建筑工程預(yù)算在項(xiàng)目成本控制中的作用

胡敬輝

（北京致遠(yuǎn)工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 100045）

引 言

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)展，建筑行業(yè)也在飛速發(fā)展中，其行業(yè)的競爭也愈發(fā)激烈。某些企業(yè)為了進(jìn)一步提高施工單位的交易量，確保市場競爭力，采取下調(diào)價(jià)格的方式，試圖爭取更多的市場份額，從而導(dǎo)致了施工企業(yè)出現(xiàn)了低產(chǎn)出、高投入的問題。在這種情況下，必須更加有效地加強(qiáng)建設(shè)預(yù)算，使建設(shè)成本管理更加科學(xué)合理，充分地發(fā)揮建設(shè)預(yù)算對建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)作用，保障建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。在有效保證整體建設(shè)質(zhì)量的前提下，必須對項(xiàng)目的投資實(shí)施科學(xué)的評估與預(yù)算，這樣才能讓公司用最少的投入獲得最大的利潤。本文將結(jié)合上述情形，著重討論項(xiàng)目成本管理中的項(xiàng)目預(yù)算問題。

一、建筑工程預(yù)算簡述

實(shí)施項(xiàng)目的估計(jì)成本稱為建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，包括從計(jì)劃到完工的所有成本，如租賃或采購機(jī)器設(shè)備、材料和人工成本。實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的銜接以國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在實(shí)際建設(shè)過程中要確保對投資資金進(jìn)行綜合評價(jià)，保證資金在各個(gè)施工階段得到有效、科學(xué)的分配和管理。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目成本管理中的一個(gè)重要組成部分，它直接影響著項(xiàng)目的進(jìn)度。在執(zhí)行成本管理任務(wù)時(shí)，必須執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃，科學(xué)合理地進(jìn)行分配，充分發(fā)揮人力、物力的優(yōu)點(diǎn)，給項(xiàng)目作業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)展打下良好的根基。但在當(dāng)下，因?yàn)榻ㄖ袌龅母偁幨旨ち?，工程預(yù)算的把控越來越關(guān)鍵，價(jià)格、管理方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等都對項(xiàng)目效益產(chǎn)生了不可預(yù)知的影響。如果項(xiàng)目建設(shè)超出預(yù)算，就會出現(xiàn)大問題。所以，想有效地提升企業(yè)的競爭能力，不但需要優(yōu)化工程的預(yù)算管控，還需要了解預(yù)算和經(jīng)濟(jì)利益之間的聯(lián)系。只有這樣，才可以確保工程在達(dá)到建筑成效的基礎(chǔ)之上切實(shí)節(jié)約成本，更好地做好儲備預(yù)算工作。

二、施工項(xiàng)目成本管理中的項(xiàng)目預(yù)算在施工中的重要作用

（一）控制工程建設(shè)成本

確保作業(yè)組織規(guī)劃的可行性，是優(yōu)化工程預(yù)算管控成效的關(guān)鍵舉措，它可以將科學(xué)的組織、施工圖和工程計(jì)量成本充分結(jié)合起來，明確人工、材料和機(jī)械設(shè)備之間的密切關(guān)系。在項(xiàng)目成本預(yù)算編制中，要重點(diǎn)突出項(xiàng)目成本預(yù)算的有效性，為全面控制工程造價(jià)提供重要依據(jù)。以作業(yè)的圖紙為例，需要在遵循作業(yè)圖紙標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的操作，這可以為更全面的管控工程作業(yè)成本奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化工程造價(jià)控制的科學(xué)性

在工程建設(shè)的過程中，尤其是計(jì)算、評估和起草工程文件等環(huán)節(jié)中，管理建筑成本的重要性是毋庸置疑的。在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，應(yīng)先核實(shí)資料及成果是否真實(shí)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，方可將資料裝訂成冊。這是簽訂契約時(shí)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。要制定科學(xué)、合理的工程項(xiàng)目預(yù)算，使其能最大限度地反映工程的效益，并為后續(xù)材料的投入、資金計(jì)劃的實(shí)施提供檔案數(shù)據(jù)庫。

三、建設(shè)工程概算中存在的問題

（一）對建設(shè)預(yù)算的首要角色缺乏足夠的了解

盡管近幾年我國建設(shè)事業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。部分相關(guān)施工單位在進(jìn)行調(diào)撥時(shí)，尤其是在進(jìn)行人員、材料等方面的調(diào)撥時(shí)，會變得不切實(shí)際，如果沒有意識到工程預(yù)算的重要，那么就無法全面地考慮到工程的工期，從而使工程造價(jià)不斷提升。同時(shí)，因?yàn)橥獠凯h(huán)境的改變，不同區(qū)域的施工規(guī)范也會發(fā)生相應(yīng)的改變，使得成本的計(jì)算變得十分復(fù)雜，計(jì)算難度也在加大，而且外部環(huán)境的改變也會影響到各個(gè)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得整個(gè)工程的完工時(shí)間進(jìn)一步延后。

（二）施工預(yù)算缺乏高度的專業(yè)性

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，相關(guān)人員對建設(shè)預(yù)算的銜接不完全了解，部分建設(shè)預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)很低，缺乏專業(yè)知識。眾所周知，技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)和他的專業(yè)管理知識與建設(shè)項(xiàng)目的最終完成程度密切相關(guān)，所有的項(xiàng)目都必須由員工的專業(yè)水平來保證。如果施工準(zhǔn)備項(xiàng)目的專業(yè)水平不夠，預(yù)算與實(shí)際的偏差會過大，如果不及時(shí)處理，最終計(jì)算出來的結(jié)果將是毫無根據(jù)的，不能及時(shí)發(fā)揮作用，反而會對建筑成本產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、工程造價(jià)的分析和控制

（一）綜合分析控制原理

隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的越來越大，施工費(fèi)用的管理也越來越受到重視。對造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、高效的管理，可以減少建筑材料的浪費(fèi)，提高建筑項(xiàng)綜合效益。由于房屋建筑施工工藝復(fù)雜，涉及的工程項(xiàng)目也很多，所以在造價(jià)管理中必須遵循全控制的原則。在施工過程中，所有的施工人員都要嚴(yán)格遵守造價(jià)管理制度，注重人、財(cái)、物的綜合管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度和資源，在保證工程順利進(jìn)行的同時(shí)，加強(qiáng)對成本的控制，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的管理。綜合控制原則應(yīng)涵蓋建筑工程的每一項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格控制每一個(gè)細(xì)節(jié)，并通過精細(xì)的成本管理與計(jì)劃，使整個(gè)建筑工程成為一個(gè)有機(jī)的整體。

（二）工藝分析的控制原理

費(fèi)用的控制與項(xiàng)目的執(zhí)行過程有著密切的關(guān)系。項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，如果過程控制得不夠好，那么在完工和結(jié)算的最后一個(gè)環(huán)節(jié)就很難對其進(jìn)行成本控制，在完工的時(shí)候，費(fèi)用的支付和收益都是固定的，即使發(fā)現(xiàn)了一些不合理的地方，也往往是無法補(bǔ)救和改正的。流程控制能使項(xiàng)目的造價(jià)與項(xiàng)目的進(jìn)度同步，根據(jù)項(xiàng)目的工期來進(jìn)行成本的分析和判斷，以便能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)造價(jià)的偏差并進(jìn)行修正。流程控制原理要求根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)度安排和項(xiàng)目的內(nèi)容，對工程項(xiàng)目的總成本進(jìn)行細(xì)化，并將其落實(shí)到工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，如地基基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)框架工程、裝飾工程等。

（三）目標(biāo)分析的控制原理

在項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用的控制上，也要以目標(biāo)為基礎(chǔ)，以改善工程造價(jià)的控制。在造價(jià)管理方面，應(yīng)根據(jù)房屋建筑項(xiàng)目的具體情況，制定合理的造價(jià)目標(biāo)，并根據(jù)造價(jià)目標(biāo)來編制預(yù)算，為造價(jià)控制提供支撐。在實(shí)施目標(biāo)控制時(shí)，必須明確總的費(fèi)用指標(biāo)，并以總投資、工程總投入等為主要參照，再按工期、資源要求進(jìn)行費(fèi)用分配，并設(shè)定具體、詳盡的費(fèi)用指標(biāo)，以便在施工過程中貫徹落實(shí)。成本目標(biāo)管理要求在組織計(jì)劃的基礎(chǔ)上將各目標(biāo)聯(lián)系起來，并通過建立相應(yīng)的措施和方法來推動和監(jiān)控成本目標(biāo)，從而保證費(fèi)用的實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)控制的過程中，既要確保目標(biāo)的科學(xué)化、合理性、可操作性，又要根據(jù)目標(biāo)來明確成本控制的責(zé)任，根據(jù)成本管理的目的來劃分責(zé)任，使各參與方在工作的過程中都能清楚地知道自己應(yīng)該做些什么、該如何去做，從而有效地解決建筑項(xiàng)目中的成本問題，確保成本管理的有序進(jìn)行。

五、施工過程中施工成本的有效控制

（一）項(xiàng)目施工期的成本控制

在實(shí)際的作業(yè)實(shí)施階段，需要以工程設(shè)計(jì)所編制的作業(yè)計(jì)劃來指導(dǎo)總體的作業(yè)流程，確保工程設(shè)計(jì)的合理性、可行性，以實(shí)現(xiàn)管控工程造價(jià)的目的。在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，就可以保證造價(jià)的合理性，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。然而，在工程建設(shè)中，若設(shè)計(jì)費(fèi)用不足，不但會對工程質(zhì)量造成負(fù)面影響，而且會嚴(yán)重影響工程的順利完工。在建設(shè)項(xiàng)目的前期，若能確保項(xiàng)目成本的合理性，不但能從根本上解決項(xiàng)目成本管理方面的問題，還能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，為公司的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，必須有效地控制成本，這能夠使公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都得到很大的提高。建筑工程產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格、型號消耗等是衡量工程質(zhì)量的主要指標(biāo)。所以，在施工組織和設(shè)計(jì)階段，必須先把前期的設(shè)計(jì)工作做好，再根據(jù)圖紙的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行施工，這樣就可以使預(yù)算編制工作得到最大限度的節(jié)省。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，運(yùn)用有效的成本控制方法，幫助降低投資，并在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行成本控制，從而達(dá)到降低成本的目的。然而，在實(shí)踐中，項(xiàng)目成本控制的聯(lián)動僅僅關(guān)注前期的預(yù)付款，忽略了前期成本管理的重要性。在實(shí)際的控制過程中，在設(shè)計(jì)階段，確定成本控制的重點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段結(jié)合到設(shè)計(jì)過程中，可以達(dá)到多個(gè)層次的成本控制，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著工程建設(shè)的深入，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對工程成本的控制，以達(dá)到更好的控制效果。以施工圖為例，應(yīng)盡量避免修改圖紙，避免影響工程預(yù)算的精確度，從而使工程項(xiàng)目成本管理的最后成果得以實(shí)現(xiàn)。通過對有關(guān)試驗(yàn)資料的分析可以看出，當(dāng)施工圖紙的變更較多時(shí)，相應(yīng)的工程造價(jià)也會隨之提高。在工程造價(jià)的控制過程中，公共競爭機(jī)制的建立對工程造價(jià)控制的有效性起著關(guān)鍵作用。要從根本上改善設(shè)計(jì)方案的效果，就必須引進(jìn)“設(shè)計(jì)競賽”制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對項(xiàng)目成本的控制，改善施工措施。

（二）施工期項(xiàng)目成本管理

1.確保工程組織設(shè)計(jì)的合理

首先，要做好施工前的準(zhǔn)備工作，逐步提高施工組織和設(shè)計(jì)階段的工作力度，實(shí)現(xiàn)多方施工、多方審圖。通過對施工單位、監(jiān)理單位的全面評審，能夠正確地找出施工中存在的問題，并根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)濟(jì)合理性地進(jìn)行施工組織和設(shè)計(jì)，從而促進(jìn)施工的順利進(jìn)行。應(yīng)該安排專門的人員對承包商的資質(zhì)、信譽(yù)、作業(yè)執(zhí)行能力等進(jìn)行全面的分析和比較，并根據(jù)一定的原則進(jìn)行篩選。作為項(xiàng)目經(jīng)理，必須確保各項(xiàng)資源、設(shè)備的合理配置，提高員工的經(jīng)濟(jì)觀念，提高員工的綜合素質(zhì)，確保安全和工程施工的質(zhì)量。

合理的工程組織設(shè)計(jì)最大限度地節(jié)省了項(xiàng)目的施工成本。不同施工方式的經(jīng)濟(jì)效益具有主觀性。要根據(jù)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)要求制訂施工計(jì)劃，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以保證工程的順利進(jìn)行。其中，在施工組織設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備階段，其核心內(nèi)容與特征十分清晰，涉及的各個(gè)子項(xiàng)目都會對其成本產(chǎn)生較大的影響。對施工單位來說，工程設(shè)計(jì)是否科學(xué)、是否先進(jìn)，既是一個(gè)技術(shù)問題，又是能否提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要依據(jù)。

2.落實(shí)有效措施，幫助降低整體施工成本

（1）人力成本的控制。人力費(fèi)用一般是工程費(fèi)用的20%，所以必須對人力費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在施工預(yù)算的基礎(chǔ)上，人力成本是進(jìn)行持續(xù)控制的一個(gè)重要因素。在施工項(xiàng)目中，要確保人員費(fèi)用在施工預(yù)算之內(nèi)，這樣才能有效地控制人力成本。在招工人數(shù)方面，建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守已核準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，確保合理的用工安排，以減少工期延誤。在建設(shè)企業(yè)中，建立長期的協(xié)作勞動關(guān)系，既能降低工程造價(jià)，又能使施工人員獲得大量的工作經(jīng)驗(yàn)，使工程質(zhì)量得到逐步優(yōu)化。

（2）工程設(shè)備的造價(jià)控制。對項(xiàng)目部而言，要充分把握工程進(jìn)度，避免機(jī)械設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，并嚴(yán)格控制設(shè)備的進(jìn)出時(shí)間，以確保機(jī)械作業(yè)進(jìn)度的合理?？茖W(xué)的組織指導(dǎo)是提高裝備整體效能的重要依據(jù)。此外，在日常使用的過程中，應(yīng)對機(jī)器進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，以減少故障。在設(shè)計(jì)施工方案時(shí)，應(yīng)充分考慮設(shè)備的性能、操作狀況，并對施工工藝進(jìn)行組織，從而從根本上改善機(jī)械的使用性能，使機(jī)械的最大優(yōu)點(diǎn)得以發(fā)揮。

3.強(qiáng)化簽證制度與索賠管理

工程量變動是施工中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要提高采取對策的積極性和效率。工程建設(shè)不僅以自己的方式更具體、更鮮明，而且該程序很快將被后續(xù)程序所取代。由于不同建設(shè)項(xiàng)目的差異，每個(gè)流程都可能發(fā)生變化，因此為了保證協(xié)調(diào)的效果，技術(shù)人員和造價(jià)管理人員必須親自到施工現(xiàn)場，組織收集有關(guān)項(xiàng)目成本的資料，為以后的工程支付程序的實(shí)施提供一定的依據(jù)。索賠管理是一種行之有效的方法，在當(dāng)事人的利益受到威脅時(shí)，可以提出合理的賠償數(shù)額，以確保工程資料收集的完整性，還要提出合理的賠償限額，以增加索賠的成功率。

（三）加強(qiáng)建筑工程竣工階段的施工預(yù)算管理

工程竣工之后，應(yīng)該做好價(jià)格的結(jié)算，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算工作的管控。承建商應(yīng)專注于許可工作，并在批準(zhǔn)前準(zhǔn)備足夠的書面材料，以供業(yè)主參考。業(yè)主提出的任何建議或意見都應(yīng)認(rèn)真分析處理。必須在業(yè)主簽證后納入項(xiàng)目結(jié)算。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)高效地辦理工程結(jié)算，結(jié)算前由會計(jì)師計(jì)算各子工程的成本，與預(yù)算的成本相比對，并與技術(shù)人員進(jìn)行深入細(xì)致的核對，盡量避免遺漏相關(guān)問題。建設(shè)項(xiàng)目完成后，需要重點(diǎn)進(jìn)行成本分析。通過對財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，逐條研究節(jié)省和超支情況，從而進(jìn)一步總結(jié)節(jié)省的經(jīng)驗(yàn)，吸取超支的教訓(xùn)，為以后的工程建設(shè)提供借鑒。

結(jié) 語

工程造價(jià)已成為一個(gè)熱點(diǎn)，通過強(qiáng)化工程預(yù)算的聯(lián)動，在立足市場發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上真正地實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制效果的提升，為我國建筑企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。