新時代鄉(xiāng)村治理與法治、德治融合體系建設(shè)研究

劉妤鑫

（吉林省四平市伊通滿族自治縣委黨校，四平 130700）

一、新時代鄉(xiāng)村治理與法治、德治融合體系建設(shè)的重要意義

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求

改革開放以來，我國社會形態(tài)發(fā)生了很大的變化，尤其是隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的深入，大批農(nóng)村青壯年到城市打工，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、社會秩序帶來很大的沖擊。留守兒童、空巢老人增多，鄉(xiāng)村土地荒蕪，傳統(tǒng)文化斷裂，鄉(xiāng)村風(fēng)氣下降，社會問題也逐漸突出。黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對于新時代鄉(xiāng)村治理提出了新的要求與挑戰(zhàn)，既要處理好“三農(nóng)”問題，同時也要構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)社會安定有序發(fā)展?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的提出，為鄉(xiāng)村治理開辟了新的方向，通過大力推進(jìn)治理、法治、德治建設(shè)，更好地促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會秩序，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾的必然要求

隨著生活水平的提升，人們對于美好生活的要求越來越高，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由此可見，我國人民的物質(zhì)需求已經(jīng)基本得到滿足，對于美好生活的期盼尤為強(qiáng)烈。這與我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與民主制度的不斷完善有很大的關(guān)系。然而，我國鄉(xiāng)村發(fā)展較城市發(fā)展相對滯后，貧富差距也較為懸殊，這也成為制約我國人民實(shí)現(xiàn)美好生活的因素。加大鄉(xiāng)村治理、法治、德治體系的構(gòu)建，是以人民為中心理念的體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作開展的核心，為切實(shí)解決人民群眾的發(fā)展、民生問題提供了保障。由此可見，構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的有力舉措，只有構(gòu)建了“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，才能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡，才能夠保證農(nóng)民群眾獲得滿足感、安全感、幸福感。構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村法治體系、德治體系，有利于更好地改善村民的居住環(huán)境，重建良好鄉(xiāng)村社會秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的公平正義。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路

當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展直接影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著我國社會主義的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，鄉(xiāng)村人民的思想觀念也隨之發(fā)生巨大的變化。人們更能夠接受鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理方式與手段，直接推動了鄉(xiāng)村治理由社會結(jié)構(gòu)的單一化向多元化的方向發(fā)展，政府公共服務(wù)、非村級組織成員逐步進(jìn)入鄉(xiāng)村事務(wù)的管理工作中。同時，隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在按部就班的實(shí)施過程中，各種新式思想、技術(shù)不斷涌入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展方向，但是旅游業(yè)發(fā)展的火爆，給鄉(xiāng)村人民的價值體系帶來了一定的沖擊，與城市游客相比，鄉(xiāng)村居民更容易出現(xiàn)思想偏差問題，影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程。所以在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時，也要切實(shí)加大鄉(xiāng)村治理、法治、德治建設(shè)。將這三項(xiàng)治理元素相互結(jié)合起來，切實(shí)提高鄉(xiāng)村人民的道德法治意識與行為，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序性，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作朝向法治化、現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。

二、新時代鄉(xiāng)村治理與法治、德治融合體系建設(shè)過程中的制約因素

（一）配套制度建設(shè)滯后

首先，鄉(xiāng)村治理過程離不開良好的秩序，但是在實(shí)際的鄉(xiāng)村工作中，村民的民主意識匱乏，村民會議制度難以落實(shí)，導(dǎo)致村民民主變成了村干部民主。同時，村委會是上級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的基層機(jī)構(gòu)，雖然本質(zhì)上是村民代表，但是由于其受到上級政府機(jī)構(gòu)的管理，所以在這種“雙重”身份下，很難發(fā)揮好自治功能，不能夠很好地維護(hù)村民的權(quán)利與利益。其次，法律制度體系不完善。當(dāng)前，我國大部分與農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不完善，例如涉及農(nóng)民切身利益的土地流轉(zhuǎn)問題、征地拆遷問題等，都沒有明確的法律規(guī)定，主要還是依靠政府出臺的政策開展工作。法治治理在鄉(xiāng)村的影響還不夠深入，個別村干部的法治觀念不強(qiáng)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村，村干部不能夠依法辦事，一些執(zhí)法人員不能夠依法執(zhí)政，存在執(zhí)法不嚴(yán)等問題，村民們更是存在法律意識淡薄的問題，當(dāng)出現(xiàn)問題時，不能夠依靠法律武器保護(hù)自己。

（二）治理主體存在問題

第一，要想確保鄉(xiāng)村發(fā)展良好，鄉(xiāng)村主體治理發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)村的教育發(fā)展水平相比于城鎮(zhèn)具有一定的差距。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村青壯年到城鎮(zhèn)務(wù)工，這些青壯年具有較高的素質(zhì)，而鄉(xiāng)村剩余的多為老人和孩童，并且這部分群體的素質(zhì)有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展步伐。第二，村支部作為農(nóng)村基層黨組織，主要負(fù)責(zé)開展村中的各項(xiàng)工作。村委會則是由村民自行選舉組成的群眾性組織。這兩個組織在鄉(xiāng)村管理工作中都發(fā)揮著重要的作用。但是基于其代表核心來看，村委會代表的是村民的利益，而村支部更多地代表領(lǐng)導(dǎo)核心，在工作中必然會存在一定的分歧。黨支部的成員認(rèn)為自己在治理村務(wù)的過程中具有最終的決定權(quán)。一旦兩者發(fā)生沖突，就會造成村務(wù)管理混亂，存在這種問題的原因主要是村兩委錯位，沒有厘清各自的職權(quán)，在鄉(xiāng)村治理工作中存在分工、責(zé)任不明確的問題。長期的職權(quán)不清晰很有可能給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良的影響，在一定程度上限制了農(nóng)村社會發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，雖然當(dāng)前我國農(nóng)村治理主體多元化，但是這種主體的多元化也給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了一定的阻礙，尤其是在決策工作中。所以在實(shí)際的工作過程中，不僅要擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體范圍，同時也要積極協(xié)調(diào)各主體之間的合作關(guān)系。但是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村多元化治理主體中，存在治理主體意識不清晰，缺乏頂層設(shè)計的問題，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”的治理體系的效果。

（三）治理環(huán)境復(fù)雜多樣

第一，在推行鄉(xiāng)村治理、法治、德治工作過程中，不僅要加大制度管理的建設(shè)、管理能力的提升，同時也要加大鄉(xiāng)村居民對法治、德治的認(rèn)識。加大宣傳教育工作的開展力度，切實(shí)使治理、法治、德治工作理念深入人心。但縱觀當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的宣傳體系，仍存在宣傳工作不到位的情況，宣傳設(shè)施設(shè)備相對落后，嚴(yán)重影響了“三治結(jié)合”的宣傳工作，致使“三治結(jié)合”體系的構(gòu)建、發(fā)展存在一定的阻礙。在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，不僅是村民缺乏對“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的認(rèn)識，同時大部分村干部也缺乏對“三治結(jié)合”體系的認(rèn)識，作為鄉(xiāng)村管理者，其思想理念還停留在傳統(tǒng)的辦法上，忽視法治、德治手段的運(yùn)用，勢必會限制治理能力，破壞鄉(xiāng)村治理的有效性。第二，現(xiàn)代文明的沖突使傳統(tǒng)的村規(guī)民約已經(jīng)不能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需求，但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村中，依然遺留著一些違反現(xiàn)代民主自由的理念，例如倡導(dǎo)男尊女卑的陳舊思想。第三，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更多的農(nóng)村居民到城市務(wù)工，這部分村民在城市化多元化思想、文化的影響下，雖然開闊了視野，但是一些利益至上的享樂主義思想也會侵蝕到他們，不利于鄉(xiāng)村德治手段的實(shí)施與推廣。

三、新時代鄉(xiāng)村治理與法治、德治融合體系建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好“三治結(jié)合”體系構(gòu)建

中共中央于2019年8月發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。加強(qiáng)村黨委組織重大決策的公開化，切實(shí)完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)將自治、法治、德治工作理念融入村干部、村民的思想中。該工作條例切實(shí)為鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)指明了發(fā)展的方向。同時黨的十九大提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)，提升組織力量，切實(shí)保證鄉(xiāng)村穩(wěn)定工作的開展。所以在“三治結(jié)合”體系治理實(shí)施中，要切實(shí)搞好群眾自治工作，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)施民主決策，保證好人民群眾的基本權(quán)益，切實(shí)提高村干部法治理念，完善自治制度建設(shè)，因地制宜地完善各項(xiàng)制度，厘清兩委的工作權(quán)限，確?！叭谓Y(jié)合”體系的順利實(shí)施，提升新時代鄉(xiāng)村治理整體力度，提高人民群眾對基層黨組織的信賴程度。

（二）構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的制度體系，確保鄉(xiāng)村工作持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建多元化的協(xié)同治理制度體系，首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計，加大政策制度的完善性，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展過程中的根本問題。促進(jìn)多元化的鄉(xiāng)村治理主體真正形成合力，尤其是鄉(xiāng)村工作、領(lǐng)導(dǎo)中的基層黨組織，更要切實(shí)做好統(tǒng)籌兼顧工作，保證在開展工作過程中始終秉承著民主、法治、德治理念。同時，在鄉(xiāng)村工作開展過程中，要始終保持每個治理主體，確保主體之間的相對穩(wěn)定性，切實(shí)保證每個主體在工作中始終保持工作的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)定發(fā)展。其次，要切實(shí)加大鄉(xiāng)村治理多元化理念的宣傳，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村民約自治規(guī)則的作用。加大鄉(xiāng)村居民監(jiān)督、協(xié)同治理的意識，提高鄉(xiāng)村居民自治的法律道德意識，使鄉(xiāng)村居民認(rèn)識到協(xié)同治理合作對促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。完善大學(xué)生村官制度，加大鄉(xiāng)村大學(xué)生村官的引進(jìn)力度。最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理各主體協(xié)同發(fā)展的意識，明確各主體在鄉(xiāng)村治理過程中的職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體的工作積極性，提升組織領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，加大為村民服務(wù)的能力。在多元化鄉(xiāng)村組織主體的共同治理下，推進(jìn)自治、法治、德治工作的開展，切實(shí)促進(jìn)新時代鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)治理環(huán)境整頓，構(gòu)建“三治結(jié)合”的系統(tǒng)完整局面

第一，要加強(qiáng)治理觀念的培育，將“三治結(jié)合”理念切實(shí)落實(shí)到工作實(shí)處，加大法治觀念、現(xiàn)代化治理方式的引入。基層干部作為治理行為的實(shí)施者，必須具有一定的思想覺悟，切實(shí)加強(qiáng)對“三治結(jié)合”體系的認(rèn)識與認(rèn)同。上級部門應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)工作。對于廣大村民，要積極采用德治手段開展引導(dǎo)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民的管理工作。切實(shí)加深鄉(xiāng)村村民對“三治結(jié)合”理念的理解，促使村民自覺參與到鄉(xiāng)村自治工作中。第二，要完善村約民規(guī)內(nèi)容，加強(qiáng)對現(xiàn)有村約民俗內(nèi)容的甄選，除保留傳統(tǒng)優(yōu)秀內(nèi)容之外，要取締民間陋習(xí)，切實(shí)體現(xiàn)時代發(fā)展要求，保證村約民俗符合現(xiàn)代社會主義發(fā)展要求。新時代的村約民俗還要切實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代法治理念，提高村民自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，善于使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)定實(shí)施。第三，加大鄉(xiāng)村文化體系的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感與文化自信的形成。我國地域遼闊，鄉(xiāng)村民俗豐富多彩，其中蘊(yùn)含了眾多優(yōu)秀的文化習(xí)俗。所以在建設(shè)新時代鄉(xiāng)村過程中，要將這些優(yōu)秀的文化習(xí)俗融入村民精神文化建設(shè)活動中，使更多鄉(xiāng)村居民知曉本村優(yōu)秀文化內(nèi)容，更好地促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承，潛移默化地提升村民道德修養(yǎng)，促進(jìn)美好新生活的形成。

結(jié) 語

我國歷來都是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是我國首要解決的重要問題。新時代鄉(xiāng)村治理、法治、德治是我國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的產(chǎn)物，對于鄉(xiāng)村有序管理具有重要作用。在“三治結(jié)合”的治理體系下，我們的基層干部要不斷強(qiáng)化自身綜合素養(yǎng)，不斷完善我國相關(guān)管理制度辦法，摒棄鄉(xiāng)村不良村規(guī)民約，促進(jìn)我國新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用自治、法治、德治合理結(jié)合的手段解決阻礙，從而推動鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。