印度退出RCEP 的行業(yè)性根源及其回歸的可能性分析

曹廣偉，張 振

（河南農業(yè)大學 馬克思主義學院， 河南 鄭州 450002）

2020 年11 月15 日，RCEP 第四次領導人會議期間，15 個成員國代表簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，標志著這一歷時8 年、歷經波折的區(qū)域一體化進程終于取得一個圓滿的結果。隨著其成員國審批通過，在東亞地區(qū)將建立起一個涵蓋15 個國家、22.7 億人口、26 萬億美元GDP 總量，5.2 萬億美元出口額的巨型自由貿易區(qū)。RCEP 作為新生事物，其強大的生機也將在實施后逐漸顯現。就區(qū)域維度觀之，RCEP 的達成將優(yōu)化區(qū)域內的生產分工體系，優(yōu)化要素資源配置以提升區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈的總體績效，為發(fā)展中經濟體向區(qū)域價值鏈上游攀升創(chuàng)造有利條件。就全球維度觀之，RCEP 的達成將會借助上層建筑的反作用，推動全球價值鏈、供應鏈往區(qū)域化的方向轉型，對維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟和推動后疫情時代全球經濟發(fā)展產生積極的正向作用力。

各方在簽署RCEP 協(xié)定的同時，還發(fā)布了《關于印度參與RCEP 的部長聲明》，指出印度的參與對創(chuàng)建區(qū)域價值鏈，造福各國人民，推動全球經濟發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義；承諾協(xié)定自生效之日起即對印度加入保持開放——只要印度提交加入RCEP 協(xié)定的書面申請，各簽約方將立即啟動與印度的談判，為印度未來加入留下隨叫隨開的后門。根據RCEP 簽署方達成的協(xié)議，印度在加入協(xié)定前可以以觀察員身份參加RCEP 會議，以及RCEP 簽署方舉行的經濟合作活動，充分表達了各方對印度重新加入RCEP 協(xié)定的強烈愿望。

既然各方對印度充滿期待，為何在既往談判中分歧嚴重又難以彌合？什么原因迫使印度政府選擇退出談判，游離于RCEP 協(xié)議之外？當前印度回歸RCEP 的條件是否具備？未來印度重返區(qū)域一體化進程的幾率幾何？回答上述疑問，首先要從印度參與參與RCEP 談判的歷程說起，談判中印度一直奉行貿易保護主義政策，堅持關稅保護的強硬立場，拒絕在原產地規(guī)則、市場開放等方面做出妥協(xié)，并在“自動觸發(fā)保護機制”談判中不斷提高要價，最終導致各方逐漸失去等待印度回心轉意的耐心，先行達成協(xié)議，待印度條件成熟后再吸納進來?？梢?，印度游離于RCEP 進程之外并非是因遭受到其他各方的孤立與排斥，而是其保護主義政策、強硬不妥協(xié)立場導致的結果。通過對印度談判立場追根溯源的考察，可以發(fā)現其貿易政策深受國內產業(yè)和民眾因素的影響，每一項強硬立場的背后都有著強大的行業(yè)利益支撐。

基于此，本文希望從行業(yè)呼聲和利益訴求契入，探討印度參與RCEP 談判的政策及最終退出的國內性根源，嘗試發(fā)現其談判立場形成的內在機理和邏輯，進而研判印度未來重返亞太一體化進程的幾率和可能。

一、世界貿易體系重塑壓力下印度加入RCEP 談判，希望藉此分享一體化紅利

2008 年全球金融危機后國際經濟體系加速調整：全球層面，WTO 框架內“多哈回合”談判無法突破農業(yè)和非農產品市場準入的瓶頸而陷入僵局，經濟全球化面臨逆轉的風險；地區(qū)層面，美歐日迅速調整戰(zhàn)略，順勢推進大型區(qū)域一體化進程，在太平洋、大西洋兩岸發(fā)起跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)談判、跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判和日歐經濟合作協(xié)議(EPA)談判，意在于發(fā)達國家之間(也包含少數發(fā)展中國家)率先建立起高標準、自由化經濟集團，書寫新一代國際經濟規(guī)則，搶占未來經濟秩序主導權；國家層面，美國在全球發(fā)起貿易戰(zhàn)，保護主義抬頭、多邊自由貿易機制弱化，世界經濟不確定性增加。世界貿易體系的調整與重塑，深深影響著印度的貿易和投資。印度的商品、服務和勞務人員在歐美市場受到越來越嚴格的限制；發(fā)達國家鼓吹的公平、對等原則進一步壓縮印度享受差別性優(yōu)惠待遇的空間；大型自由貿易區(qū)的建立對各類生產要素產生強勁的虹吸效應，印度面臨投資、貿易轉移的風險；高標準規(guī)則的創(chuàng)設將持續(xù)阻礙國際資本向印度的流動，印度的仿制藥生產和相關產品出口將遭受重創(chuàng)。懷有大國雄心的印度，更擔憂被排斥于此輪世界貿易體系重塑的圈子之外，失去對全球經濟的參與權和國際規(guī)則的制訂權，遭受被圍堵、被邊緣化的厄運。

面對全球性挑戰(zhàn)和區(qū)域性壓力，印度政府堅持對內深化改革，對外開放合作，持續(xù)深化與東盟、日本、韓國，以及南亞國家的自由貿易關系，推進與歐盟、澳大利亞、海合會的自由貿易協(xié)議談判，積極拓展自由貿易伙伴。2012 年，欣然接受東盟拋出的區(qū)域一體化橄欖枝，積極加入RCEP 談判進程，希望融入高速增長的亞太經濟圈。參與談判伊始，印度態(tài)度積極主動，認為RCEP 是印度應對TPP 挑戰(zhàn)的有力支撐，在一個規(guī)模巨大、規(guī)則適中的自由貿易框架內更有利于印度產業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。經過論證，印度政府認為低關稅下進口增加將降低廠商的投入成本，提高了印度產品競爭力、擴大消費者需求，并一再敦促出口商與政府相向而行，積極參與國際市場競爭，充分利用印度自由貿易伙伴國的關稅優(yōu)惠，打開印度商品和服務的銷售市場。

但是，隨著談判的深入和現有自貿區(qū)的消極效應逐漸顯現，印度參與RCEP 談判的立場漸趨搖擺、退縮。印度政府認為RCEP 旨在消除關稅、非關稅壁壘的目標與“印度制造”、農業(yè)安全所仰賴的高關稅保護之間存在難以彌和的張力——在高壁壘保護下發(fā)展起來的 “印度制造”，以及脆弱的農業(yè)不愿面對關稅削減后大規(guī)模中國商品，澳大利亞和新西蘭奶制品的沖擊。因此，談判中，印度代表團一方面希望留在RCEP 內促進服務業(yè)出口、享受16國統(tǒng)一大市場的紅利；另一方面又希望繼續(xù)維持高關稅政策，保護國內產業(yè)發(fā)展，實現兩方面獲利。但是，貿易談判本是討價還價、相互讓步的過程，其他國家不可能一味遷就、滿足印度。相關產業(yè)和民眾從眼前利益出發(fā)，認為政府在RCEP 框架下將無法繼續(xù)有效保護國內市場，自身利益將遭受外來商品涌入的沖擊，于是在國內掀起一輪又一輪的反對政府加入RCEP 協(xié)議的抗爭。

二、農業(yè)領域：小農經濟缺乏國際競爭力，堅決抵制政府加入RCEP 協(xié)定

印度參與RCEP 談判遭遇最強烈的反對聲音來自農業(yè)部門。印度是一個農業(yè)大國，占有世界8%的可耕地，70%左右的人口生活在農村。但印度不是一個農業(yè)強國，大多以家庭傳統(tǒng)生產方式經營，農業(yè)基礎設施、生產資料投入不足，生產效率低下，大多數農民依靠國家補貼生產、生活。為維護國內脆弱的農業(yè)安全，印度對農產品貿易長期采取高關稅、高壁壘的保護措施，對農產品的約束關稅率普遍定在100%-300%之間，平均實施稅率也在30%以上。面對RCEP 在農產品，特別是農副產品領域的自由化雄心，印度農民和農業(yè)協(xié)會充滿警惕，擔心中國、東南亞、澳大利亞的農副產品、加工農產品淹沒印度市場。農業(yè)專家認為RCEP 將迫使印度對東南亞、澳大利亞開放農產品市場，屆時來自澳大利亞和新西蘭的牛奶和乳制品，東盟國家的魚類、豆油、橡膠、大米、棕櫚油、茶葉、咖啡、胡椒和家禽，中國的加工農產品將大量涌入印度國內。民間社會組織已多次組織民眾游行抗議，提出商工部應增加談判的透明度和利益相關者參與度，并要求各邦政府在保護農民、漁民和小型工業(yè)利益方面發(fā)揮帶頭作用。部分農民和農民工會憂心忡忡，擔心印度被迫大幅削減農產品關稅。他們認為，加入RCEP 意味著印度農產品市場將遭受廉價進口產品沖擊、壓低農產品價格，使印度農業(yè)生產者無利可圖；剝奪農業(yè)工人的就業(yè)機會，使本就生活困頓的農民家庭面臨新的威脅。各地的農民工會相互聯合，逐漸形成了農民運動協(xié)調委員會領導之下的有組織抗爭，向莫迪政府、談判代表團表達對加入RCEP 的擔憂和不滿，要求政府在談判中更多地照顧農民利益。

在奶制品領域，RCEP 遭受的反對更為強硬。目前，新西蘭每年的牛奶產量為2200 萬噸(MMT)，其中出口1900萬噸(占總產量的86%)；澳大利亞的產量為1500 萬噸，其中出口400 萬噸(占總產量的26%)。兩國控制著全球超過35%的乳制品貿易和超過50%的RCEP 成員國乳制品貿易?；趯π挛魈m、澳大利亞乳制品生產、貿易能力的認知，印度奶業(yè)協(xié)會認為，一旦在RCEP 框架下大幅削減或取消牛奶或乳制品關稅，當地奶業(yè)將很難與澳大利亞、新西蘭的同行競爭。印度農民運動協(xié)調委員會表示，任何根據自由貿易協(xié)定向國際貿易開放牛奶市場的企圖，都將遭到所有奶農組織的抵制。RCEP 北京部長級會晤前，農民工會向國務部、商工部提交《反對開放奶制品市場的備忘錄》中稱，新西蘭和澳大利亞正在積極尋求進入印度龐大的乳制品市場，傾銷他們的產品；受此威脅的主要是那些無地或少地的農民，其全部生計都依賴于牛奶和奶制品；如果開放乳制品市場，依賴乳制品為生的1.5 億印度畜牧養(yǎng)殖戶將遭受毀滅性打擊，敦促莫迪政府將乳制品行業(yè)排除在RCEP 之外。

農民組織質疑，在經濟正在經歷放緩時期、許多行業(yè)都存在擔憂的情況下加入RCEP 的益處何在？同時，強調印度農業(yè)部門的脆弱性，一旦進口關稅大幅降低，廉價農副產品必將大量涌入，對印度的農產品價格產生負面影響。在RCEP 最后階段的部長級會議、領導人會議前夕，印度全國各地的農民、工人、漁民、奶農、制造商、婦女紛紛走上街頭，舉行各種抗議行動，反對加入RCEP。包括“印度農民運動”(INDIAN FARMERS MOVEMENT)和“農民救濟論壇”(FARMERS RELIEF FORUM) 在內的印度五大農民組織在一份聯合聲明中稱，如果印度參加RCEP，最終將因進口農產品的增加導致農民的危機。

來自農業(yè)領域強大的反對聲音，使得印度在RCEP 談判中投鼠忌器，不敢對農產品貿易采取全面的自由化，在對澳大利亞、新西蘭和東盟產品堅持高關稅保護的同時，又尋求打開中國農產品市場，印度這種兩面性的做法招致各方的不滿，致使農產品貿易談判進展遲緩。

三、制造業(yè)領域：新興的“印度制造”，不愿在RCEP 框架下直面國際競爭

二戰(zhàn)后，印度由于受到國內民族、宗教、地區(qū)矛盾的牽絆發(fā)展水平不高，直至1991 年效仿中國實施開放政策后才迎來發(fā)展轉機，但產業(yè)結構依然畸形，農業(yè)、服務業(yè)占比較大，制造業(yè)力量微弱，無法形成對農村剩余勞動力的有效吸納，遲滯國家由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型，因此印度政府長期肩負著“實現工業(yè)化”的使命。近年來，由于中國人口紅利消退、產業(yè)優(yōu)化升級，再加上世界貿易爭端四起，導致亞太生產鏈、供應鏈、貿易鏈重新調整，依賴廉價勞動力的低端制造業(yè)開始由中國向外轉移之勢。印度希望憑借其龐大的“人口紅利”，承接制造業(yè)轉移，發(fā)展出口加工貿易，成為繼中國之后的新一代“世界工廠”。

2014 年，新上臺的莫迪政府推出“印度制造”，對內深化改革營造良好的營商環(huán)境，對外擴大開放、降低外資準入門檻，試圖模仿中國工業(yè)化發(fā)展道路，利用人口規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)，提出到2025 年將制造業(yè)產值提高到GDP的25%，以重啟經濟增長計劃并提供更多的就業(yè)機會。但其基礎設施陳舊，道路、鐵路和港口無法滿足運力要求，經常性停電更是嚴重影響生產效率；工廠的裝備落后，產業(yè)鏈配套不完整，產品質量難以把控；工人多處于無組織狀態(tài)、技術型人才匱乏，社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足，生產效率低下；民主政體下各邦各自為政，缺乏強勁、統(tǒng)一的領導，國內市場相互分割，營商環(huán)境不佳；種姓遺毒思想猶存，社會包容缺失，難以建立平等、開放的社會關系，抑制現代性元素的增長。當前“印度制造”正在以一種披枷戴鎖的姿勢奮力向前，很多產業(yè)需要在政府的扶持、保護下發(fā)展。

莫迪政府為發(fā)展“新生”的制造業(yè)，在“印度制造”的口號下大幅提升關稅保護力度，控制外來商品流入，鼓勵進口替代?？紤]到自身發(fā)展的短板和國際競爭的慘烈，印度制造業(yè)對開放市場準入并不積極。自RCEP 開啟以來，印度商工部和其他相關部委已召開100 多場利益攸關方磋商會，廣泛聽取金屬、化工、石化、醫(yī)藥、塑料、農業(yè)、紡織品、汽車和機械設備等行業(yè)的意見；印度工商聯合會、工業(yè)聯合會多次組織召開行業(yè)咨詢會，收集整理企業(yè)意見向中央政府反饋；商工部也與多個邦進行會談磋商，了解各邦的特殊利益和需求，并定期與其首席部長或官員接觸，通報RCEP 談判情況。通過一系列會談磋商，印度政府深切了解到制造業(yè)、工商界對加入RCEP 的擔憂與恐慌。印度產業(yè)界認為擬議中的RCEP 不會為各方創(chuàng)造雙贏的局面，從已實施的貿易協(xié)定來看，低關稅使外國公司更便捷地進入印度市場并占有了更大份額，但印度制造業(yè)由于競爭力不足，尚無法從這樣的貿易協(xié)定中獲得好處。在印度海德拉巴舉行RCEP 第19 輪談判期間，印度工業(yè)界向本國代表團表達其對RCEP 協(xié)議立即取消大部分商品關稅的擔憂，認為此舉將導致中國貨物激增，摧毀國內相關產業(yè)，希望談判代表能夠降低關稅削減比例、爭取更長時間過渡期，逐步控制或適應來自中國商品的沖擊。2019 年7 月，在印度商工部部長戈亞爾舉行一系列調研會上，來自工程、汽車、化工、制藥、皮革、農業(yè)、海洋、食品加工、乳制品、銅、鋅、鋁、紡織品和寶石等不同行業(yè)的代表，表達了對RCEP 協(xié)議的“有害”后果感到恐慌，其中多數人強烈反對這筆交易，擔心中國商品大量涌入，以及印度服務無法進入RCEP 國家。一位行業(yè)代表指出，“從過去的經驗來看，每當印度匆忙加入自由貿易協(xié)定談判時，貿易逆差總是會擴大。我們擔心加入匆忙進行的RCEP 談判，而又沒有采取謹慎保護措施，印度可能面臨‘自殺’的危險”。在RCEP 最后階段的部長級會議、領導人會議前夕，印度全國各地的產業(yè)工人、制造商、小生產者紛紛走上街頭，舉行各種抗議行動，反對加入RCEP。警告政府如果參加RCEP，最終將因進口工業(yè)品的增加導致工商業(yè)危機。為防止中國商品借道東盟、日本、韓國等低稅率國家涌入印度市場，印度建議訂立更嚴格的原產地標準：享受關稅減免待遇的商品，其最終出口國在其中的附加值應達到40%-60%的下限；建立更嚴格的“自動觸發(fā)機制”，要求將更多種類的商品納入“機制”適用范圍，一旦某種商品進口超過給定的限額，自動增加進口關稅，以限制該商品的進口量，保護印度脆弱的工業(yè)體系。該提議遭到中國、日本、韓國、澳大利亞和東盟10 國的聯合反對，為RCEP 談判又增加一項難以彌合的分歧。

在印度制造業(yè)強力反對下，印度對待RCEP 的態(tài)度一直猶疑不決。雖然其政界、學界一再強調“印度的未來在于加入RCEP，深度融入最為活躍的亞太價值鏈”，但印度政府也不敢對行業(yè)的激烈反對漠然置之。因此，在RCEP談判中謹小慎微、立場保守，不愿做出有關貨物關稅削減的大膽承諾，致使RCEP 談判一拖再拖，至今無法完結。

四、服務業(yè)領域：放寬人員流動限制的訴求難獲滿足，支持RCEP 的動力減弱

印度發(fā)達的電信、計算機和信息服務業(yè)，以及隨之成長起來的專業(yè)技術人員，奠定了其在RCEP 軟件信息服務領域中的突出地位，力求各方大幅降低服務準入門檻，推動本國信息服務出口和專業(yè)技術人才跨國移動。從RCEP成員國間已簽署的FTA，特別是與印度有關的FTA 來看，各方針對模式1(跨境交付)、模式2(境外消費)、模式3(商業(yè)存在)已達成確保服務貿易自由化的規(guī)則，大多以正面清單形式列明了開放承諾，深化了印度關注的電信服務、金融服務和商業(yè)服務等領域的開放力度，日本、韓國、澳大利亞還將金融和電信服務設立了專門章節(jié)，確保金融、電信服務的開放與透明。在市場準入和國民待遇方面，各方的承諾也在不斷深化，澳大利亞、新西蘭承諾對模式1、模式2 和模式3 不做限制；日本對新增服務領域分部門大多沒有限制，對部分提升開放程度的部門則從“不作承諾”到“沒有限制”；韓國、中國和部分東盟國家則不斷取消或放寬對市場準入的限制，提升“沒有限制”分部門比例。可見，在現有FTA 下，成員國對模式1、模式2和模式3 的承諾已達到一定的開放程度，能夠基本滿足印度服務出口的需求。但模式4(自然人流動)領域，各國基于維護國內政治、經濟、社會穩(wěn)定，對勞動力市場開放持相當謹慎的態(tài)度，擔心外來人口沖擊國內就業(yè)市場、擠占國民就業(yè)機會，以及隨之而來的外來文化“傾銷”危及國家主權、安全和社會制度。因此作出的承諾較少，對外國服務提供者從業(yè)資格、辦公地點本地化、服務提供者數量作了嚴格規(guī)定，開放程度普遍較低。

基于各方對服務貿易領域差異化開放的現實，印度緊緊抓住自然人流動議題不放，力求為國內專業(yè)咨詢、技術人員跨境自由流動爭取更多權力。因此，談判中一改貨物貿易領域的謹慎態(tài)度，力促各方放寬商務人員臨時入境限制，特別是對以商業(yè)存在形式進入締約國的專業(yè)技術人員的進出入限制，探索推動自然人流動自由化的可行路徑，確保不構成對跨境服務貿易的障礙；希望在談判中納入專業(yè)服務條款，成員國間達成對律師、工程師及醫(yī)生等專業(yè)技術人員流動所需的資格認定和相互承認，以降低自然人移動準入門檻，為專業(yè)技術人員的跨境服務創(chuàng)造條件；為服務和服務供應商提供國民待遇，提高跨境服務政策透明度等等。印度希望建立基于規(guī)則的人員流動條款，保障專業(yè)技術人員在RCEP 各成員國間平穩(wěn)有序地自由流動，從服務貿易尤其是商業(yè)服務、軟件與信息服務類(例如醫(yī)生、IT 技術人員)的貿易中獲得更多的盈余，以彌補不斷擴大的貨物貿易赤字。

各方對于放寬自然人流動限制，接納國外技術人員進駐工作心懷疑慮，擔心擾亂本國就業(yè)市場，威脅國家安全穩(wěn)定。面對服務貿易談判流于形式、本國IT 業(yè)競爭優(yōu)勢頗受束縛，印度對RCEP 談判充滿矛盾，既想加入RCEP，深度融入區(qū)域經濟一體化進程，又對RCEP 重視貨物貿易自由化漠視服務貿易需求懷有諸多不滿。因此，在談判中不愿在無利可圖的情況下做出過多讓步，逐漸成為阻礙RCEP 達成的最大障礙。

五、部分新興產業(yè)：擔心利益遭受RCEP 規(guī)則侵害，質疑政府參與談判的行為

醫(yī)藥領域，印度擁有高度發(fā)達的仿制藥體系，被稱為“世界藥房”，對知識產權保護條款充滿警惕。因此，當日本、韓國在RCEP 知識產權章節(jié)談判中提出“延長專利期限”和“數據排他性”等條款時，遭到印度仿制藥生產者的激烈反對。他們指責此舉將進一步強化醫(yī)藥公司對藥品的壟斷，“專利期限延長”可能意味著，人們必須在強制性專利壟斷20 年后再等5 年，才能使用更便宜的新型救命藥物；“不少于五年的數據排他性”，則構筑了阻礙仿制藥生產商進入的壁壘，意味著批準低成本非專利藥的生產時間將進一步推遲，限制低收入患者廉價藥的獲取。他們還與無國界醫(yī)生組織、東南亞的低收入群體、農業(yè)組織，和相關國家疾病患者及家屬建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線，在各類國際場合，特別是在RCEP 談判、磋商中示威抗議，堅決要求將上述條款排除在RCEP 框架之外。多國民眾的激烈抗議進一步強化了印度反對“專利期限延長”和“數據排他性”條款的決心，經過數年抗爭，最終聯合東盟、中國迫使日韓同意撤回提議，保住了其仿制藥生產的奶酪。

電子商務領域，印度反對過度開放電子商務市場，堅持“數據本地化”。貿易專家和活動人士警告，開放電子商務的承諾將損害印度小、微型零售商利益，以及關稅財政收入，沖擊印度制造業(yè)發(fā)展。一旦“電子商務便利”和“電子交易支持”等條款獲得通過，政府未來對電子商務的監(jiān)管將更加困難，國內經濟將成為不受監(jiān)管的全球數字業(yè)務的一部分。同時，貿易專家堅持電子商務“數據本地化”，警告稱，如果印度屈從于支持掠奪性全球數字業(yè)務的國家制定的全球數字貿易范式和規(guī)則，接受全球數據的自由流動，將犧牲本國的數字決策權力和主權。電子商務專家和活動人士的建議深深地影響到印度政府對待RCEP 的立場和態(tài)度。在談判中堅持“數據本地化”，避免在電子商務領域做出過多承諾和讓步，致使電子商務章節(jié)的談判長期停滯不前。

六、印度談判政策和立場形成的內在機理和邏輯

退出RCEP 雖然暫時可以保護印度特定行業(yè)和民眾的利益，但長遠來看將導致印度產業(yè)更加內卷化，最終傷害國內產業(yè)和經濟。如，印度的普通制造業(yè)長期存在規(guī)模小、分散化、產能落后、效率低的缺點，需要外部力量注入才能完成產業(yè)轉型升級。反觀東亞國家的成功模式，落后國家要想實現發(fā)展必須進一步打開國門，吸引外來資本和技術，深度參與國際產業(yè)分工，發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢，實現資本、技術、勞動力和市場的充分有效結合。其次，印度諸多支柱產業(yè)，如鋼鐵、電信、汽車等被權貴資本壟斷，成為工商- 政治共同體的賺錢工具。這種官僚資本既犧牲了印度社會的經濟效率，還損害了印度的民主質量。加入RCEP，條約性強制力量必將打破壟斷，沖擊工商- 政治復合體，形成開放倒逼改革之勢，為印度經濟注入新的動力。第三，加入RCEP，將為開拓其他RCEP 成員國家的服務業(yè)市場提供更好的制度保障，有利于發(fā)揮印度在軟件和服務業(yè)上的優(yōu)勢。最后，加入RCEP，有助于印度鞏固其南亞經濟樞紐地位，有機會成為外國企業(yè)進入南亞的橋頭堡。退出RCEP 協(xié)議，意味著以上諸多利好將化為烏有。同時，隨著印度的退出和協(xié)議生效，RCEP 形成的投資、貿易轉移效應將導致印度的產品難以進入成員國市場，并刺激跨國公司從印度撤資，轉而在成員國投資設廠、開展貿易。據朱慶華等學者基于GTAP 模型的分析，發(fā)現印度退出RCEP 后經濟增長將下降0.30%-0.59%，自身福利也將減少62.7-144.2 億美元。

通過對印度媒體信息的梳理可以發(fā)現，印度參與RCEP 談判的戰(zhàn)略和立場深受上述三大因素的影響。其中第一大要素是促使印度加入談判的動力來源，印度希望借助RCEP 平臺深度融入活躍的亞太經濟圈，為實現“大國夢”尋求可靠的戰(zhàn)略依托；亦或避免被排除在區(qū)域一體化的進程之外，遭受被擠壓、被圍堵的風險。第二大要素是印度基于國內產業(yè)發(fā)展情況的外在反映，希望在參與RCEP 的同時給予缺乏競爭力的國內產業(yè)有效保護，避免相關產業(yè)在自由化的貿易環(huán)境中遭受國外產品的蹂躪和摧殘。這種在各方致力于自由、全面、互惠的貿易談判中過度尋求關稅、非關稅保護的行為，在一定程度上消解了印度參與談判的動力和熱情。第三大因素與第二大要素其實是一個問題的兩個方面，均在于尋求保護本國產業(yè)免受外來產品的沖擊，但第三大要素更多地體現了政府對抗議行業(yè)和民眾情緒的關照，是執(zhí)政黨基于執(zhí)政滿意度和選票的一種現實考量，亦可看做是政府對抗議民眾的妥協(xié)，并非對國家利益的準確、全面反映。三大原因也即印度在談判中希望達到的三大目標，融入RCEP 分享經濟紅利、有效保護國內產業(yè)、平息民眾不滿。

但RCEP 談判是討價還價、利益交換的場所，其他成員國不可能一味遷就、滿足印度的過分要求。三大相互抵充的訴求，不但無法形成推動印度加入RCEP 的合力，反而在很大程度上消解了印度參與談判的努力。同時，三大因素在影響甚或決定印度立場過程中所起的作用并非固定不變，而是呈現此消彼長的狀態(tài)。參與談判之初，融入區(qū)域經濟圈、開拓海外市場是其第一需求，第二、第三大因素因尚不確定加入RCEP 可能的負面沖擊，對印度的談判戰(zhàn)略牽制較少，最終促成印度參與談判的積極立場。但隨著時間的推移，特別是與東盟、日本、韓國自由貿易關系中赤字增加、產業(yè)沖擊的效應顯現，第二、第三大因素的作用力越來越強，推動印度立場趨于謹慎、保守、強硬。最終，當保護國內產業(yè)、平息民眾不滿的訴求無法得到有效解決時，印度選擇退出談判，擬在其關注的問題得到圓滿解決時再重返RCEP。

可見，三大因素在此消彼長的相互作用中共同構建了印度左右搖擺且日益強硬的談判立場。同時，印度作為世界上最大的民主國家，特別是執(zhí)政者及其政黨為保住選票，總是試圖照顧方方面面的利益和訴求，在諸多問題上進退維谷，在不斷的妥協(xié)和退讓中做出次優(yōu)的選擇和短視的決策。自由貿易本是一把雙刃劍，在為部分行業(yè)和群體帶來福利的同時；必然也將對其他行業(yè)和群體帶來利益損害，破除其在國家政策保護下享受的特殊待遇；長遠來看，RCEP 致力于構建的統(tǒng)一、自由大市場為印度帶來的福利增進必將往往遠高于福利減損。這就需要印度通過國內的再分配機制對利益進行重新分割，使得全體民眾受益或減少相關行業(yè)的損失。但是，印度相對于社會的弱勢政府缺乏對內部各行業(yè)板塊、各利益群體的調整能力，導致其無法在國內實現對蛋糕合理的再次切分。簽署協(xié)議自然會引發(fā)國內利益受損群體和產業(yè)的堅決反對，這也成為印度重返RCEP 談判的最大障礙。

七、結語

根據RCEP 的規(guī)定，協(xié)議生效至少需要15 個成員國中的9 個批準，其中至少要包括6 個東盟成員國和3 個非東盟成員國。目前，各方正在加快國內批準程序，努力推動協(xié)定早日生效。面對RCEP 生效后可能帶來的諸多利好，以及對本國的脅迫和壓力，游離于RCEP 能朋友圈”的印度又將何去何從？展望未來，印度政府不應只看到國內生產商的游說團體，激烈反對的農民協(xié)會和走上街頭游行示威的特定行業(yè)民眾，還應該看到廣大沉默消費者的利益。貿易保護主義通過消除市場競爭、保護落后產能，剝奪了印度消費者享受質優(yōu)價廉產品的權利。在全球化、信息化、自動化正迅速改變市場之際，繼續(xù)保護其手工作坊式的傳統(tǒng)制造業(yè)免遭外國對手的競爭，必將對印度的工業(yè)化雄心和“印度制造”帶來長期傷害，沒有一個國家能在封閉落后的情況下實現較高的制造業(yè)增長。

印度雖為國內行業(yè)性問題所困，但其重歸RCEP 的可能性依然存在。RCEP 及其即將構建的區(qū)域價值鏈依然是印度開拓國際市場的希望所在。一方面RCEP 生效形成的貿易創(chuàng)造效應將對印度產生柔性吸引，另一方面RCEP 形成的投資貿易轉移效應及區(qū)域價值鏈重構將對印度產生剛性脅迫?；诖耍《葢e極發(fā)揮國內特定利益集團的正面拉動作用，以務實態(tài)度早日重返RCEP 協(xié)議。

[注釋]

①FICCI，"FICCI Survey：Business Beyond Barriers 態(tài)，PP.11 -14,Oct 31,2013, https://www.slideshare.net/ficciindia/asean-survey-report.

②Arun S,run SLINK "https://www.thehindu.com/profilAmul"mThe Hindu,Jul 26, 2017，https://www.thehindu.com/busi －ness/zero -duty -to -hit -indian -dairy -industry -amul/article19359886.ece.

③"Minister has allayed dairy farmerso-fears"，The Hindu,Jul 31, 2019，https://www.thehindu.com/news/national/minister-allays-dairy-farmers-fears/article28776303.ece.

④Rakesh Mohan Chaturvedi，Mohan Bhagwat's speech vindicates RCEP stand: Rss Affiliates，Oct 09, 2019，https://eco－nomictimes.Indiatimes.com/news/politics-and-nation/mohanbhagwats-speech-vindicates-RCEP-stand-rss-affiliates/articleshow/71497707.cms.

⑤CEP 海德拉巴談判期間，印度政府代表團與工業(yè)界代表舉行了90 分鐘會議，聽取利益攸關方的反饋意見——包括來自鋼鐵、IT 服務、制藥(包括仿制藥)、乳制品、汽車、化工、紡織和石化等行業(yè)的20 多家公司代表，包括塔塔 集 團、Aditya Birla Group、Jubilant、Amul、Mahindra、Reliance Industries 和Mylan，以及CII 和SIAM 等行業(yè)組織。摘自，Arun S，""un SLINKia Inc. against quick elimination of dutiesL，The Hindu,Jul 23, 2017.https://www.thehindu.com/news/national/telangana/rcep-india-inc-against-quickelimination-of-duties/article19337802.ece.

⑥Suhasini Haidar，""hasini Haidarps://www.thehindu.com/profinefits: Australia",The Hindu,Jul 28, 2019,https://www.thehindu.com/news/national/industry-cautious-on-rcep-deal/article28739731.ece.

⑦模式1(跨境交付)：指服務的提供者在一成員方的領土內，向另一成員方領土內的消費者提供服務的方式，如在中國境內通過電信、郵政、計算機網絡等手段實現對境外的外國消費者的服務；模式2(境外消費)：指服務提供者在一成員方的領土內，向來自另一成員方的消費者提供服務的方式，如中國公民在其他國家短期居留期間，享受國外的醫(yī)療服務；模式3(商業(yè)存在)：指一成員方的服務提供者在另一成員方領土內設立商業(yè)機構，在后者領土內為消費者提供服務的方式，如外國服務類企業(yè)在中國設立公司為中國企業(yè)或個人提供服務；模式4(自然人流動)：指一成員方服務提供者以自然人的身份進入另一成員方的領土內提供服務的方式，如某外國律師作為外國律師事務所的駐華代表到中國境內為消費者提供服務。

⑧Arun S，""run SINK "https://www.thehindu.com/pr", The Hindu,Oct 22, 2017，https://www.thehindu.com/business/easing-e-com-norms-to-hit-small-units/article19897676.ece.⑨Parminder Jeet Singh,arminder Jeet SinghwwwThe Hindu,Jul 22, 2017，https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/ digital-trade-games/article19326776.ece.