數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量就業(yè)

廉永生

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、引言

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)改造升級；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式(“三新”經(jīng)濟(jì))也蓬勃發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，其在引領(lǐng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也在不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的就業(yè)制度、就業(yè)方式和就業(yè)理念，對就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。在“互聯(lián)網(wǎng)”迅猛發(fā)展的今天，數(shù)字同資本、勞動力、技術(shù)及土地一樣成為生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素。黨的十九大報告指出，“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，提高勞動力就業(yè)質(zhì)量被提到了前所未有的高度。讓每一位就業(yè)者都“體面的”勞動，成為黨和國家踐行“發(fā)展成果由人民共享、一切以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)”等政策的具體體現(xiàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，并創(chuàng)造出了大量新的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，成為吸納勞動力就業(yè)的主力軍。據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位已高達(dá)1.91億個，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%。具有靈活性高、吸納能力強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的強(qiáng)勁動力，新時期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對緩解我國目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保民生的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過梳理國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量提升的影響與機(jī)制研究”為邏輯脈絡(luò)，梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在影響機(jī)理，探尋數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量提升的新路徑，以期為實(shí)現(xiàn)新時期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供合理化建議。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)質(zhì)量相關(guān)研究

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)活動中的呈現(xiàn)形式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展得益于技術(shù)的更新?lián)Q代，而技術(shù)進(jìn)步又對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的影響眾說紛紜，主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)對新就業(yè)崗位的創(chuàng)造和對傳統(tǒng)就業(yè)崗位的替代方面，如(Smolny，2002；Piva和Vivarelli，2005)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)增長；(詹曉寧和歐陽永福，2018；李小華,2019)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了中小企業(yè)的迅速發(fā)展，增加了廣大勞動者的就業(yè)機(jī)會；(Caballero、Hammour，1996；Baltagi、Rich，2005)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)產(chǎn)生了替代作用，對就業(yè)增長具有負(fù)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的變遷，學(xué)者們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的影響的探討也將不斷深化與發(fā)展。

國外對于就業(yè)質(zhì)量的研究開始于19世紀(jì)20年代，此后相關(guān)研究陸續(xù)跟進(jìn)，至今已形成了較為完備的研究體系。概括來講國外對就業(yè)質(zhì)量的研究主要集中在對就業(yè)質(zhì)量內(nèi)涵、就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建等方面；而國內(nèi)對于就業(yè)質(zhì)量的研究主要是基于國際勞工組織“體面勞動”概念基礎(chǔ)上而展開，相關(guān)研究除了就業(yè)質(zhì)量內(nèi)涵、就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建方面外，有部分學(xué)者還就不同群體就業(yè)質(zhì)量、不同地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行研究。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)研究

其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使高、低技能從業(yè)者就業(yè)崗位和工資增加，而使中等技能從業(yè)者就業(yè)崗位和工資減少(AcemogluD，2018)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)會減少對低技能勞動者的需求，增加對高技能、高學(xué)歷勞動者的需求(楊驍，2020)。

其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會降低第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他高端服務(wù)業(yè)就業(yè)(Frank，2018)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使服務(wù)業(yè)與制造業(yè)就業(yè)之間存在交互乘數(shù)效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)(楊偉國等，2018)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)使制造業(yè)由價值重塑轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，也使得用工模式發(fā)生改變，由此改變就業(yè)結(jié)構(gòu)(孟祺，2021)。

其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使就業(yè)性別結(jié)構(gòu)發(fā)生改變?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展能夠增加女性的就業(yè)機(jī)會和薪資水平(Wasserman，2005)。使用互聯(lián)網(wǎng)會顯著提高女性自主創(chuàng)業(yè)概率和勞動供給率，進(jìn)而提高就業(yè)結(jié)構(gòu)中的女性占比(曾湘泉等，2017)。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升的相關(guān)研究

其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會對整體生產(chǎn)效率和就業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(BarefootK，2018)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能提升生產(chǎn)效率、創(chuàng)造更多工作方式自主、地點(diǎn)靈活的高質(zhì)量就業(yè)崗位，增加勞動者的就業(yè)環(huán)境滿意度(王文，2020)。

其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會影響勞動者的就業(yè)能力和工資水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使生產(chǎn)力水平提高，增加就業(yè)機(jī)會，拉高整體收入水平(AcemogluD，2018)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過對勞動者技能需求的影響，促使勞動力進(jìn)行人力資本投資，提升就業(yè)能力(張新春，2019)。

其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會對勞動關(guān)系產(chǎn)生重要影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提高勞動力要素市場供需匹配效率，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的形成(Kuhn et al.，2014)。以數(shù)字技術(shù)為支撐的新就業(yè)形態(tài)引發(fā)了勞動關(guān)系的新變化、新特征和新調(diào)整方向(劉皓琰等，2017)。

三、內(nèi)在機(jī)理分析

依賴于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造的同時，也催生出眾多新就業(yè)形態(tài)。就業(yè)彈性大、靈活性高的新就業(yè)形態(tài)有助于緩解當(dāng)前的就業(yè)矛盾，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的目標(biāo)有重要意義。梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)質(zhì)量三者之間的關(guān)系，有助于通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)補(bǔ)齊短板、釋放潛力、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保民生、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)依賴于技術(shù)進(jìn)步的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出大量新就業(yè)崗位，增加了就業(yè)總量

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展依賴于數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，帶來了社會生產(chǎn)效率的提高，降低了交易成本，并催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，由此增加了大批新就業(yè)崗位。尤其是“新冠肺炎疫情”對全國經(jīng)濟(jì)影響較大，一些中小企業(yè)生存舉步維艱，用人需求大幅縮減，大批雇員面臨失業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于緩解當(dāng)前的就業(yè)矛盾，對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的目標(biāo)有重要意義。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，一些老工業(yè)企業(yè)面臨去產(chǎn)能、去庫存、轉(zhuǎn)型升級等壓力，一定程度上縮減了所涉及行業(yè)的就業(yè)容量，而且在結(jié)構(gòu)性改革中，一大批“4050”職工由于受教育程度低、技術(shù)結(jié)構(gòu)單一、年齡偏大等原因，再就業(yè)能力有限，面臨失業(yè)風(fēng)險；傳統(tǒng)行業(yè)中的制造業(yè)、能源行業(yè)等就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。數(shù)字經(jīng)濟(jì)延伸了就業(yè)鏈條，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，吸納了大量就業(yè)人員，成為目前擴(kuò)大就業(yè)容量、緩沖失業(yè)風(fēng)險的重要載體。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

基于技術(shù)變革的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)索羅模型和勞動力供給理論可知，隨著我國數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，催生出大量高質(zhì)量的就業(yè)崗位，這部分就業(yè)崗位對于勞動力的素質(zhì)要求較高，因此對具有中高技能的勞動力需求較大，而對低技能、勞動密集型企業(yè)的勞動力需求下降，存在技術(shù)替代效應(yīng)。那些年齡大、受教育水平低、低技能的勞動力面臨失業(yè)風(fēng)險，迫于生存壓力，該部分群體會進(jìn)入就業(yè)彈性大、對技能要求不高的如送餐員、滴滴司機(jī)等數(shù)字技術(shù)催生的新型服務(wù)行業(yè)中來，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展?；凇芭涞谝豢死硕ɡ怼笨芍?，隨著人均收入水平的提高，勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在人均水平提高到一定程度后，又會向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得勞動力在三產(chǎn)業(yè)之間加速流動，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也優(yōu)化了就業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于提升就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)質(zhì)量是一個多維度概念，是衡量某一群體及社會就業(yè)狀況的一個綜合性指標(biāo)，本文主要是從宏觀角度考察就業(yè)質(zhì)量，諸如就業(yè)能力、勞動報酬(收入分配)、就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)安全與社會保障、勞動關(guān)系、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)公平等都屬于就業(yè)質(zhì)量衡量指標(biāo)體系維度范疇。

黨的十九大報告提出要“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展”和“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)”，推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。而高質(zhì)量的就業(yè)正是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新社會主要矛盾的重要“求解”手段之一，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑，首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于消除就業(yè)歧視，打破關(guān)鍵群體的增收瓶頸，促進(jìn)就業(yè)公平；其次，具有就業(yè)方式靈活、就業(yè)彈性大、就業(yè)成本低、就業(yè)機(jī)會多等特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于增加弱勢群體的就業(yè)機(jī)會，是激活就業(yè)扶貧的新渠道；再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于激發(fā)勞動者技能水平提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是基于信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的使用而不斷發(fā)展完善的，對于一些高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位，也相應(yīng)地要求從業(yè)者具有一定的技術(shù)水平，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者為了獲得更高質(zhì)量的就業(yè)，會采取各種措施提升自身能力、投入到學(xué)習(xí)新技能的人力資本投資中，與此同時，一些共享經(jīng)濟(jì)平臺和企業(yè)也會對員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于激發(fā)勞動者技能水平提升，勞動者技能水平提升后就業(yè)機(jī)會、就業(yè)能力和勞動報酬也會相應(yīng)提高，由此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

四、結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”下的新經(jīng)濟(jì)模式，其催生的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的同時，也對傳統(tǒng)的勞動關(guān)系和社會保障制度提出了挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大財政支持力度扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對勞動力的吸納能力，增加就業(yè)總量。

其次，在優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，加大勞動力人力資本投資，提高勞動力就業(yè)能力，增加其就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)其對大就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力，加速勞動力流動，提高其就業(yè)質(zhì)量。

再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所催生出的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中還面臨如新就業(yè)形態(tài)發(fā)展法律政策體系不健全、傳統(tǒng)就業(yè)方式與新就業(yè)形態(tài)之間摩擦沖突不斷、新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動爭議較多及現(xiàn)行的社保制度不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要等諸多問題。鑒于此，應(yīng)逐步完善其社會保障體系，加大公共就業(yè)服務(wù)供給，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，從財政、稅收、社會保障及公共就業(yè)服務(wù)政策等方面出發(fā)，利用各種政策的協(xié)調(diào)配合，探索促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途徑。

最后，應(yīng)注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各區(qū)域的均衡發(fā)展，加大數(shù)字技術(shù)發(fā)展薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)技能型人才，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)領(lǐng)域勞動力更高質(zhì)量和更重分就業(yè)。