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    新時代鄉(xiāng)村治理與法治、德治融合體系建設(shè)研究

    2022-11-14 05:36:44劉妤鑫
    活力 2022年9期
    關(guān)鍵詞:三治德治村民

    劉妤鑫

    (吉林省四平市伊通滿族自治縣委黨校,四平 130700)

    一、新時代鄉(xiāng)村治理與法治、德治融合體系建設(shè)的重要意義

    (一)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求

    改革開放以來,我國社會形態(tài)發(fā)生了很大的變化,尤其是隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的深入,大批農(nóng)村青壯年到城市打工,對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、社會秩序帶來很大的沖擊。留守兒童、空巢老人增多,鄉(xiāng)村土地荒蕪,傳統(tǒng)文化斷裂,鄉(xiāng)村風(fēng)氣下降,社會問題也逐漸突出。黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,對于新時代鄉(xiāng)村治理提出了新的要求與挑戰(zhàn),既要處理好“三農(nóng)”問題,同時也要構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,促進(jìn)社會安定有序發(fā)展?!叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的提出,為鄉(xiāng)村治理開辟了新的方向,通過大力推進(jìn)治理、法治、德治建設(shè),更好地促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會秩序,有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    (二)解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾的必然要求

    隨著生活水平的提升,人們對于美好生活的要求越來越高,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由此可見,我國人民的物質(zhì)需求已經(jīng)基本得到滿足,對于美好生活的期盼尤為強(qiáng)烈。這與我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與民主制度的不斷完善有很大的關(guān)系。然而,我國鄉(xiāng)村發(fā)展較城市發(fā)展相對滯后,貧富差距也較為懸殊,這也成為制約我國人民實(shí)現(xiàn)美好生活的因素。加大鄉(xiāng)村治理、法治、德治體系的構(gòu)建,是以人民為中心理念的體現(xiàn),是鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作開展的核心,為切實(shí)解決人民群眾的發(fā)展、民生問題提供了保障。由此可見,構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的有力舉措,只有構(gòu)建了“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,才能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡,才能夠保證農(nóng)民群眾獲得滿足感、安全感、幸福感。構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村法治體系、德治體系,有利于更好地改善村民的居住環(huán)境,重建良好鄉(xiāng)村社會秩序,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的公平正義。

    (三)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路

    當(dāng)前,我國社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展直接影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著我國社會主義的高速發(fā)展,人民生活水平不斷提升,鄉(xiāng)村人民的思想觀念也隨之發(fā)生巨大的變化。人們更能夠接受鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理方式與手段,直接推動了鄉(xiāng)村治理由社會結(jié)構(gòu)的單一化向多元化的方向發(fā)展,政府公共服務(wù)、非村級組織成員逐步進(jìn)入鄉(xiāng)村事務(wù)的管理工作中。同時,隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在按部就班的實(shí)施過程中,各種新式思想、技術(shù)不斷涌入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展方向,但是旅游業(yè)發(fā)展的火爆,給鄉(xiāng)村人民的價值體系帶來了一定的沖擊,與城市游客相比,鄉(xiāng)村居民更容易出現(xiàn)思想偏差問題,影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程。所以在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時,也要切實(shí)加大鄉(xiāng)村治理、法治、德治建設(shè)。將這三項(xiàng)治理元素相互結(jié)合起來,切實(shí)提高鄉(xiāng)村人民的道德法治意識與行為,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序性,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作朝向法治化、現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。

    二、新時代鄉(xiāng)村治理與法治、德治融合體系建設(shè)過程中的制約因素

    (一)配套制度建設(shè)滯后

    首先,鄉(xiāng)村治理過程離不開良好的秩序,但是在實(shí)際的鄉(xiāng)村工作中,村民的民主意識匱乏,村民會議制度難以落實(shí),導(dǎo)致村民民主變成了村干部民主。同時,村委會是上級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的基層機(jī)構(gòu),雖然本質(zhì)上是村民代表,但是由于其受到上級政府機(jī)構(gòu)的管理,所以在這種“雙重”身份下,很難發(fā)揮好自治功能,不能夠很好地維護(hù)村民的權(quán)利與利益。其次,法律制度體系不完善。當(dāng)前,我國大部分與農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不完善,例如涉及農(nóng)民切身利益的土地流轉(zhuǎn)問題、征地拆遷問題等,都沒有明確的法律規(guī)定,主要還是依靠政府出臺的政策開展工作。法治治理在鄉(xiāng)村的影響還不夠深入,個別村干部的法治觀念不強(qiáng),尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村,村干部不能夠依法辦事,一些執(zhí)法人員不能夠依法執(zhí)政,存在執(zhí)法不嚴(yán)等問題,村民們更是存在法律意識淡薄的問題,當(dāng)出現(xiàn)問題時,不能夠依靠法律武器保護(hù)自己。

    (二)治理主體存在問題

    第一,要想確保鄉(xiāng)村發(fā)展良好,鄉(xiāng)村主體治理發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)村的教育發(fā)展水平相比于城鎮(zhèn)具有一定的差距。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,鄉(xiāng)村青壯年到城鎮(zhèn)務(wù)工,這些青壯年具有較高的素質(zhì),而鄉(xiāng)村剩余的多為老人和孩童,并且這部分群體的素質(zhì)有限,導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展步伐。第二,村支部作為農(nóng)村基層黨組織,主要負(fù)責(zé)開展村中的各項(xiàng)工作。村委會則是由村民自行選舉組成的群眾性組織。這兩個組織在鄉(xiāng)村管理工作中都發(fā)揮著重要的作用。但是基于其代表核心來看,村委會代表的是村民的利益,而村支部更多地代表領(lǐng)導(dǎo)核心,在工作中必然會存在一定的分歧。黨支部的成員認(rèn)為自己在治理村務(wù)的過程中具有最終的決定權(quán)。一旦兩者發(fā)生沖突,就會造成村務(wù)管理混亂,存在這種問題的原因主要是村兩委錯位,沒有厘清各自的職權(quán),在鄉(xiāng)村治理工作中存在分工、責(zé)任不明確的問題。長期的職權(quán)不清晰很有可能給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良的影響,在一定程度上限制了農(nóng)村社會發(fā)展,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,雖然當(dāng)前我國農(nóng)村治理主體多元化,但是這種主體的多元化也給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了一定的阻礙,尤其是在決策工作中。所以在實(shí)際的工作過程中,不僅要擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體范圍,同時也要積極協(xié)調(diào)各主體之間的合作關(guān)系。但是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村多元化治理主體中,存在治理主體意識不清晰,缺乏頂層設(shè)計的問題,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”的治理體系的效果。

    (三)治理環(huán)境復(fù)雜多樣

    第一,在推行鄉(xiāng)村治理、法治、德治工作過程中,不僅要加大制度管理的建設(shè)、管理能力的提升,同時也要加大鄉(xiāng)村居民對法治、德治的認(rèn)識。加大宣傳教育工作的開展力度,切實(shí)使治理、法治、德治工作理念深入人心。但縱觀當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的宣傳體系,仍存在宣傳工作不到位的情況,宣傳設(shè)施設(shè)備相對落后,嚴(yán)重影響了“三治結(jié)合”的宣傳工作,致使“三治結(jié)合”體系的構(gòu)建、發(fā)展存在一定的阻礙。在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),不僅是村民缺乏對“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的認(rèn)識,同時大部分村干部也缺乏對“三治結(jié)合”體系的認(rèn)識,作為鄉(xiāng)村管理者,其思想理念還停留在傳統(tǒng)的辦法上,忽視法治、德治手段的運(yùn)用,勢必會限制治理能力,破壞鄉(xiāng)村治理的有效性。第二,現(xiàn)代文明的沖突使傳統(tǒng)的村規(guī)民約已經(jīng)不能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需求,但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村中,依然遺留著一些違反現(xiàn)代民主自由的理念,例如倡導(dǎo)男尊女卑的陳舊思想。第三,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,更多的農(nóng)村居民到城市務(wù)工,這部分村民在城市化多元化思想、文化的影響下,雖然開闊了視野,但是一些利益至上的享樂主義思想也會侵蝕到他們,不利于鄉(xiāng)村德治手段的實(shí)施與推廣。

    三、新時代鄉(xiāng)村治理與法治、德治融合體系建設(shè)路徑

    (一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)做好“三治結(jié)合”體系構(gòu)建

    中共中央于2019年8月發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,明確提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。加強(qiáng)村黨委組織重大決策的公開化,切實(shí)完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系,切實(shí)將自治、法治、德治工作理念融入村干部、村民的思想中。該工作條例切實(shí)為鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)指明了發(fā)展的方向。同時黨的十九大提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè),提升組織力量,切實(shí)保證鄉(xiāng)村穩(wěn)定工作的開展。所以在“三治結(jié)合”體系治理實(shí)施中,要切實(shí)搞好群眾自治工作,切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)施民主決策,保證好人民群眾的基本權(quán)益,切實(shí)提高村干部法治理念,完善自治制度建設(shè),因地制宜地完善各項(xiàng)制度,厘清兩委的工作權(quán)限,確?!叭谓Y(jié)合”體系的順利實(shí)施,提升新時代鄉(xiāng)村治理整體力度,提高人民群眾對基層黨組織的信賴程度。

    (二)構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的制度體系,確保鄉(xiāng)村工作持續(xù)發(fā)展

    構(gòu)建多元化的協(xié)同治理制度體系,首先,要強(qiáng)化頂層設(shè)計,加大政策制度的完善性,切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展過程中的根本問題。促進(jìn)多元化的鄉(xiāng)村治理主體真正形成合力,尤其是鄉(xiāng)村工作、領(lǐng)導(dǎo)中的基層黨組織,更要切實(shí)做好統(tǒng)籌兼顧工作,保證在開展工作過程中始終秉承著民主、法治、德治理念。同時,在鄉(xiāng)村工作開展過程中,要始終保持每個治理主體,確保主體之間的相對穩(wěn)定性,切實(shí)保證每個主體在工作中始終保持工作的積極性,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)定發(fā)展。其次,要切實(shí)加大鄉(xiāng)村治理多元化理念的宣傳,切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村民約自治規(guī)則的作用。加大鄉(xiāng)村居民監(jiān)督、協(xié)同治理的意識,提高鄉(xiāng)村居民自治的法律道德意識,使鄉(xiāng)村居民認(rèn)識到協(xié)同治理合作對促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。完善大學(xué)生村官制度,加大鄉(xiāng)村大學(xué)生村官的引進(jìn)力度。最后,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理各主體協(xié)同發(fā)展的意識,明確各主體在鄉(xiāng)村治理過程中的職責(zé),促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體的工作積極性,提升組織領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng),加大為村民服務(wù)的能力。在多元化鄉(xiāng)村組織主體的共同治理下,推進(jìn)自治、法治、德治工作的開展,切實(shí)促進(jìn)新時代鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。

    (三)加強(qiáng)治理環(huán)境整頓,構(gòu)建“三治結(jié)合”的系統(tǒng)完整局面

    第一,要加強(qiáng)治理觀念的培育,將“三治結(jié)合”理念切實(shí)落實(shí)到工作實(shí)處,加大法治觀念、現(xiàn)代化治理方式的引入。基層干部作為治理行為的實(shí)施者,必須具有一定的思想覺悟,切實(shí)加強(qiáng)對“三治結(jié)合”體系的認(rèn)識與認(rèn)同。上級部門應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)工作。對于廣大村民,要積極采用德治手段開展引導(dǎo)工作,加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民的管理工作。切實(shí)加深鄉(xiāng)村村民對“三治結(jié)合”理念的理解,促使村民自覺參與到鄉(xiāng)村自治工作中。第二,要完善村約民規(guī)內(nèi)容,加強(qiáng)對現(xiàn)有村約民俗內(nèi)容的甄選,除保留傳統(tǒng)優(yōu)秀內(nèi)容之外,要取締民間陋習(xí),切實(shí)體現(xiàn)時代發(fā)展要求,保證村約民俗符合現(xiàn)代社會主義發(fā)展要求。新時代的村約民俗還要切實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代法治理念,提高村民自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的意識,善于使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益,切實(shí)促進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)定實(shí)施。第三,加大鄉(xiāng)村文化體系的建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感與文化自信的形成。我國地域遼闊,鄉(xiāng)村民俗豐富多彩,其中蘊(yùn)含了眾多優(yōu)秀的文化習(xí)俗。所以在建設(shè)新時代鄉(xiāng)村過程中,要將這些優(yōu)秀的文化習(xí)俗融入村民精神文化建設(shè)活動中,使更多鄉(xiāng)村居民知曉本村優(yōu)秀文化內(nèi)容,更好地促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承,潛移默化地提升村民道德修養(yǎng),促進(jìn)美好新生活的形成。

    結(jié) 語

    我國歷來都是一個農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是我國首要解決的重要問題。新時代鄉(xiāng)村治理、法治、德治是我國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的產(chǎn)物,對于鄉(xiāng)村有序管理具有重要作用。在“三治結(jié)合”的治理體系下,我們的基層干部要不斷強(qiáng)化自身綜合素養(yǎng),不斷完善我國相關(guān)管理制度辦法,摒棄鄉(xiāng)村不良村規(guī)民約,促進(jìn)我國新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用自治、法治、德治合理結(jié)合的手段解決阻礙,從而推動鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展,促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

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