“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)研究

葉雯雯 廣州市越秀區(qū)教育發(fā)展研究院

引言

財務(wù)信息化是以財務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化，并且通過推行網(wǎng)絡(luò)財務(wù)工作，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實現(xiàn)財務(wù)核算、分析、控制、決策和監(jiān)督等現(xiàn)代化財務(wù)管理模式、方式及各項功能，從而能夠進(jìn)一步實現(xiàn)管理數(shù)字化，并最終實現(xiàn)財務(wù)管理信息化。當(dāng)前基礎(chǔ)教育系統(tǒng)財務(wù)信息化基礎(chǔ)薄弱，無法滿足基礎(chǔ)教育改革和新《政府會計制度》對學(xué)校管理效率提出的更高的要求。如何加快基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)是擺在我們面前迫切要解決的問題，打贏財務(wù)信息化攻堅戰(zhàn)，我們需要登高望遠(yuǎn)的眼光和腳踏實地的信息化建設(shè)。

一、基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)的必要性

基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化是借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理手段，將財務(wù)、信息技術(shù)等多門專業(yè)結(jié)合的信息化管理工作。我國基礎(chǔ)教育學(xué)校的財務(wù)管理工作關(guān)系著國家財政資金的利用效率，肩負(fù)著基礎(chǔ)教育活動順利開展的重要使命?；A(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)對推進(jìn)學(xué)校的財務(wù)計劃、執(zhí)行、分析、控制、評價、考核等流程的精細(xì)化、規(guī)范化和智能化起著巨大作用。借助系統(tǒng)內(nèi)財務(wù)信息共享與實時監(jiān)控還可以提高教育資源配置的科學(xué)性，發(fā)揮財政資金的最大價值，助力基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。

為落實財政部提出財政信息化工作三年規(guī)劃的部署和不斷深化的財政改革，廣東省政府在2021年1月1日正式實施“政府采購智慧云平臺”，標(biāo)志著“數(shù)字財政”信息共享中心治理模式的正式啟動。廣東省在2021年5月1日正式上線了“數(shù)字財政”系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋了省、區(qū)、市（縣）、鄉(xiāng)四級財政預(yù)算單位和部門，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)集中，樹立了“全省一盤棋”的意識?；A(chǔ)教育學(xué)校實行新《政府會計制度》，相比之前的《中小學(xué)會計制度》在財務(wù)內(nèi)控上更加嚴(yán)格、數(shù)據(jù)相關(guān)性要求更高?；A(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)與目前省里的政策和舉措相協(xié)調(diào)，是在考慮新制度下以更高標(biāo)準(zhǔn)來為學(xué)校和上級部門決策提供更加科學(xué)有力的證據(jù)。

二、基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

（一）管理者認(rèn)識不足，投入少

長期以來，基礎(chǔ)教育學(xué)校管理的核心在于教學(xué)質(zhì)量。包括教學(xué)和科研研究、教學(xué)改革、教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變等。財務(wù)信息化建設(shè)因費用高、周期長、不能為學(xué)校教學(xué)創(chuàng)造直接收益、相關(guān)知識復(fù)雜、存在專業(yè)門檻等原因一直被“邊緣化”?；A(chǔ)教育學(xué)校相關(guān)的管理層，甚至是上級單位都沒有充分意識到財務(wù)信息化建設(shè)的重大意義，對現(xiàn)存的財務(wù)管理體制缺乏創(chuàng)新和改革的動力及魄力。很多地區(qū)的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子也未將財務(wù)管理尤其是財務(wù)信息化建設(shè)與整個教育系統(tǒng)的整體發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，學(xué)校財務(wù)信息化水平未納入績效考核機制。近幾年，隨著國家層面大力推進(jìn)信息化建設(shè)以及財務(wù)共享服務(wù)模式的進(jìn)步，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，尤其是高等教育學(xué)校逐漸認(rèn)識到信息化建設(shè)對于財務(wù)管理能力整體提升的重要作用。但他們的思想仍然不夠先進(jìn)，建設(shè)初衷還停留在招生和擴大辦學(xué)規(guī)模上，沒有真正地融入互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)代化管理思想，財務(wù)管理工作質(zhì)量得不到有效的提高。以上因素都導(dǎo)致基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)投入的精力與財力嚴(yán)重不足，進(jìn)程緩慢。

（二）財務(wù)隊伍薄弱，復(fù)合型人才短缺

目前基礎(chǔ)教育學(xué)校的財務(wù)人員有的還是教師兼任，財務(wù)崗位職責(zé)不明確，兼職較多，比如兼任資產(chǎn)管理或人事、總務(wù)后勤工作等。學(xué)校財務(wù)室只有一人，事無巨細(xì)，很少有時間進(jìn)行財務(wù)反思。部分學(xué)校的財務(wù)人員因年齡大，在新知識的學(xué)習(xí)上有畏難情緒。而且財務(wù)屬于后勤崗位，沒有申請課題及項目申報的平臺和渠道，職稱難考，職務(wù)晉升空間有限，待遇提升困難。加上各個學(xué)校財務(wù)部門比較獨立，學(xué)校財務(wù)編制少，財務(wù)招聘崗位編制級別低，而教育局或者教育財務(wù)結(jié)算中心等主管單位缺乏對學(xué)校財務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展指引和幫助。能力強的教職工不愿意承擔(dān)學(xué)校財務(wù)工作，財務(wù)人員隊伍難以穩(wěn)定。財務(wù)人員只是停留在財務(wù)“核算者”層面，未能充當(dāng)好學(xué)校財務(wù)工作的“組織者”“控制者”“評價者”。學(xué)校分管財務(wù)的主任多是兼職，或者和學(xué)校部門主任或分管校長一樣是教師出身，沒有財務(wù)管理知識，工作中大多憑借經(jīng)驗。以上這些給財務(wù)信息化建設(shè)帶來更大困難。

隨著財政改革的深入，國庫集中支付、財政資金績效評價、內(nèi)控制度尤其是新《政府會計制度》對財務(wù)人員需具備的專業(yè)水平提出越來越高的要求。基礎(chǔ)教育學(xué)校信息化建設(shè)的系統(tǒng)軟件開發(fā)工作都是第三方公司負(fù)責(zé)，這過程中最重要的一步是確定需求，但是系統(tǒng)開發(fā)知識和財務(wù)知識壁壘較強，基礎(chǔ)教育學(xué)校的信息技術(shù)員由外包的信息公司委派，不屬于學(xué)校編制，所以信息化建設(shè)要求的“既擁有財務(wù)專業(yè)知識又要懂計算機技術(shù)以及管理能力”的復(fù)合型人才隊伍建設(shè)是此項工作的核心。目前基礎(chǔ)教育學(xué)校的財務(wù)信息化培訓(xùn)體系不健全，內(nèi)部培訓(xùn)機會少，外部的專業(yè)培訓(xùn)無法抽空去參加，加上學(xué)校對教職工參加培訓(xùn)的組織單位也有一定要求，這些無疑讓基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化步伐放緩。

（三）缺少模板，系統(tǒng)互通性不足

受信息技術(shù)環(huán)境等多種條件的限制，加上起步晚，我國基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)缺少可供參考的模板。財務(wù)信息化建設(shè)在企業(yè)或一些大型事業(yè)單位的應(yīng)用較為成熟，其更多的是應(yīng)用在業(yè)務(wù)活動中的資金管理。而基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化工作強調(diào)的是管理，資金不具有營利性，對這些單位的財務(wù)信息化建設(shè)只能是借鑒，不能完全照搬套用。不同教育階段的學(xué)校對信息化系統(tǒng)的需求也有差異，高校和基礎(chǔ)教育學(xué)校不一樣，基礎(chǔ)教育學(xué)校不同學(xué)段之間也會有差異。為了提高效率、降低成本，需要謹(jǐn)慎選擇建設(shè)中的需求模塊。

近年來，基礎(chǔ)教育學(xué)校已經(jīng)建立了不少管理系統(tǒng)。但不同管理系統(tǒng)的品牌、需求和功能不同，系統(tǒng)之間并未銜接，各管理系統(tǒng)并不是統(tǒng)一開發(fā)的，系統(tǒng)質(zhì)量有差異，部分開發(fā)早的系統(tǒng)可能因陳舊無法進(jìn)行更新。數(shù)據(jù)錄入的單位和編碼不一致、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不同、系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)差異大等導(dǎo)致子系統(tǒng)成了“信息孤島”，無法實現(xiàn)共享。財務(wù)信息系統(tǒng)追求的是“高效、協(xié)同”，而系統(tǒng)間信息互通性不足也阻礙了財務(wù)信息化建設(shè)的步伐。

（四）存在系統(tǒng)風(fēng)險和安全隱患

財務(wù)信息化建設(shè)中涉及系統(tǒng)風(fēng)險性的問題是客觀存在的。因為不同職能的信息系統(tǒng)存在差異，這些系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)最終要匯總到財務(wù)系統(tǒng)上。在信息傳輸過程中，雖然學(xué)校在不同的系統(tǒng)上預(yù)留了結(jié)構(gòu)，但是其信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)并不統(tǒng)一，例如區(qū)域網(wǎng)、局域網(wǎng)、校園網(wǎng)等。在不同的網(wǎng)絡(luò)上可能會存在病毒，如果財務(wù)系統(tǒng)接收時沒有做好消殺工作，很容易出現(xiàn)惡意攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)信息受損。另外，管理人員在進(jìn)行系統(tǒng)操作時，如果沒有按照規(guī)定要求操作，或在傳輸過程中沒有采取加密手段，可能導(dǎo)致傳輸后的信息數(shù)據(jù)紊亂或者丟失而無法匯總。財務(wù)信息系統(tǒng)還可能受到不法分子的信息攻擊，比如黑客入侵等，也有可能由于操作系統(tǒng)漏洞、系統(tǒng)組件漏洞等造成安全隱患。

三、基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)的優(yōu)化建議

（一）加強認(rèn)識，樹立現(xiàn)代化管理理念

基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)需要管理層面的重視和整體層面的規(guī)劃。在新《政府會計制度》下，管理層應(yīng)當(dāng)加深對制度改革現(xiàn)實性需求的認(rèn)知，樹立現(xiàn)代化管理理念，在財務(wù)管理中積極引入現(xiàn)代化管理技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下財務(wù)與信息技術(shù)的高度融合，提升工作效率?；A(chǔ)教育學(xué)校是在各級省、區(qū)、市（縣）級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作，上級領(lǐng)導(dǎo)們要總覽全局，從國家或者省區(qū)市戰(zhàn)略的整體出發(fā)，對信息化建設(shè)有更充分、更全面客觀的認(rèn)識，并由上而下地傳達(dá)理念，對存在的財務(wù)信息化建設(shè)理解上的誤區(qū)給予糾正和解釋，這是信息化建設(shè)首要解決的問題。在此基礎(chǔ)上，加大財政資金投入，為信息化建設(shè)提供強大的后盾。所需經(jīng)費必須考慮到開發(fā)以及后期維護(hù)等全過程的支出，不能局限于眼前，長遠(yuǎn)的計劃要和實際的方案匹配。

（二）建設(shè)復(fù)合型人才隊伍

人才是第一資源。基礎(chǔ)教育學(xué)校必須結(jié)合實際，充分考慮“內(nèi)培外引”的方式組建一個綜合能力強的財務(wù)信息化建設(shè)團(tuán)隊。第一步是明確財務(wù)信息化建設(shè)所需人才的標(biāo)準(zhǔn)，盡量招聘綜合能力強的復(fù)合型人才，比如有計算機知識背景的財務(wù)人員。退而求其次地選擇財務(wù)知識過硬的人員，然后為他們制定有針對性的培訓(xùn)方案，促進(jìn)其專業(yè)知識和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，這一過程中要落實培訓(xùn)的有效性。第二步是努力創(chuàng)造條件讓團(tuán)隊成員提高職稱，爭取開辟其與在職教師一樣的晉升通道，減少他們的后顧之憂。通過激勵和考核制度，鼓勵他們終身學(xué)習(xí)，發(fā)揮創(chuàng)造潛力，力求實現(xiàn)個人價值最大化。

對于基礎(chǔ)教育學(xué)校，完整的信息化建設(shè)團(tuán)隊?wèi)?yīng)該是專業(yè)財務(wù)人員和專業(yè)信息科教師的結(jié)合。建議學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)團(tuán)隊可以包含校級、財務(wù)主任、財務(wù)、各部門或中心的主任以及信息科的核心教師，這是學(xué)校方便可行、成本較低的方案。團(tuán)隊信息化系統(tǒng)思維的提升，有利于保障財務(wù)信息系統(tǒng)在后期出現(xiàn)小問題時降低對外部開發(fā)公司的依賴，降低前期系統(tǒng)開發(fā)和后期維護(hù)過程中的溝通成本，進(jìn)而提高溝通效率。另外，要加快財務(wù)人員從“核算者”向“管理者”的思想轉(zhuǎn)變。新時代背景下，財務(wù)人員的定位不再局限于學(xué)校經(jīng)費收支等核算業(yè)務(wù)，更注重的是管理思想。整個建設(shè)團(tuán)隊培訓(xùn)不僅要包含財務(wù)及信息技術(shù)知識，還應(yīng)提高團(tuán)隊的合作意識、職業(yè)道德和法制觀念。在實操培訓(xùn)過程中，對于基礎(chǔ)教育學(xué)校一致性的問題和操作技巧，上級層面可以統(tǒng)一布置培訓(xùn)以減少成本。通過采取多層次、多形式、多渠道、多元化策略來提高基礎(chǔ)教育學(xué)校信息化建設(shè)隊伍的水平。

（三）強化信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先，建議基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)可以由上級單位布置和牽頭以形成整體思路。結(jié)合國家相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從財務(wù)信息化發(fā)展的目標(biāo)與方向入手，勾勒輪廓清晰并有效的信息化層級、模塊、標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)教育財務(wù)信息化建設(shè)，可以以財務(wù)信息化建設(shè)比較成功的高校作為案例進(jìn)行借鑒。他們在教育面向的群體、教育內(nèi)容、實現(xiàn)方式上存在差異，但是其組織結(jié)構(gòu)比較接近。學(xué)?？梢詤⒖几咝Ｘ攧?wù)信息化建設(shè)實施中成效顯著的流程和環(huán)節(jié)，再結(jié)合基礎(chǔ)教育學(xué)校具有的特點和本區(qū)學(xué)校具體情況，構(gòu)建與之匹配的信息系統(tǒng)。確定系統(tǒng)之后，信息化建設(shè)中要統(tǒng)一基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，從上到下、由大及小，定義標(biāo)準(zhǔn)的API接口，保證數(shù)據(jù)交互時的通用性。在統(tǒng)一的系統(tǒng)中謹(jǐn)慎考慮不同學(xué)段的學(xué)校功能需求的差異來開通不同的功能。在建設(shè)后期也要保持與系統(tǒng)開發(fā)公司的聯(lián)系，適時調(diào)整需求。對于沒有或者信息化系統(tǒng)開發(fā)較少的學(xué)校，可以考慮由信息化建設(shè)選中的公司統(tǒng)一開發(fā)以保證鏈條的完整。從長遠(yuǎn)看，這也能減少經(jīng)濟成本、提高利用效率。

其次，強調(diào)各關(guān)聯(lián)子系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的作用，打破系統(tǒng)內(nèi)部因為職能分工導(dǎo)致的斷鏈。將財務(wù)信息化建設(shè)為全盤管理的系統(tǒng)平臺。利用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)提供財務(wù)信息化數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)信息資源共享，確保信息傳遞和數(shù)據(jù)共享的及時。打破系統(tǒng)壁壘，消除信息不對稱。建議有條件的學(xué)校成立專門的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員來協(xié)調(diào)財務(wù)信息化建設(shè)系統(tǒng)的構(gòu)建和與各部門之間的合作，加強他們的溝通。信息化系統(tǒng)開發(fā)公司應(yīng)及時響應(yīng)需求，對系統(tǒng)進(jìn)行更新、優(yōu)化，確保制度約束和指導(dǎo)下財務(wù)信息化建設(shè)的流程簡單化、效能最大化。

（四）加強風(fēng)險防范，提高系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全性

基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)中要注重系統(tǒng)性風(fēng)險的防范。相比其他管理系統(tǒng)，信息化建設(shè)中的財務(wù)系統(tǒng)作為組織機構(gòu)核心系統(tǒng)之一，是較為中心化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。財務(wù)系統(tǒng)涉及的流程最復(fù)雜，與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系最密切，其安全性直接關(guān)系到整個信息化系統(tǒng)能否順利運行。一方面，加大學(xué)校公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)軟件和硬件的投入。比如購買專業(yè)的安全防護(hù)軟件，包括網(wǎng)關(guān)、防火墻、殺毒軟件等。另一方面，及時升級學(xué)校計算機網(wǎng)絡(luò)病毒庫、防火墻策略、更新系統(tǒng)安全漏洞補丁等。最后，按照“最小授權(quán)”“關(guān)鍵權(quán)限多人負(fù)責(zé)”“職責(zé)分離”等原則設(shè)置相應(yīng)權(quán)限。只有正確得到系統(tǒng)授權(quán)，才可以進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)操作。關(guān)鍵的業(yè)務(wù)操作，還需要清晰地記錄操作日志，便于安全審計。安全是設(shè)計出來的，而非單純靠檢查做到的，這就要求將系統(tǒng)的安全性要求與規(guī)范納入系統(tǒng)整體設(shè)計之中，并納入采購招標(biāo)要求。日常工作中需強化網(wǎng)絡(luò)安全管理，定期開展系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)培訓(xùn)，讓團(tuán)隊保持較好地信息安全素養(yǎng)。用完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和行之有效的安全管理制度，將入侵和病毒擋在系統(tǒng)之外。

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下，可將網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的選擇、服務(wù)器運維、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的備份及歸檔、安全防護(hù)等專業(yè)性強的工作交由學(xué)校IT部門負(fù)責(zé)實施，必要時可考慮外購實力強大的企業(yè)的云計算產(chǎn)品，這樣財務(wù)人員可以集中精力在信息技術(shù)的應(yīng)用、業(yè)務(wù)操作的安全規(guī)范上。建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任和問責(zé)制，并列入學(xué)校考核方案，保證權(quán)責(zé)分明、互相監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行信息安全保密規(guī)定和信息技術(shù)規(guī)范，將保密工作與信息系統(tǒng)同步到規(guī)劃、設(shè)計與實施的環(huán)節(jié)中來，注意與系統(tǒng)開發(fā)公司簽訂保密協(xié)議。

結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及新《政府會計制度》的廣泛推行倒逼學(xué)校加強財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)?；A(chǔ)教育學(xué)校要用新的管理理念來提升財務(wù)管理水平，包括制度層面和信息系統(tǒng)基建層面，以適應(yīng)教育現(xiàn)代化的趨勢?；A(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)是國家財政信息化建設(shè)中的重要一環(huán)，需要國家、省、區(qū)、市（縣）行政部門、學(xué)校信息化建設(shè)團(tuán)隊的共同努力。這是一個循序漸進(jìn)的過程，需要反復(fù)地測試、總結(jié)和修正。相信基礎(chǔ)教育學(xué)校財務(wù)信息化水平的提高必將助力我國基礎(chǔ)教育改革，推動我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)更上一層樓。