事業(yè)單位財政支出績效評價研究

陳玉蘭

（佛山市三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)中心幼兒園，廣東 佛山 528139）

國家花錢也是要講究成效的，國家用財政支出績效評價的方法來檢驗財政資金的使用情況，還要反映資金使用整個過程各個環(huán)節(jié)的完成情況。最近，數(shù)字政府系統(tǒng)上線也是從側(cè)面說明了這個問題，此系統(tǒng)加強了政府單據(jù)的簽批監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，對每筆財政資金的支出都要進行審批，這也是做好財政支出績效評價工作的第一步。然而，目前我國事業(yè)單位財政支出的績效評價工作還存在很多問題，為了提高資金使用成效就必須要完善績效評價工作。使績效評價結(jié)果更有參考價值，對事業(yè)單位運營管理風(fēng)險控制也是至關(guān)重要的，希望通過績效評價工作的改善，可以使事業(yè)單位的決策更加準確、高效。

一、我國事業(yè)單位財政支出績效評價中存在的問題

（一）對財政支出進行績效評價的意識理念不夠強

很多單位沒有意識到評價結(jié)果的重要性，沒有抱著公平、真實的態(tài)度做出評價，只是走過場。這樣不僅沒有反映事情的真實情況，甚至?xí)`導(dǎo)部門做出錯誤決策。更甚的是有的單位為了獎勵某部門員工完成某個項目，忽略了他們原本的工作內(nèi)容，他們不是額外完成項目而是用正常上班時間做了此項目，然后原本屬于自己的工作內(nèi)容卻分給了別人，這樣的獎勵容易造成員工的情緒不滿。還有現(xiàn)在很多事業(yè)單位都把績效評價交給財務(wù)部門來做，認為那是資金使用后反映情況的工作，只要是與資金有關(guān)的事情就去找財務(wù)部門，這是不正確的思想。

（二）財政支出績效評價結(jié)果影響力低

這個影響力一方面是針對單位職員，另一方面是針對整個事業(yè)單位來說的。由于現(xiàn)在事業(yè)單位職工的工作狀態(tài)比較安逸，沒什么競爭意識，即使每年每季度都進行考核，也只是為了考核而考核，并不會因為評價結(jié)果的好壞而對最終收入產(chǎn)生多大的影響，即使有影響也是很低，不會產(chǎn)生激勵作用?？冃гu價結(jié)果針對整個事業(yè)單位的影響力不夠的主要原因是沒有因為績效評價結(jié)果不好而影響次年的預(yù)算批復(fù)，也不會過多追究負責(zé)人的責(zé)任，一般都是定期整改或再整改，最嚴重也就是通報批評。甚至有的單位就同一項考核多次排名最后，不止一兩次被通報，但最終還是無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)水平的提升。

（三）事業(yè)單位的內(nèi)控機制缺失

到目前為止，還有不少事業(yè)單位沒有建立內(nèi)部控制，或者建立了內(nèi)部控制，也沒有被很好的執(zhí)行。為了確保單位開展業(yè)務(wù)活動的有效性，保護單位資產(chǎn)安全完整存在，對于錯誤與舞弊要做到避免、覺察、改進，保證資料的可靠性、合理性、完整性而制定和執(zhí)行的程序制度就是內(nèi)部控制。

內(nèi)控是針對所有業(yè)務(wù)活動而言的，也是最基礎(chǔ)的，開展所有活動都必須以遵循內(nèi)部控制制度為大前提。

（四）預(yù)算編制考慮不符合實際，預(yù)算管理不到位

事業(yè)單位對預(yù)算管理不重視，只是利用增減變動法對以前年度的預(yù)算進行調(diào)整，并沒有真正根據(jù)每年的實際需要和目標調(diào)整預(yù)算，更加不會考慮到預(yù)算與績效評價相關(guān)聯(lián)這一點。下面是預(yù)算編制不符合實際的原因：

1．預(yù)算時重支出輕收入

政府在財政預(yù)算方面，重視對支出預(yù)算的編制和管理，忽視了預(yù)算收入的編制管理工作，尤其是預(yù)算外收入管理松懈的問題尤為嚴重。一些單位在做預(yù)算編制的時候一味追求費用數(shù)額大，多爭取財政資金，這種思想致使預(yù)算編制偏于表面化，在執(zhí)行預(yù)算時虛耗了已有的資金。究其原因有三點，一我國實行財政和稅務(wù)分離的財政管理體制，稅務(wù)部門負責(zé)抓收入，政府幾乎對其沒有影響力，出現(xiàn)財政收入管理脫節(jié)的現(xiàn)象。二是政府在思想上不重視收入預(yù)算的編制，總有依賴心理，資金不夠就想方設(shè)法向上級申請。三是管理不到位。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往是在某個領(lǐng)域很有造詣的專家，但可能并不懂管理，不懂財務(wù)，導(dǎo)致對財政資金的使用存在效率低下的情況。

2．預(yù)算編制制度不完善

財政預(yù)算不能反映所有的政府收支活動，編制制度同樣沒有涵蓋到所有實際操作中遇到的情況。預(yù)算編制時由于涉及內(nèi)容多、時間緊迫、準備工作不足、人員能力水平等問題以及需要考慮的因素很多，從而造成對各部門實操時存在的差異考慮不詳細。因此在操作執(zhí)行過程中存在一些特別的職能不知道如何在預(yù)算中精準列示。介于兩者之間的費用不知如何列示，為了避免遺漏，有的部門選擇兩邊都列示，無意中虛增了費用；也有的部門兩邊都不列示，直接用文字備注說明，這樣會導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算審核都出現(xiàn)不同程度的困難。預(yù)算編制進程不對外公示，很少接受社會大眾監(jiān)管。合理成型的財政預(yù)算審核程序還沒有建立起來，使得預(yù)算編制操作過程中遇到很多前所未有的問題，其科學(xué)性和合理性都不被認可。預(yù)算編制程序要具有科學(xué)性，規(guī)范性，并且公開透明。根據(jù)程序編制出利于管理和可執(zhí)行性強的預(yù)算，才能很規(guī)范地去管理預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算。

3．財務(wù)管理制度改革滯后，預(yù)算編制方法落后

事業(yè)單位的會計與財務(wù)管理沒有與部門預(yù)算同步改革。預(yù)算編制難度大的原因之一是會計核算科目的分類和核算方法與部門預(yù)算編制口徑不同。預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要經(jīng)過一次又一次的反復(fù)確定。預(yù)算管理工作的重要組成部分是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。編制要符合單位的具體情況以及目標，執(zhí)行起來是否有效用是預(yù)算管理效果水平高低的體現(xiàn)。目前很多單位在編制時多采用去年或從前某幾年的平均數(shù)，雖然這種編制方法簡單，但整體數(shù)據(jù)過于草率，容易把不合理數(shù)據(jù)一直延續(xù)下去，應(yīng)變性差。

4．費用預(yù)算標準制定缺乏彈性，與實際不符

很多單位經(jīng)費不能支撐日常實際支出需求是因為人員經(jīng)費與日常公用經(jīng)費的支出標準過低。財政預(yù)算編制一直沒有建立彈性的定額標準體系，導(dǎo)致經(jīng)費水平不能隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高，預(yù)算安排脫離實際需求，單位運行困難。因此有的預(yù)算單位存在虛報項目獲得財政資金以彌補資金缺口的現(xiàn)象。

（五）績效評價指標涵蓋內(nèi)容不夠明確

財政部分別擬定了項目付出、部分團體付出和財政預(yù)算這三大績效評價共性指標體系框架，這套框架適合我國國情，對于我國制定績效評價框架具有很強的參考性。框架有指標解釋、指標說明，但是沒有統(tǒng)一的分值劃分界限，得分權(quán)重不統(tǒng)一，造成考評結(jié)果缺乏橫向可比性。而且這些都是共性指標，自選評價指標，容易造成對自己有利或容易實現(xiàn)的多選，不利的不選或少選。

（六）績效評價隊伍人員專業(yè)水平參差不齊

很多單位沒有設(shè)立固定的績效評價小組，需要做績效評價的時候就從幾個部門抽調(diào)幾名代表臨時組成評價小組負責(zé)績效評價工作，而這些人員從事的崗位往往與項目支出無關(guān)，也不具有績效評價方面的專業(yè)技術(shù)水平，所以導(dǎo)致績效評價工作的專業(yè)性存在一些問題。

二、使我國事業(yè)單位財政支出績效評價問題得到改進的建議

（一）加強財政支出績效評價相關(guān)內(nèi)容宣傳

要把績效評價理念灌輸?shù)矫總€員工的腦海里。事業(yè)單位活動所需經(jīng)費由公共財政支出滿足，接受績效評價當然事關(guān)所有員工，每時每刻都要接受政府和社會的監(jiān)督。

（二）提高財政支出績效評價結(jié)果的影響力

對事業(yè)單位職員個人而言，想要大家提高對財政支出績效評價結(jié)果的重視最直接的辦法是與個人的待遇掛鉤。對事業(yè)單位而言，績效評價結(jié)果應(yīng)該與次年預(yù)算安排緊密掛鉤，對業(yè)務(wù)推進不力的要開展約談、通報等方法予以督促，還是沒有改進的話也可以與執(zhí)照證件年審掛鉤。

（三）健全內(nèi)控體系與內(nèi)控管理制度

要健全內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部流程控制，加強內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行，建立內(nèi)控報告制度，促進內(nèi)控信息公開，加強監(jiān)督檢查工作，加大考評問責(zé)力度。體系管理，制度先行。制度是界定所有人開展活動有沒有合法合規(guī)的規(guī)章準則。積極動員大家學(xué)習(xí)制度、參加培訓(xùn)、宣傳制度。領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，做好模范榜樣，下屬要遵守規(guī)章制度辦事，監(jiān)督人員時刻留意制度適用性，為單位營造積極向上的治理環(huán)境。利用發(fā)達的科學(xué)信息技術(shù)建立制度的管理平臺，及時淘汰過時的內(nèi)控制度，保障制度的及時性、公開透明，加強監(jiān)督，強化制度執(zhí)行力。制定對監(jiān)督檢查中表現(xiàn)良好或?qū)医滩桓牡那闆r實行獎懲相結(jié)合的考核制度，監(jiān)督檢查是不分日期，不分時點的，隨時覺察問題并解決問題。做到時刻監(jiān)督，實現(xiàn)全過程控制，提高單位管理執(zhí)行力，有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，結(jié)合嚴格處罰與考核?？茖W(xué)利用并培養(yǎng)具有各方面專業(yè)知識技能的專業(yè)人才，打造出具有專業(yè)生理能力的團隊，發(fā)揚發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的團隊精神。

（四）加強預(yù)算編制管理

預(yù)算編制時可以設(shè)定一個預(yù)算與實際差異適當?shù)陌俜直?，全年預(yù)算應(yīng)控制在這個百分比之內(nèi)，不然就是虛增（減）支出，會影響到次年預(yù)算下達金額?？冃гu價不應(yīng)該是資金支付后的事情，要做到事前預(yù)算，事中跟進，事后總結(jié)。具體措施如下：

1．改善財政收入預(yù)算的組織機制

嚴格按照收支兩條線制度辦事，預(yù)算內(nèi)外的財政資金應(yīng)該全部納入預(yù)算管理。預(yù)算外資金一直是財政管理的薄弱環(huán)節(jié)，主要還是技術(shù)手段落后，管理方法粗放。解決這個問題，一要盡快利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算外收入網(wǎng)絡(luò)平臺，將各執(zhí)收單位聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)打印票據(jù)，及時網(wǎng)上對賬等手段，實時統(tǒng)計收入信息，同時也能夠隨時監(jiān)控整個資金流向；二要依靠國庫集中收付系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的財政專戶，專門收繳各單位的收費資金。

2．加強財政支出預(yù)算的監(jiān)管機制

財政監(jiān)督已經(jīng)不再是簡單的財政資金進出的管理，更要關(guān)注資金使用過程和效果的監(jiān)督，秉承花錢有效的宗旨，對采購部門的采購行為從價值到實物兩個方面進行管理。

3．加強財政預(yù)算編制管理

財政部門在編制預(yù)算時，要堅持實事求是原則，符合實際需求，保證其機關(guān)的工作正常運行。在編制預(yù)算事前、事中派專人或聘請中介機構(gòu)對各單位申報的經(jīng)費項目進行評審，綜合評定重要性順序，統(tǒng)籌安排經(jīng)費，確保預(yù)算內(nèi)容和政府各部門工作相一致。另外預(yù)算定額標準要建立彈性機制，財政部門要根據(jù)財力和本地的工資水平、生活水平審查核算每年的人均經(jīng)費標準。先逐項計算出每項人均公用經(jīng)費標準，再通過匯總合計數(shù)確定總的人均公用標準是財政部確定納入部門預(yù)算改革的部門的人均公用經(jīng)費的計算方法。在預(yù)算編制制度改革中引入公眾決定計劃和選擇機構(gòu)制度。今后可以在人大設(shè)立預(yù)算編制和檢查委員會，那么專門負責(zé)預(yù)算的編制、檢查和監(jiān)視工作的必定成為財政預(yù)算改革的一個首要任務(wù)。在預(yù)算編制過程當中，成立普遍征求意見的機制，促進預(yù)算的透明度，加大社會監(jiān)督，構(gòu)建納稅人的投訴建議機制等。

4．革新預(yù)算會計，引入當局會計制度

會計科目與政府收支分類和預(yù)算科目差別很大，會計核算與部門預(yù)算不一致，不能如實反映預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。因此必須改革預(yù)算會計制度，建立起全新的符合財政預(yù)算改革要求的政府會計體系，尤其是會計科目的設(shè)置，必須依據(jù)政府收支分類和預(yù)算科目，做到一一對應(yīng)，保證預(yù)算編制到執(zhí)行相統(tǒng)一。

（五）健全績效管理制度，績效評價指標內(nèi)容

要促進財政績效管理能夠高水平高質(zhì)量開展，擁有健全完整的預(yù)算績效管理制度框架體系是必不可少的。為達到預(yù)算績效管理覆蓋面廣、時效長、方面全的效果，除了要繼續(xù)完善目前執(zhí)行的績效管理制度，還要深入研究并不斷修訂全過程的預(yù)算制度框架體制，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價、公開評價報告。調(diào)和爭取政府與預(yù)算單位共同參與績效管理。

內(nèi)外部相結(jié)合，發(fā)揮主導(dǎo)作用是預(yù)算績效管理部門的職責(zé)，合理整合監(jiān)督檢查、投資評審資源，科學(xué)利用共享信息，除此以外還要思考建立信息交換和連帶責(zé)任機構(gòu)相關(guān)的制度。借助獨立第三方參與績效管理，能得到專業(yè)性指導(dǎo)，建立常態(tài)性的報告制度。提升對外協(xié)調(diào)能力也是績效管理部門的責(zé)任，使得當局加大支持力度并給予有效指導(dǎo)，把考評結(jié)果與當局目標查核相聯(lián)系，作為行政追究責(zé)任的重要憑據(jù)。還應(yīng)該有針對性、適用性的非共性指標，保證指標的全面性，做到經(jīng)濟與非經(jīng)濟方面的，數(shù)據(jù)明確與非數(shù)據(jù)表述的都能涵蓋得到。

（六）加強人員配置，專業(yè)培訓(xùn)

財政支出績效評價是所有部門所有人員的工作。財務(wù)部無疑是資金收支核算的唯一部門，很多單位不重視財務(wù)崗位，甚至有的單位是沒有專職財務(wù)人員。事業(yè)單位應(yīng)該要提高財務(wù)崗位重視程度，快速推進財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)間的信息互通、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)常舉行財務(wù)軟件培訓(xùn)，努力加強操作人員的專業(yè)技術(shù)水平。主管部門應(yīng)該起到統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)作用，不應(yīng)該只會傳達文件。

人員配置方面應(yīng)該顧及多方面，要具備專業(yè)技術(shù)，經(jīng)驗重要，但現(xiàn)在是飛速發(fā)展的社會，事務(wù)日新月異，要時刻保持著一個不斷學(xué)習(xí)的心態(tài)，年齡不能成為是否愿意接受新事物的借口，只能自己適應(yīng)單位的需求。多開展一些培訓(xùn)，不光是傳達文件精神，更主要的是實質(zhì)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其實也有不少單位是想要把績效評價工作做得更好，無奈水平有限，也不知道在哪里可以學(xué)到實質(zhì)性的知識，有時候只能憑個人理解或者單位部門理解就做了，不知道自己有沒有考慮周全，或者理解有沒有差異。對于這種情況，財政部門應(yīng)該要給予支持，多舉行培訓(xùn)會議，以現(xiàn)實例子為例進行指導(dǎo)，提高事業(yè)單位績效評價業(yè)務(wù)能力。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的健康發(fā)展是離不開規(guī)范的預(yù)算管理和績效評價，上面講到的內(nèi)容也不是能涵蓋實際操作中的所有問題，要實現(xiàn)績效評價最佳效果，還需要在實踐中不斷摸索、改進、互相學(xué)習(xí)。相信事業(yè)單位一定能在嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度工作前提下使財政支出達到最高效益。