農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索

侯志玲

（康樂縣委黨校，臨夏回族自治州 731500）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，具有全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征。為真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，關(guān)鍵要將黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來。因此，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，要于建設(shè)框架中納入鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)及內(nèi)容創(chuàng)新基層黨建工作模式，這樣方可以在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度落實(shí)。

一、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必要性

只有持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行等職能，才能夠穩(wěn)步深入地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中扮演著十分重要的角色，通過加強(qiáng)基層黨建工作，可將黨的意志、黨的決定堅(jiān)決貫徹下去，提升基層黨組織的綜合能力，凝聚廣大人民群眾，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。鄉(xiāng)村治理直接影響到鄉(xiāng)村振興的落實(shí)，就現(xiàn)階段而言，在鄉(xiāng)村治理中還面臨著動(dòng)員能力弱、村民參與度不高等問題。而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，能夠有效強(qiáng)化基層黨組織的凝聚職能，更好地動(dòng)員廣大基層群眾，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，從而改善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。同時(shí)，只有高效利用鄉(xiāng)村資源，才能夠穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，可依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)統(tǒng)籌整合、利用各類資源要素，從資金角度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊l(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承創(chuàng)新了黨的“三農(nóng)”思想，與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求更加適應(yīng)，有助于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的系統(tǒng)性變革。而農(nóng)村基層黨建能夠從方向上引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，要全面優(yōu)化農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制與體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)職能。

二、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的困境

1.隊(duì)伍建設(shè)問題

農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的能力水平在很大程度上決定著農(nóng)村基層黨建工作成效，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)產(chǎn)生較大影響?，F(xiàn)階段，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、組織力弱化等問題。第一，結(jié)構(gòu)失衡。部分農(nóng)村基層黨支部的黨員年齡結(jié)構(gòu)存在著老齡化特征，年輕黨員所占比例偏小，很多黨員不具備較高的學(xué)歷水平，甚至一些黨員只有小學(xué)或初中學(xué)歷。在發(fā)展黨員工作中，由于黨組織缺乏足夠的吸引力，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的年輕人不具備較高的入黨積極性。第二，組織力弱化。部分農(nóng)村黨員干部缺乏較強(qiáng)的政治意識(shí)和堅(jiān)定的理想信念，沿用傳統(tǒng)的管理理念和模式，不能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)新的方法和手段，難以高效引領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在工作實(shí)踐中，一些黨員干部還是采用守舊單一的工作方法，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。部分農(nóng)村基層黨組織不重視黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，不能夠深度落實(shí)“三會(huì)一課”，在很大程度上降低了農(nóng)村黨組織的號(hào)召力。同時(shí)，一些黨員干部缺乏較強(qiáng)的學(xué)習(xí)意識(shí)，不能夠深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)與內(nèi)涵要求。

2.制度建設(shè)問題

在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐中，制度建設(shè)是關(guān)鍵。如果缺乏良好的制度機(jī)制，將難以保證農(nóng)村基層黨建工作成效，無法穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，在制度建設(shè)中還存在著這些問題：第一，“燈下黑”現(xiàn)象。部分農(nóng)村地區(qū)由村兩委開會(huì)決定村里重大事項(xiàng)，沒有深度落實(shí)“四議兩公開”制度。即便組織會(huì)議活動(dòng)，村民代表也難以真正表達(dá)自己的訴求和意見，無法深度參與到村集體事務(wù)處理中。第二，規(guī)章制度沒有深度落實(shí)。構(gòu)建與執(zhí)行規(guī)章制度，可提升農(nóng)村基層黨建工作的規(guī)范化水平。目前，部分農(nóng)村基層黨組織在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，雖然建設(shè)了相應(yīng)的規(guī)章制度，卻沒有深度落實(shí)和執(zhí)行，存在著明顯的形同虛設(shè)的問題，導(dǎo)致規(guī)章制度的規(guī)范指導(dǎo)作用得不到發(fā)揮。

3.鄉(xiāng)村治理問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與推進(jìn)離不開鄉(xiāng)村治理的支持，而農(nóng)村基層黨組織的治理能力對(duì)鄉(xiāng)村治理成效有著直接的影響?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基層黨組織雖然深入變革與發(fā)展了治理模式，但依然存在著較多的問題，難以充分發(fā)揮基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。第一，村民參與熱情不高。在民主選舉方面，一些村民沒有認(rèn)識(shí)到自己承擔(dān)的責(zé)任，主要依據(jù)“關(guān)系”“人情”等投票。在民主決策方面，大部分事項(xiàng)由村委會(huì)直接決定，村民難以深度參與進(jìn)來。在民主管理方面，部分村民不能夠充分關(guān)注村務(wù)公開事項(xiàng)，且村委會(huì)選擇性公開村務(wù)內(nèi)容。第二，村干部工作行政化。農(nóng)村基層黨組織在開展各項(xiàng)工作時(shí)，主要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)指標(biāo)實(shí)施，沒有及時(shí)回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的多元化需求，降低了農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同度。第三，物質(zhì)文化落后。近些年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，但與城鎮(zhèn)相比依然存在著一定的差距，導(dǎo)致很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。留守人群多為婦女、兒童或老人，受教育水平低，不能夠主動(dòng)參與到村民自治中。

4.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力產(chǎn)生影響，與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和落實(shí)也具有密切的聯(lián)系?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)村黨員干部缺乏良好的帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。一些農(nóng)村黨員干部不能夠深入了解致富政策，難以準(zhǔn)確把握致富路子，甚至缺乏足夠的信心，存在著明顯的“等、靠、要”思想，不能夠結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，在制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將眼前利益、短期利益等作為關(guān)注的重點(diǎn)，沒有充分考慮村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。此外，很多農(nóng)村地區(qū)側(cè)重于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，沒有深度融合第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得不到提高。

三、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

第一，加強(qiáng)村黨組織帶頭人建設(shè)。村黨組織帶頭人領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)工作，在很大程度上影響農(nóng)村基層黨建成效。如果村黨組織帶頭人具有較高的素質(zhì)與能力，能夠深入落實(shí)“黨建+鄉(xiāng)村振興”理念，就可以將農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力充分發(fā)揮出來。因此，要切實(shí)強(qiáng)化村黨組織帶頭人建設(shè)工作，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果得到改善。在具體實(shí)踐中，要從整體角度著手，對(duì)村黨組織帶頭人隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，向隊(duì)伍中引入退伍軍人、高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才，不斷提高村黨組織帶頭人的能力水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。第二，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，要整體全面地提升農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)。為將農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，需打造一支高水平、高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。在具體實(shí)踐中，要積極吸收農(nóng)村地區(qū)的“致富帶頭人”“經(jīng)濟(jì)能人”，補(bǔ)充新鮮血液。深入調(diào)查農(nóng)村基層黨組織黨員情況，依據(jù)相關(guān)要求做好積極分子的培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)年輕黨員積極參與到鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村工作中。科學(xué)管理農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，做好教育、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，創(chuàng)新黨員管理模式。要將黨務(wù)公開條例認(rèn)真落實(shí)下去，有序、規(guī)范地處置不合格黨員。在黨建工作中，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展黨員學(xué)習(xí)教育的載體與渠道，促使黨員的能力水平得到逐步提高。

2.完善制度機(jī)制

為提高農(nóng)村基層黨建工作水平，有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需切實(shí)加強(qiáng)制度機(jī)制的建設(shè)工作。第一，整頓軟弱渙散黨組織。針對(duì)部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散等問題，需依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體情形進(jìn)行細(xì)化，精準(zhǔn)識(shí)別，做好后進(jìn)支部的整頓工作。在整頓過程中，要堅(jiān)持“一村一策”的工作方針，積極走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，深入分析軟弱渙散情形產(chǎn)生的原因，科學(xué)制定整頓措施。如果黨支部書記缺乏良好的政治素養(yǎng)與領(lǐng)導(dǎo)能力，需及時(shí)配強(qiáng)黨支部書記，調(diào)整不能勝任現(xiàn)在職位的人員。上級(jí)部門需認(rèn)真審核把關(guān)整頓方案，及時(shí)了解整頓進(jìn)展，落實(shí)整頓責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化村民委員會(huì)的自我管理職能，促使廣大村民的利益得到切實(shí)維護(hù)。加大宣傳教育工作力度，向農(nóng)民群眾深入宣講、廣泛宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)村民主動(dòng)檢舉和抵制各類不良風(fēng)氣。第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。依據(jù)黨中央的政策要求，將民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)深入實(shí)施下去，經(jīng)常性、系統(tǒng)化教育管理和監(jiān)督黨員，引導(dǎo)黨員干部明確自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中承擔(dān)的責(zé)任，主動(dòng)發(fā)揮模范帶頭作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層政治生態(tài)建設(shè)工作，狠抓農(nóng)村基層黨建工作的突出問題，集中整治、督查農(nóng)民群眾反映的各類問題，深入踐行全面從嚴(yán)治黨要求。要利用黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律規(guī)范管理與約束農(nóng)村黨組織隊(duì)伍，嚴(yán)厲查處各類違反黨規(guī)黨紀(jì)的人員。依據(jù)?？顚Ｓ迷瓌t科學(xué)管理黨建經(jīng)費(fèi)，避免因經(jīng)費(fèi)不足而影響到農(nóng)村基層黨建工作的順利開展。第三，完善激勵(lì)約束機(jī)制。為調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部的工作熱情，需逐步提升福利待遇水平，探索構(gòu)建完善的激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)那些在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的黨員干部，要從物質(zhì)、精神等角度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，允許黨員干部探索與嘗試，避免因害怕犯錯(cuò)而失去創(chuàng)新的熱情。同時(shí)，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，星級(jí)化管理農(nóng)村基層黨組織。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行情況，受鄉(xiāng)村治理的直接影響。在鄉(xiāng)村治理體系中，基層黨組織占據(jù)著核心地位。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力。第一，加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?；鶎狱h員干部集中體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍治理能力提升的目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，要搭建教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平等，選擇靈活多樣的培訓(xùn)形式，設(shè)計(jì)全面豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，促使教育培訓(xùn)實(shí)效性得到保證。同時(shí)，靈活創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，充分體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的原則。一方面，要優(yōu)化服務(wù)群眾工作模式，綜合采用面對(duì)面交流、問卷調(diào)查等多元化形式，傾聽、關(guān)注農(nóng)民群眾的真實(shí)訴求，依托群眾意見創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。另一方面，要發(fā)揮現(xiàn)代科技的驅(qū)動(dòng)作用，于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中引入互聯(lián)網(wǎng)手段，這樣對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力和影響力可以得到提升。第二，堅(jiān)持“三治”結(jié)合。為促使鄉(xiāng)村治理體系得到進(jìn)一步完善，需結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中暴露的問題，系統(tǒng)規(guī)劃與全面部署，深入結(jié)合法治、德治與自治，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平。在法治方面，廣大黨員干部在處理各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)時(shí)，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，將鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定局面保持下去。在德治方面，要持續(xù)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，向村民傳播核心價(jià)值觀等內(nèi)容，鼓勵(lì)村民將文明鄉(xiāng)風(fēng)自覺踐行下去。在自治方面，要強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村自治組織，利用村務(wù)監(jiān)督將基層活力激發(fā)出來，促進(jìn)基層治理新格局的形成。

4.壯大集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織要充分服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)村地區(qū)只有單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，缺乏健全的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，阻礙集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)這種情況，要深入創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與模式。基層黨組織要結(jié)合新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，充分貫徹農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，深入調(diào)查了解當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育步伐，通過變革鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實(shí)施情況，將黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度體系科學(xué)構(gòu)建起來，于產(chǎn)業(yè)鏈上搭建黨支部，促使黨建的服務(wù)功能得到充分發(fā)揮。第二，產(chǎn)業(yè)融合。通過融合發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，可將各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘有效打通，順利培育出一系列新業(yè)態(tài)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加值得到增加。農(nóng)村基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)到一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的必要性，切實(shí)發(fā)揮黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。在具體實(shí)踐中，要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)，打造觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)民群眾高效獲取市場(chǎng)信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著落實(shí)黨的路線方針政策的重要責(zé)任，只有切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，方可充分引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村基層黨建的隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、鄉(xiāng)村治理及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還面臨著較多的問題，不但影響農(nóng)村基層黨組織的影響力與號(hào)召力，也阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要及時(shí)采取針對(duì)性的解決措施，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨建工作成效，切實(shí)發(fā)揮基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。