jiān)控工作，以提高合約管理結(jié)果的利用價值。另外，高校應(yīng)規(guī)定本?；饡雌谔峤回攧?wù)資料，然后由高校全面審核和分析財務(wù)資料，正確運用財務(wù)分析法評估基金組織的財務(wù)狀況、資金運行狀況和經(jīng)營成果等，科學(xué)評估基金組織的運營問題與財務(wù)管理缺陷，協(xié)助高?；饡\用正確的對策提高財務(wù)經(jīng)營效果，從而有效控制基金會財務(wù)風(fēng)險，增加財務(wù)收益。

（四）做好高?；饡攧?wù)分析工作

規(guī)避財務(wù)風(fēng)險必須做好財務(wù)分析工作。需要注意的是，高?；饡攧?wù)分析工作流程較為復(fù)雜，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)程序，基本流程分為五步。

第一，對財務(wù)分析目標(biāo)進(jìn)行明確。在此階段，高?；饡?yīng)重視客觀評估本組織的償債能力、盈利能力、資產(chǎn)管理狀況，以及發(fā)展趨勢，這樣方能對本?；饡木C合財務(wù)狀況予以準(zhǔn)確評價和精準(zhǔn)了解。

第二，全面收集財務(wù)信息資料。初步定位財務(wù)分析目標(biāo)以后，就結(jié)合具體目標(biāo)對相關(guān)數(shù)據(jù)信息和資料進(jìn)行全面收集，主要信息資料就是財務(wù)報表。

第三，根據(jù)財務(wù)風(fēng)險類型及財務(wù)分析目標(biāo)選用最佳分析法。從辯證視角來看，不同的財務(wù)分析目標(biāo)與風(fēng)險類型適合使用的分析方法各有差異。在具體分析工作中，可以根據(jù)實際情況正確使用比率分析法和趨勢分析法，這兩種方法各有優(yōu)勢，在高?；饡攧?wù)分析工作中，通常會被綜合使用，而不是僅采用一種分析方法。在財務(wù)風(fēng)險類型的局部分析工作中，通?？梢园凑諏嶋H情況選用某一種方法。此外，對于基金會全面財務(wù)分析工作，應(yīng)正確采用對比分析法、百分比分析法、比率分析法、杜邦分析法，這樣可以提高分析結(jié)果的全面性，通過對比發(fā)現(xiàn)基金會財務(wù)管理的潛存風(fēng)險，并計算財務(wù)風(fēng)險系數(shù)。

第四，運用指標(biāo)計算法來判斷和分析基金會財務(wù)管理工作中存在的問題。分析完財務(wù)管理工作問題之后，需要結(jié)合具體問題總結(jié)誘因，制定最科學(xué)的解決對策。

第五，項目管理是基金會財務(wù)管理的主要內(nèi)容，要做好項目風(fēng)險分析工作，從項目管理制度方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新。一方面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展及智慧校園的廣泛普及，大部分高校打造出智慧財務(wù)平臺，高?；饡?yīng)借助這一平臺，將項目管理模塊融入學(xué)校會計信息系統(tǒng)，做好項目分析工作。另一方面，項目精細(xì)化管理是基金會項目管理的必然趨勢，因此應(yīng)進(jìn)行項目精細(xì)化管理制度建設(shè)。

（五）提升高校基金會財務(wù)資金管理效果

從高?；饡攧?wù)資金運動流程來看，基金會內(nèi)部資金管理體系主要分為四個模塊：第一，資金籌集模塊；第二，資金投放模塊；第三，資金營運模塊；第四，資金分配模塊。這四個模塊在發(fā)揮獨立功能的同時會互相作用，從而有效降低高校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為高?；I集更多資金，緩解負(fù)債壓力，提高資金實用效益，促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展。在高校內(nèi)部基金會運營過程中，籌集資金屬于資金運動的出發(fā)點，不僅能夠為基金會的正常經(jīng)營活動提供基礎(chǔ)保障，而且可以滿足高校對教育資金的需求，同時可以輔助基金會擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，幫助高校實現(xiàn)擴(kuò)招目標(biāo)，加強教育基地建設(shè)，逐步實現(xiàn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，高校基金會的投資活動可分為內(nèi)部投資與外部投資，在整個投資過程中，必然要支付大額資金，高?；饡阡N售理財產(chǎn)品、變賣各種資產(chǎn)和收回投資時也伴隨著資金的流入。在此階段，要結(jié)合市場規(guī)律和本校實際情況科學(xué)界定投資規(guī)模，做好投資風(fēng)險分析工作，制定最合理的投資方案，劃分好每一筆投資額度，盡量降低投資風(fēng)險，提高投資收益。進(jìn)入高校內(nèi)部基金會資金營運階段，資金的形態(tài)也會發(fā)生變化，基本變化流程是從貨幣資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇尕涃Y金，接著轉(zhuǎn)換成結(jié)算資金，最后轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金，在整個資金循環(huán)周轉(zhuǎn)過程中，高校基金會應(yīng)非常重視促進(jìn)資金價值的增值。

另外，在資金分配工作中，高?；饡?yīng)堅持資金分配原則，對財務(wù)資金獲取方式進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)分配獎學(xué)金、助學(xué)金、科研基金、固定資產(chǎn)購置基金等每一筆公益基金，不斷完善資金投放結(jié)構(gòu)，從而有效降低基金會財務(wù)資金風(fēng)險，促進(jìn)資金使用價值的持續(xù)遞增。

結(jié) 語

綜上所述，加強高校基金會建設(shè)，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)重視規(guī)范高校內(nèi)部基金組織財務(wù)管理工作，為高?；I集充足的經(jīng)費，提升基金會財務(wù)效益，消除財務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化高校籌資渠道，理應(yīng)正視財務(wù)風(fēng)險類型與基金會財務(wù)管理現(xiàn)存問題，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強高校內(nèi)部基金會財務(wù)監(jiān)督管理，做好成本核算工作。與此同時，要按照標(biāo)準(zhǔn)流程做好基金會財務(wù)分析工作，全面提高財務(wù)資金管理效果。要全面分析基金會的運營現(xiàn)狀，針對高校與基金會擁有的資產(chǎn)開展細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢崳瑖?yán)格界定高校和基金會之間的產(chǎn)權(quán)。如果基金會擁有良好的發(fā)展前景，高校理應(yīng)保留該基金會，支持基金會可持續(xù)發(fā)展工作，做好專業(yè)化評估工作，全面收集和整理基金會內(nèi)部財務(wù)信息，認(rèn)真核實信息的準(zhǔn)確性。另外，要科學(xué)評估基金組織的運營問題并制定相關(guān)對策，不斷提高基金會財務(wù)經(jīng)營效果。