行政事業(yè)單位政府采購的預算管理分析

張元欣

（寧夏回族自治區(qū)建筑執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心，寧夏 銀川 750001）

政府采購預算是部門預算的組成部分之一。行政事業(yè)單位在具體落實政府采購工作時，預算管理的有效開展具有重要的價值，不僅可以使當?shù)卣块T充分發(fā)揮宏觀調控能力，還可以使采購的過程更加公開透明，嚴格遵循政府采購的具體要求和各項政策，有效避免各種舞弊問題，使政府采購工作開展得更加科學規(guī)范。

一、政府采購預算管理的重要性

行政事業(yè)單位政府采購預算管理包括政府采購預算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督等幾方面工作。采購預算的編制和實施對行政事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行和行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。首先，合理編制政府采購預算可以使政府部門充分發(fā)揮宏觀調控作用。政府采購具有較強的統(tǒng)一性和集中性，而在政府采購規(guī)模逐漸擴大的過程中，強化預算管理可以使地方財政收支保持平衡，進而使其各項物資具有更高的應用價值，確保政府部門能夠對經(jīng)濟進行有效的宏觀調控。其次，能夠確保政府部門更為高效的實施財政管理工作。政府部門在具體管理采購預算時，需要對其相關項目及時上報，確保能夠充分了解項目細節(jié)，同時還需要嚴格審核與之相關的各項財政支出，明確物資采購需求和資金情景，然后進行采購計劃和采購方案的科學設定，并進行分散采購或集中采購的選擇。隨后，嚴格執(zhí)行預算指標，此時需要清晰地展示各項財政項目，明確標注各項目所需的服務，材料和設備及其所需資料，使預算方案具有更高的科學性和準確性，保證政府部門能夠進行更為有效的財政管理。同時，還可以使其項目資本得到有效控制，實現(xiàn)服務質量和工作效率的進一步提升。行政事業(yè)單位可以結合政府部門審批通過的資金項目和預算方案提前采購，進而保證能夠更為高效的開展各項工作，對項目進度進行有力保障，使其資金浪費現(xiàn)象得到有效避免。最后，政府采購的預算管理還可以推進反腐倡廉工作的進行，使政府采購實現(xiàn)更高的透明度和公開性，能夠強化財政監(jiān)督，使腐敗現(xiàn)象得到有效避免。

二、行政事業(yè)單位采購預算管理存在的問題

（一）對政府采購預算的重視程度不夠，采購主體預算意識淡薄

一方面，行政事業(yè)單位政府采購工作沒有專職人員負責，兼職情況普遍存在，大部分政府采購經(jīng)辦人員缺乏專業(yè)性的知識和培訓經(jīng)歷，對政府采購法和相關采購預算的規(guī)定缺乏了解。另一方面，單位在編制政府采購預算時缺乏事先整體規(guī)劃。通常情況下，編制預算的時間相對較緊，單位在進行政府采購預算編制工作之前沒有對市場的服務與產品進行深入調研，使其無法充分了解項目工程的采購需求，導致編報下一年度的政府采購預算考慮不夠充分，預算編制相對粗糙，對后期采購總預算的執(zhí)行造成不利影響。

（二）采購過程缺乏制度約束，預算編制不科學

首先，部分單位缺乏完善的財務內控制度，沒有針對政府采購設置獨立的預算管理方法，使相關單位在編制采購預算時缺乏完善的依據(jù)。其次，政府采購具有耗時長，流程復雜的特點，整體工作效率相對較低，因此科學制定制度體系是順利實施預算管理的重要前提，當其制度體系存在不足或問題時很難對其預算管理提供充分的指導，進而使其預算管理水平無法得到有效保障。部分行政事業(yè)單位沒有針對采購預算管理制定完善的制度，會在很大程度內影響預算管理工作，進而使政府采購工作無法順利開展。

（三）采購計劃不合理，采購預算執(zhí)行不到位，缺乏績效評價

政府采購具有較高的復雜性，存在一定的不可控因素，近年來公共衛(wèi)生事件的發(fā)生還可能導致采購執(zhí)行延時，這些都會導致采購計劃的變動和調整。大部分采購單位績效理念相對缺乏，僅將編制采購預算作為工作重點，沒有對其執(zhí)行工作進行綜合評估，同時也沒有對其執(zhí)行中出現(xiàn)的各項問題進行分析改進。在執(zhí)行采購預算時，沒有嚴格遵循預算編制項目，導致不同項目采購之間隨意交換，在項目管理方面缺乏嚴謹性，經(jīng)常會出現(xiàn)克扣，挪用財政資金的現(xiàn)象，工作績效缺乏約束能力，評價結果沒有結合預算安排。同時，由于采購工作涉及多個環(huán)節(jié)和部門，采購預算及執(zhí)行涉及的人員之間的溝通不充分，對采購具體要求的把握存在一定偏差，部分單位在執(zhí)行預算時不遵循規(guī)定的采購方式，程序不規(guī)范，隨意性強，都會給采購工作帶來一定風險。與此同時，大部分采購工作需要消耗較長時間，若完成采購流程之后收貨則資金支付進度無法得到有效保障，對財政資金的有效執(zhí)行造成不利影響。

三、對政府采購進行預算管理的具體策略

（一）提升預算管理意識，完善預算采購管理制度

首先，行政事業(yè)單位應加強其各級工作人員的采購預算意識，科學配備采購及預算管理人員，針對自身實際情況進行采購小組的構建。同時，還需要科學梳理工作流程，細化相關人員的工作職責，確保采購人員能夠有序開展各項工作，降低采購風險。例如，事業(yè)單位可以針對不同部門設置采購人員，通過實地走訪或搜索對比等多種形式分析采購物品的供應量和價格變化，并向管理部門反饋相關信息。其次，強化培訓工作，對相關采購和預算人員進行專業(yè)的崗前培訓，使其能夠系統(tǒng)了解政府采購內容，在對其進行專業(yè)培訓時，不僅需要講解理論知識，同時還需要進行實踐操作培訓，對其工作內容進行合理規(guī)范。同時，還需要全面落實相關宣傳工作，使各級工作人員對制定和落實預算報表與工作計劃具有全面的認知。針對采購預算管理設置專業(yè)管理部門，確保財務管理人員能夠充分掌握采購預算管理知識，可以全面整合采購預算報表，更為專業(yè)地編制政府采購預算。為了使各級人員能夠更為積極地參與采購預算工作，行政事業(yè)單位還需要進行采購績效評價考核制度的科學設置，對各級人員進行定期考核，嚴格考核政府采購預算執(zhí)行的績效評價結果。最后，針對政府采購完善預算管理條例和政府采購的內控制度，建立相關流程和規(guī)章，科學構建制度體系，確保預算管理可以更加規(guī)范化、制度化，使預算管理水平得到有效保障，為順利開展采購預算額管理工作做好鋪墊。

（二）合理制定采購計劃，嚴格編制執(zhí)行采購預算

行政事業(yè)單位在具體落實預算編制工作時，需要明確各項采購指標，同時結合項目計劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設定采購項目，確保能夠對其相關部門進行有效指導，使其能夠嚴格基于相關規(guī)定編制采購預算。例如，事業(yè)單位需要嚴格基于政府采購的限額標準和物資目錄設定預算方案，確保相關部門能夠充分了解預算指標，與此同時，還需要針對自身工作內容實施市場調研活動，確保能夠充分了解各種物資的市場價格，并對其進行深入考察，合理分析采購項目，對其工作中可能出現(xiàn)的問題進行科學預設，針對各項物資進行價格波動區(qū)間的合理設置，確保其預算的準確性，進而保證采購預算方案的完整性和科學性。除此之外，財務部門還需要對其預算方案進行綜合分析，確保能夠對其現(xiàn)有物資進行科學調配，然后進行預算方案的科學調整，進行采購物資數(shù)量的確定，使其采購預算具有更高的完善性和準確性，從而實現(xiàn)工作質量和工作效率的全面提升，使資金浪費現(xiàn)象得到有效避免。同時，行政事業(yè)單位需要針對采購預算執(zhí)行強制規(guī)定，使管理人員對預算計劃具有更為深刻的認知，確保在后期制定預算計劃時，財務管理人員可以嚴格執(zhí)行各項標準，實時上報采購內容并結合資金分配情況進行采購項目的科學選擇以確保報表上不會出現(xiàn)過低或過高的預算數(shù)據(jù)。在完成報表之后，還需要對相關數(shù)據(jù)進行嚴格檢查，確保數(shù)據(jù)準確后，再提交審核部門進行審核。隨后，相關政府部門需要再次復核預算報表，確保采購內容和數(shù)據(jù)沒有出入后才能繼續(xù)開展下一步工作。政府部門在進行二次審核時，如果發(fā)現(xiàn)預算數(shù)據(jù)和采購內容存在偏差，則需要和行政事業(yè)單位進行及時有效的溝通，科學制定解決策略。有時，相關部門在針對政府采購工作進行預算管理時發(fā)現(xiàn)部分單位的采購內容和預算報表之間存在偏差，導致出現(xiàn)這種情況的主要原因是財務管理人員不夠重視政府采購預算的執(zhí)行，認為預算計劃書缺乏實時性，沒有及時進行信息共享，對政府部門的采購工作造成嚴重影響?？茖W合理制定采購計劃，嚴格執(zhí)行政府采購預算，可以使各業(yè)務部門和財務部門進行更為有效的信息溝通，確保財務部門、采購預算實施部門和業(yè)務部門對政府采購的各項規(guī)定具有充分的了解，各部門之間就采購預算能進行有效的溝通交流，強化信息共享。

（三）優(yōu)化預算審核機制，強化預算管理監(jiān)督

行政事業(yè)單位需要針對預算編制工作制定審核機制，確保能夠合理規(guī)范編制流程和編制方法，同時，還需要確保相關部門能夠更為高效的參與預算編制工作，對其采購工作進行更為高效的預算管理。例如，事業(yè)單位需要針對預算方案設置審核人員，并對其進行專業(yè)培訓，使其對企業(yè)內部各種項目的采購需求具有充分的認知，同時，還需要確保能夠精確把控不同工作的要點、內容，對其采購物資具有充分的了解，進而使其審核工作具有更高的科學性和全面性，能夠結合政府采購項目和市場價值進行全面分析，確保申報物資始終處于標準范圍內，并對其價格進行有效保障。同時，還需要實時了解企業(yè)現(xiàn)有物資，在對其進行合理調配之后，將其不必要的項目及時刪減，使其預算具有更高的準確性和使用效率。

在開展日常工作時，行政事業(yè)單位還需要嚴格監(jiān)管政府采購預算，在對政府部門的采購工作進行預算管理時，科學構建監(jiān)管體系以確保更為有效地落實采購流程和采購預算，使其各項工作具有更高的公平性。采購預算監(jiān)督管理體系的合理構建，還可以為行政事業(yè)單位的采購工作創(chuàng)造公開透明的工作環(huán)境，避免出現(xiàn)腐敗或偷梁換柱等不良現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位能夠合理分配單位資產，使資產發(fā)揮更高的使用效率，行政事業(yè)單位也得到更大的發(fā)展。在監(jiān)管預算工作的同時，還需要針對政府采購工作設立監(jiān)管體系，嚴格監(jiān)管采購實施階段，對預算報表，確定預算數(shù)據(jù)，采購流程，采購合同和采購內容的有效落實進行全面監(jiān)管。在具體構建監(jiān)督管理體系時，還需要和信息化手段有效結合，利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管分析相關數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)搜查，對其預算數(shù)據(jù)進行嚴格檢驗分析是否存在過低或過高情況，同時，還需要科學對比采購管理系統(tǒng)和資產分布系統(tǒng)，確保能夠實時整理預算報表內容。與此同時，還需要在預算管理中引進績效管理，如果發(fā)現(xiàn)采購，執(zhí)行和采購預算出現(xiàn)嚴重偏差，則需要對其偏差原因進行綜合分析，及時總結經(jīng)驗教訓，確保在后續(xù)工作中能夠更為高效地開展采購預算。

（四）設置信息化平臺

為了使政府采購工作和預算實現(xiàn)有效銜接，行政事業(yè)單位需要進行信息化平臺的科學構建，確保能夠實現(xiàn)工作效率的有效提升，使采購工作具有更高的透明度和便捷性。例如，可以針對當?shù)卣少彉嫿ㄐ畔⑾到y(tǒng)平臺，在平臺中，需要定期發(fā)布政府采購項目，不僅需要對其項目開展進度和物資采購信息進行及時公布，同時，還需要進行查詢端口的合理設置，確保相關部門和工作人員能夠隨時搜查各項信息，進而能夠確保同步進行外部監(jiān)督和內部監(jiān)督。與此同時，行政事業(yè)單位通過科學應用信息化平臺，可以對各項目和各部門的預算方案進行及時上傳，為采購機構制定采購計劃提供充分的依據(jù)，使其能夠對現(xiàn)有物資進行更為合理的分配。同時，采購部門還可以利用該平臺進行采購進度的及時公布，對采購過程中出現(xiàn)的各項問題及時和相關部門進行有效的溝通，確保能夠對其工作成效進行有力保障，通過該種方式，可以對政府采購進行更為高效的預算管理。

四、結束語

行政事業(yè)單位在針對政府采購實施預算管理工作時，通過提升預算管理意識，提升人員素質，合理制定采購計劃，嚴格編制執(zhí)行采購預算，優(yōu)化預算審核機制，強化預算管理監(jiān)督等方面，能夠有效提升預算管理效果，使政府采購具有更高的合理性和科學性，減少財政支出，進而保證政府部門能夠充分發(fā)揮宏觀調控作用，同時，還可以實現(xiàn)財政管理效果的進一步提升，使事業(yè)單位進行自主管理，對其財政支出和收入進行有效平衡，強化反腐倡廉，使行政事業(yè)單位能夠得到更加長遠的發(fā)展，進而實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟實力的全面提升。