綜合適宜性與迫切性的非糧化耕地整治分區(qū)方法

楊緒紅，金曉斌，盛修深，范 淵，賈培宏，周寅康

·土地保障與生態(tài)安全·

綜合適宜性與迫切性的非糧化耕地整治分區(qū)方法

楊緒紅1，金曉斌1※，盛修深2，范 淵3，賈培宏4，周寅康1

（1. 南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，南京 210023；2. ?？谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，?？?570102；3. 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100044；4. 海南大學(xué)公共管理學(xué)院，?？?570228）

非糧化耕地治理是實(shí)現(xiàn)田塊復(fù)耕復(fù)種的重要措施?？茖W(xué)確定非糧化耕地整治的優(yōu)先次序及分區(qū)對提高非糧化耕地復(fù)耕復(fù)種治理工程空間布局的合理性具有重要意義。該研究以行政村為評價(jià)單元，從立地、耕作和利用狀態(tài)3個維度建立了非糧化耕地整治適宜性評價(jià)模型，以功能管制區(qū)內(nèi)非糧化比率建立了非糧化耕地整治迫切性評價(jià)模型，利用四象限分區(qū)法，構(gòu)建了綜合整治適宜性和迫切性的非糧化耕地整治分區(qū)方法體系，并以陵水縣為案例區(qū)開展了非糧化耕地整治分區(qū)劃定和整治策略研究。結(jié)果表明：1）恢復(fù)耕地用于糧食作物耕作，提高穩(wěn)定利用耕地規(guī)模和質(zhì)量，滿足區(qū)域耕地保護(hù)任務(wù)和保障糧食供給是非糧化耕地整治的核心。2）通過整治適宜性評價(jià)篩選出優(yōu)質(zhì)耕作地塊，利用整治迫切性評價(jià)明確整治的優(yōu)先次序，兩者的綜合能有效明確復(fù)耕復(fù)種的工作指向；3）陵水縣非糧化耕地整治可分了4個區(qū)，即優(yōu)先整治區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)、后備整治區(qū)和限制整治區(qū)，建議基于耕作狀態(tài)、自然地貌和利用條件的組合差異，制定差別化的非糧化耕地整治策略。研究結(jié)果可為編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及引導(dǎo)耕地“進(jìn)出平衡”空間布局提供科學(xué)依據(jù)。

土地利用；整治；分區(qū)；耕地非糧化；適宜性；迫切性；四象限法；陵水縣

0 引 言

近年來，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，有力保障了國家糧食安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐[1-2]。隨著人口城鎮(zhèn)化加快、種糧比較收益下降，以及人民膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地利用方式發(fā)生了較大轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧行為更傾向于種植比較收益更高的經(jīng)濟(jì)作物，傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)向?yàn)榱止?、蔬菜、魚塘等非糧化利用方式[3-4]。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化，“二調(diào)”以來的十年間耕地凈流向園林地達(dá)1.17×107hm2，這部分非糧化耕地中有5.80×106hm2即可恢復(fù)為耕地，有1.11×107hm2須通過工程措施才能恢復(fù)為耕地。長期、大規(guī)模的耕地非糧化利用將損害耕地生產(chǎn)能力，威脅18億畝耕地保護(hù)紅線，危害國家糧食生產(chǎn)安全；尤其在新冠疫情和國際限制糧食出口背景下，過度耕地非糧化甚至?xí)_亂國家社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[5]。為指導(dǎo)耕地非糧化治理，嚴(yán)格土地用途管制，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地非糧化穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，要求防止耕地非糧化、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等農(nóng)用地。2021年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化，明確耕地利用優(yōu)先序；同年末，自然資源等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，明確提出了耕地用途管制及具體管控措施和要求；全國各省市相繼發(fā)布了防止耕地非糧化、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案和管制措施。由此可見，在強(qiáng)化耕地用途管制背景下開展耕地非糧化治理和整治對確保糧食安全、實(shí)現(xiàn)良田糧用具有重要意義。

近年來學(xué)者高度關(guān)注耕地非糧化利用現(xiàn)象，并從不同側(cè)面開展了耕地非糧化利用的內(nèi)涵、測度方法、驅(qū)動機(jī)制，以及應(yīng)對策略研究。在內(nèi)涵解析方面，祝洪章和秦勇從不同角度闡述了耕地非糧化內(nèi)涵與特征[6]。在定量測度方法方面，大多采用非糧食作物的播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比例[7]或前后時(shí)點(diǎn)下耕作田塊轉(zhuǎn)換用途的比例來表征耕地非糧化率[8-10]。在成因剖析方面，學(xué)者普遍認(rèn)為耕地非糧化是“人-地-錢”互動關(guān)系作用下的綜合結(jié)果，受農(nóng)戶自身、耕地自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)等多因素綜合作用[7,11-14]。在調(diào)控舉措方面，學(xué)者大多從政策引導(dǎo)、糧食補(bǔ)貼、監(jiān)測監(jiān)管、科技投入、設(shè)施改造等方面提出了良田糧用的實(shí)現(xiàn)路徑，認(rèn)為應(yīng)在措施綜合、多方發(fā)力、多管齊下開展耕地非糧化治理[15-20]；在土地整治工程方面，已有研究側(cè)重在農(nóng)村居民點(diǎn)整治分區(qū)[21-22]、整治潛力分區(qū)[23-24]、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[25-26]等，較少涉及非糧化耕地治理。綜合來看，已有研究為遏制耕地非糧化利用提供了豐富的方法和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。然而，當(dāng)前部分縣域耕地非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重，永久基本農(nóng)田內(nèi)植樹種果、挖塘造景現(xiàn)象普遍，現(xiàn)有穩(wěn)定利用耕地規(guī)模遠(yuǎn)低于上級下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)，新增設(shè)施農(nóng)用項(xiàng)目占用優(yōu)質(zhì)耕地的需求不減，而對非糧化耕地開展治理，實(shí)現(xiàn)田塊復(fù)耕復(fù)種，可能是快速補(bǔ)充耕地資源、完成耕保任務(wù)和空間置換設(shè)施用地的重要舉措。如何擇優(yōu)選取高質(zhì)量耕地開展非糧化耕地整治，劃定非糧化耕地整治優(yōu)先時(shí)序分區(qū)，成為提高非糧化耕地治理行政效率、確保優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先糧用和引導(dǎo)“轉(zhuǎn)進(jìn)耕地”空間位置的重要方面。

鑒于此，本研究以陵水縣為案例區(qū)，擬在分析非糧化耕地整治內(nèi)涵基礎(chǔ)上，以行政村為基礎(chǔ)評價(jià)單元，從立地條件、耕作條件和利用狀態(tài)三個維度構(gòu)建非糧化耕地整治適宜性評價(jià)模型，利用功能管制區(qū)中非糧化比率構(gòu)建非糧化耕地整治迫切性評價(jià)模型，綜合整治適宜性和迫切性評價(jià)結(jié)果，構(gòu)建四象限的空間分區(qū)方法，開展案例區(qū)非糧化耕地整治時(shí)序分區(qū)劃定和整治策略研究，以期為編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和引導(dǎo)耕地“進(jìn)出平衡”空間布局提供參考。

1 整治內(nèi)涵與研究思路

1.1 非糧化耕地整治內(nèi)涵

耕地非糧化是指用于種植糧食作物的耕地調(diào)整為種植經(jīng)濟(jì)作物或其他非糧食作物的現(xiàn)象[3]，長期、大規(guī)模的耕地非糧化利用將損害耕地生產(chǎn)能力，危害區(qū)域糧食生產(chǎn)安全[5]。耕地非糧化現(xiàn)象在空間上表現(xiàn)為種植行為轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的地表作物類型發(fā)生變化；從地類轉(zhuǎn)換角度來看，耕地非糧化即表現(xiàn)為耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱似渌r(nóng)用地，非糧化耕地即是耕地非糧化后的結(jié)果和空間表象，是經(jīng)營主體在耕地利用過程中的一種狀態(tài)。因此，理解非糧化耕地整治應(yīng)從兩個方面入手：從種植行為角度而言，非糧化耕地整治的對象應(yīng)是轉(zhuǎn)變作物種植類型，使其從種植非糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食作物；從地類轉(zhuǎn)換角度而言，非糧化耕地整治的對象是非糧化后的耕地地塊，使其從其他農(nóng)用地類轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植糧食作物的耕地地類，表征在地類變化上是將園地、坑塘、林草地和設(shè)施農(nóng)用地調(diào)整為耕地。開展非糧化耕地整治的目的就是要恢復(fù)耕地用于糧食作物耕作，提高穩(wěn)定耕地規(guī)模和質(zhì)量，滿足區(qū)域耕地保護(hù)任務(wù)和保障糧食供給。借鑒土地整治的概念，本研究提出非糧化耕地整治的概念內(nèi)涵，即為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前種植經(jīng)濟(jì)作物或其他非糧食作物的土地復(fù)耕復(fù)種、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，行政主體通過工程措施、技術(shù)手段、政策制度或市場調(diào)控等方式，促使農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動或被動改變耕地利用行為，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的種植作物類型為稻谷、小麥或玉米等主要糧食作物，持續(xù)實(shí)現(xiàn)良田糧用的過程，概念解析見圖1。

不同行為主體對耕地保護(hù)的行為目標(biāo)各有不同，導(dǎo)致了農(nóng)戶和政府對非糧化耕地整治的訴求差異較大。在耕地用途管制的強(qiáng)約束前提下，農(nóng)戶層面會強(qiáng)調(diào)種糧的比較收益高低，田塊的耕作便利度、土壤肥力、田塊規(guī)整度以及糧食生產(chǎn)能力等，當(dāng)種糧效益低和田塊的耕作便捷度、生產(chǎn)能力不能滿足心理預(yù)期時(shí)，即便被強(qiáng)制將非糧化耕地轉(zhuǎn)種糧食作物后，也會在短時(shí)間內(nèi)繼續(xù)拋荒或改種；而考慮到官員政績和行政績效，政府層面更多的強(qiáng)調(diào)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)和相關(guān)政策，防止永久基本農(nóng)田中大規(guī)模、集中成片的非糧化利用現(xiàn)象。因此，在非糧化耕地整治時(shí)要綜合考慮耕地的生產(chǎn)適宜性和規(guī)劃管制區(qū)的功能定位，擇優(yōu)選取高質(zhì)量耕地開展非糧化耕地整治，劃定非糧化耕地整治優(yōu)先時(shí)序分區(qū)，進(jìn)而提高整治效率和管理績效。

圖1 非糧化耕地整治內(nèi)涵解析

1.2 研究思路

由于耕地保護(hù)任務(wù)和國土整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是以縣級行政區(qū)為考核對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展國土整治活動，以行政村為具體實(shí)施單位進(jìn)行國土整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收[27]。因此，以行政村為基本評價(jià)單元，本研究分為3個基本步驟：1）從非糧化耕地整治的內(nèi)涵出發(fā)，以田塊為計(jì)算對象，從立地條件、耕作條件和利用狀態(tài)3個維度構(gòu)建非糧化耕地整治適宜性評價(jià)指標(biāo)體系，利用GIS空間分析方法定量計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)，采用多因素綜合疊加法測算各行政村非糧化耕地整治適宜性程度；2）結(jié)合永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)等功能管制區(qū)中耕地非糧化比率，設(shè)計(jì)非糧化耕地整治迫切性評價(jià)模型，定量測度耕地整治的迫切性程度；3）根據(jù)非糧化耕地整治適宜性和整治迫切性，構(gòu)建四象限的空間分區(qū)方法，開展非糧化耕地整治優(yōu)先次序分區(qū)劃定，并據(jù)此提出相應(yīng)分區(qū)整治策略。

2 研究方法

2.1 非糧化耕地整治適宜性評價(jià)模型

2.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

參考已有土地整治適宜性評價(jià)研究[28-29]，考慮規(guī)模效應(yīng)、輕重緩急和數(shù)據(jù)可獲取性原則，本研究從立地條件、耕作條件和利用狀態(tài)三個維度選取9個指標(biāo)構(gòu)建了非糧化耕地整治適宜性評價(jià)指標(biāo)體系，擬優(yōu)先將整治適宜性高的非糧化耕地復(fù)耕復(fù)種。最終，構(gòu)建的非糧化耕地整治適應(yīng)性評價(jià)指標(biāo)詳見表1。

1）立地條件：田塊立地條件會影響耕地的生產(chǎn)能力和持續(xù)耕作的可能性，立地條件優(yōu)越的田塊用作糧食生產(chǎn)時(shí)，除了能有效完成耕地保有量目標(biāo)，更能保障地塊的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力，降低糧食產(chǎn)量的不穩(wěn)定性；優(yōu)先將土壤肥力高、耕作土層厚和地勢平坦的地塊復(fù)耕復(fù)種，還能降低后續(xù)耕地撂荒、植樹種果的可能性；本研究選擇土壤有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度和田塊坡度表征耕地的立地條件。

2）耕作條件：隨著務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量降低、人工成本不斷上升，降低人力資源投入和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；纳a(chǎn)模式勢在必行，否則復(fù)耕后的田塊存在較大的退耕可能性；受農(nóng)耕機(jī)械的作業(yè)半徑和轉(zhuǎn)場要求，耕作地塊宜具備良好的規(guī)整形態(tài)、集中連片的空間分布和便利的下田通達(dá)度[30]；同時(shí)，灌溉保障率和排水設(shè)施的完備度將顯著影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；因此，選取田塊規(guī)整度、集聚度和灌排設(shè)施完備度、道路通達(dá)度表征非糧化耕地的耕作條件優(yōu)劣。

3）利用狀態(tài)：區(qū)域非糧化比例越高，雖能較快地提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，但會顯著影響糧食生產(chǎn)、威脅糧食安全，此時(shí)非糧化耕地整治的必要性較高；非糧化利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度會影響耕地地力，耕地田塊種植蔬菜、油料、茶葉、水果等經(jīng)濟(jì)作物時(shí)會破壞耕地土體結(jié)構(gòu)、降低土壤肥力，但地力恢復(fù)較為容易[5]；若種植速生桉、橡膠、檳榔等經(jīng)濟(jì)林木，由于樹木根系扎入土壤深部，對耕作層土壤理化性質(zhì)破壞嚴(yán)重，易誘發(fā)土壤貧瘠、酸化等土壤退還現(xiàn)象[8]；而取土挖塘后，原耕作層被移除，需要客土回填、土壤培肥，田塊的復(fù)耕成本較高[3]；由此，針對耕地的不同用途，采用耕地上種植經(jīng)濟(jì)林木、經(jīng)濟(jì)作物和魚塘養(yǎng)殖的規(guī)模比例賦權(quán)予以表征非糧化耕地復(fù)墾的適宜性。

表1 非糧化耕地整治適宜性評價(jià)指標(biāo)體系

注：“+”、“-”分別表示正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。

Note: “+” and “-” indicate positive and negative indicators respectively.

2.1.2 指標(biāo)與權(quán)重處理

由于各個指標(biāo)屬性各異，對整治適宜性的作用效果不同，為了消除指標(biāo)量綱上的差異，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行無量綱處理，見下式：

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

式中X表示村域內(nèi)第項(xiàng)指標(biāo)的歸一化值；x、xmin和xmax為第村域內(nèi)第項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值、最小值和最大值。

指標(biāo)權(quán)重是衡量影響因子對耕地整治適宜性重要程度的定量化參數(shù)，常見的指標(biāo)權(quán)重確定方法有客觀評價(jià)法或主觀賦權(quán)法，為綜合利用兩類方法在確定權(quán)重方面的優(yōu)勢，可以利用熵值法確定權(quán)重的初始值，而后結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)法對各個指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行適度修正，進(jìn)而確定各個指標(biāo)權(quán)重。

2.1.3 整治適宜性評價(jià)

當(dāng)前，學(xué)者們較多采用現(xiàn)狀因子潛力提升法[31]、主導(dǎo)限制因子法[32]、逐級修正法[33]和多因素綜合疊加法[34]等核算土地適宜性值?？紤]到多因素綜合疊加法能有效利用自然地理、土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等地理數(shù)據(jù)進(jìn)行空間單元的綜合疊置運(yùn)算，并能重點(diǎn)考慮各因子對整治適宜性的貢獻(xiàn)度。由此，本研究構(gòu)建多因素綜合疊加評價(jià)方法，定量測算非糧化耕地的整治適宜性值，見下式：

式中S為第村域的非糧化耕地整治適宜性值；X表示村域內(nèi)第項(xiàng)指標(biāo)的歸一化值；α為第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

2.2 非糧化耕地整治迫切性評價(jià)模型

考慮到復(fù)耕難度、農(nóng)民接納程度和功能管制區(qū)等制約，以及落實(shí)縣域耕地保有量和保障糧食生產(chǎn)能力，整治適宜性較高的田塊需要依據(jù)復(fù)耕復(fù)種工作的迫切性而區(qū)別對待，整治適宜性和迫切性高的田塊宜優(yōu)先復(fù)耕復(fù)種。依據(jù)各類功能管制區(qū)的功能定位和耕地用途管制要求，劃定為永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的田塊須優(yōu)先用于種植糧食作物，實(shí)現(xiàn)良田糧用，故這類田塊的復(fù)耕復(fù)種整治迫切性較高；而生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)是以保障和維護(hù)生態(tài)功能穩(wěn)定性為主，劃入生態(tài)紅線內(nèi)的耕作田塊須盡量降低農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)要素的投入，逐步退出糧食生產(chǎn)，在復(fù)耕復(fù)種的迫切性層面弱于前者。因此，本研究依據(jù)村域各類功能區(qū)內(nèi)非糧化耕地的占比設(shè)計(jì)了田塊整治迫切性評價(jià)模型，見下式：

式中U為村域整治迫切性程度；B、G和E分別為村域的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)的面積，hm2；1i、2i和3i分別為落入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)的非糧化耕地面積，hm2。當(dāng)永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)有重疊時(shí)，僅計(jì)算落入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的非糧化田塊面積。

2.3 非糧化耕地整治分區(qū)方法

為厘清輕重緩急、提高整治效率和穩(wěn)步推進(jìn)非糧化耕地的復(fù)耕復(fù)種，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先整治、優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，故需對整治耕地科學(xué)分區(qū)，明確整治優(yōu)先次序和整治策略（圖2）。

圖2 非糧化耕地整治分區(qū)方案

非糧化耕地整治分區(qū)是將擬整治耕地按一定的準(zhǔn)則和要求進(jìn)行的體現(xiàn)區(qū)內(nèi)相似性、區(qū)間差異性的整治區(qū)域劃定，劃定的相同區(qū)劃內(nèi)整治目標(biāo)、整治措施和工程模式基本一致，可依據(jù)整治優(yōu)先時(shí)序?qū)Σ煌螀^(qū)域?qū)嵤┲脖慌c構(gòu)筑物移除、坑塘客土回填、土壤培肥、農(nóng)業(yè)設(shè)施整修等工程措施，最終實(shí)現(xiàn)整治區(qū)非糧化耕地復(fù)墾復(fù)耕目標(biāo)。為避免基于單一維度的適宜性分區(qū)方法的局限性，參考唐秀美等[27]研究，根據(jù)非糧化耕地整治適宜性和整治迫切性的高低和組合特征，本研究采用四象限法，以村域?yàn)樵u價(jià)單元劃分為優(yōu)先整治區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)、后備整治區(qū)和限制整治區(qū)。

3 實(shí)證分析

3.1 案例區(qū)概況與數(shù)據(jù)源

陵水縣地處海南省東南部，位于18°22′～18°47′N、109°45′～110°08′E，瀕臨南海、西接三亞市、北抵保亭縣、東臨萬寧縣，區(qū)位見圖3a。區(qū)內(nèi)屬熱帶島嶼性季風(fēng)氣候，年均降水達(dá)2 000 mm、年均氣溫25.2 ℃、長夏無冬；地勢西北高、東南低，地形呈北部山地、中部丘陵和南部沿海平原，以壤土和沙質(zhì)土為主，水熱土等條件十分適宜農(nóng)作物生長，是中國南繁科研育種基地和大陸冬季瓜果蔬菜重要的生產(chǎn)供應(yīng)基地。由于氣候和區(qū)位獨(dú)特，且受種糧比較收益下降、勞動力進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)濟(jì)作物效益提升等影響，近年來陵水縣的耕地大規(guī)模種植菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉和芒果等熱帶水果或種植橡膠、椰子、檳榔和咖啡等經(jīng)濟(jì)作物，原有的耕地覆被表現(xiàn)為植被茂密的林木或矮木灌叢。陵水縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個行政村，總?cè)丝?7萬；近兩次國土資源調(diào)查表明，2009－2019年陵水縣耕地面積從2.64×104hm2降低為2.00×104hm2，合計(jì)有0.64×104hm2耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱肆值?、園地、養(yǎng)殖水域或草地等其他農(nóng)用地，耕地的非糧化利用現(xiàn)象十分突出，陵水縣非糧化耕地分布見圖3b。本研究選取陵水縣作為案例區(qū)，開展非糧化耕地整治研究具有區(qū)域特殊性和政策代表性。

本研究所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括土地利用調(diào)查、農(nóng)用地分等定級和各類功能管制區(qū)等空間類矢量數(shù)據(jù)。其中，2009年和2019年國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、2018年農(nóng)用地分等定級成果源于自然資源與規(guī)劃局；糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫源自農(nóng)業(yè)與農(nóng)村局；生態(tài)保護(hù)紅線源自生態(tài)環(huán)境保護(hù)局；從國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取出縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級行政界線；以上數(shù)據(jù)的比例尺均為1∶1萬。為便于疊加運(yùn)算，對所收集的空間矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一至大地2 000坐標(biāo)系。

3.2 非糧化耕地整治適宜性分析

據(jù)表1的計(jì)算方法，依次得到各適宜性指標(biāo)的評價(jià)值。見表2可知，由于種植行為的易變性和空間結(jié)果不易獲取，本研究以可恢復(fù)地類（含工可和即可恢復(fù)地類）視為非糧化耕地，計(jì)算陵水縣的總體耕地非糧化率為24.45%，除了5個無耕地的村外，陵水縣各個行政村均存在耕地非糧化利用現(xiàn)象，村域非糧化率最高甚至達(dá)96.13%，較高的非糧化率導(dǎo)致縣域完成上級下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)壓力較大；非糧化結(jié)構(gòu)均值5.355，園地占非糧化耕地達(dá)77.01%，表明非糧化耕地大多種植熱帶芒果、龍眼和荔枝等經(jīng)濟(jì)作物；從立地條件來看，陵水縣非糧化耕地的土壤有效土層厚、土壤肥力高，且地形都較為平坦，大都為縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地所在區(qū)域；非糧化耕地的規(guī)整度均值達(dá)1.567，整體保持在較高水平，地塊形態(tài)較為規(guī)整、單個地塊規(guī)?？傮w較大，便于大規(guī)模機(jī)械化種植，但地塊的總體集聚度較差（均值僅為0.465）且離散度較高（標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)0.343）；地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善，田塊內(nèi)的溝渠、田間道路密度較高，便于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

圖3 陵水縣區(qū)位和非糧化耕地空間分布格局

表2 非糧化耕地整治適宜性指標(biāo)評價(jià)值

注：坡度采用農(nóng)用地分等成果的等級劃分值，分成6個等級；部分地塊缺乏土壤和坡度信息，采用周邊地塊值替代。

Note: The slope level value data from the agricultural land grading results, which have been divided into 6 levels. The proximate land attribute value will assign into the land without the information of slope or soil property.

受立地條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施影響，研究區(qū)非糧化耕地整治的適宜性較高，適宜性指數(shù)值介于[0.133,0.548]。為進(jìn)一步分析研究區(qū)非糧化耕地整治的適宜性，采用自然斷點(diǎn)法將非糧化耕地整治適宜性值分成4個區(qū)間，分別為適宜Ⅰ級區(qū)(0.133,0.324]、適宜Ⅱ級區(qū)(0.324,0.392]、適宜Ⅲ級區(qū)(0.392,0.464]和適宜Ⅳ級區(qū)(0.464,0.548]。如圖4所示，適宜Ⅰ級區(qū)內(nèi)行政村17個，由于原有耕地總量較低，非糧化率僅為12.81%，且大多以旱地為主；區(qū)內(nèi)土壤肥力和土層厚度較低，田塊地形坡度等級高，規(guī)整度和集聚度較低，且田塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。適宜Ⅱ級區(qū)內(nèi)行政村38個，區(qū)內(nèi)原有耕地規(guī)模7 303.36 hm2，平均耕地非糧化率為17.19%，大多以水澆地為主，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、田塊的立地條件總體優(yōu)于適宜Ⅰ級區(qū)，但田塊的空間集聚度較差。適宜Ⅲ級區(qū)含35個行政村，區(qū)內(nèi)非糧化耕地規(guī)模最高，達(dá)到了3 167.13 hm2，原地類以水澆地和水田為主，耕地非糧化率為28.15%；區(qū)內(nèi)土壤條件優(yōu)越、地形坡度較低，地塊形態(tài)和集聚度合理，便于農(nóng)業(yè)耕作。適宜Ⅳ級區(qū)內(nèi)21個行政村，非糧化率較高，整體均值達(dá)到了38.56%，原田塊以水田為主，故田塊的溝渠和田間道路密度十分密集，地塊形態(tài)規(guī)則、連片程度較高，耕地生產(chǎn)潛力大，適宜用于糧食作物生產(chǎn)。

3.3 非糧化耕地整治迫切性分析

總體來看，陵水縣村域永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)中耕地非糧化率的均值較高，分別為17.12%和29.53%，糧食核心產(chǎn)區(qū)種植芒果、荔枝、龍眼、番茄和咖啡等經(jīng)果林現(xiàn)象較為普遍，這些區(qū)域作為永久基本農(nóng)田的集中分布區(qū)，村域非糧化耕地整治的迫切性較強(qiáng)。而生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)非糧化耕地規(guī)模為113.48 hm2，耕地非糧化率僅為1.12%，生態(tài)紅線區(qū)域以維護(hù)生物多樣性、水源涵養(yǎng)和水土保持功能為主，區(qū)內(nèi)耕地可逐步退出耕作或降低農(nóng)藥化肥施用，以保障區(qū)域生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。

圖4 陵水縣非糧化耕地整治適宜性分布

對研究區(qū)非糧化耕地整治迫切性因子進(jìn)行疊加求和，求取陵水縣非糧化耕地整治迫切值范圍為[0.179,0.896]，利用自然斷點(diǎn)法將陵水縣村域劃分為四級，分別為迫切Ⅰ級區(qū)(0.179,0.398]、迫切Ⅱ級區(qū)(0.398,0.518]、迫切Ⅲ級區(qū)(0.518,0.647]和迫切Ⅳ級區(qū)(0.647,0.896]。由圖5可知，整治迫切性在空間地域上的集聚現(xiàn)象十分顯著，整治迫切性與整治適宜性在空間上呈現(xiàn)出較為明顯的對應(yīng)關(guān)系，即整治迫切性高值區(qū)與整治適宜性高值區(qū)存在較高的一致性，迫切性高值村域大體集聚在G98高速和縣道文群線兩側(cè)，而迫切性低值村域主要分布在東南濱海地帶和北部吊羅山—牛嶺片區(qū)。迫切Ⅰ級區(qū)有21個行政村，區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田的非糧化率為4.74%，現(xiàn)狀耕地較多的種植糧食作物；空間上大體分布在東南濱海地帶，該區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍較廣，生態(tài)紅線內(nèi)耕地非糧化率為3.58%。迫切Ⅱ級區(qū)有43個行政村，區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的非糧化率分別為14.52%和18.35%，空間上主要分布在北部吊羅山—牛嶺片區(qū)、南部清水灣片區(qū)。迫切Ⅲ級區(qū)含有37個行政村，是陵水縣永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的主要分布區(qū)域，永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的非糧化率分別為24.77%和1.14%，非糧化耕地復(fù)耕復(fù)種整治的迫切性較高。迫切Ⅳ級區(qū)是整治迫切性最高的區(qū)域，區(qū)內(nèi)有10個行政村，永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的非糧化比例很高，分別達(dá)38.87%和24.35%；在空間分布上較為零散，且區(qū)內(nèi)幾近無生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。

3.4 非糧化耕地整治分區(qū)與整治策略

結(jié)合前述整治適宜性和整治迫切性的分區(qū)結(jié)果，利用四象限法，考慮了空間鄰近和集中成片原則，以村域?yàn)閱卧獙⒘晁h非糧化耕地整治分成了4個區(qū)，即優(yōu)先整治區(qū)（適宜Ⅲ、Ⅳ級，迫切Ⅲ、Ⅳ級）、重點(diǎn)整治區(qū)（適宜Ⅲ級，迫切Ⅱ、Ⅲ級）、后備整治區(qū)（適宜Ⅱ級，迫切Ⅱ、Ⅲ級）和限制整治區(qū)（適宜Ⅰ級，迫切Ⅰ、Ⅱ級），見圖6。

圖5 陵水縣非糧化耕地整治迫切性分布

圖6 陵水縣村域非糧化耕地整治分區(qū)

優(yōu)先整治區(qū)包括了丹錄村、廖次村、新光村和藍(lán)田農(nóng)場等17個行政村，區(qū)內(nèi)非糧化耕地面積1 630.09 hm2，占縣域非糧化面積的25.44%，空間上沿G98高速呈東西向分布特征，包括英州鎮(zhèn)和隆廣鎮(zhèn)北側(cè)、文羅鎮(zhèn)和提蒙鄉(xiāng)中部，在濱海地區(qū)和縣域北側(cè)有零星分布。進(jìn)一步分析區(qū)內(nèi)村域整治適宜性和迫切性值可知，該區(qū)內(nèi)有效土層厚度厚、土壤有機(jī)質(zhì)含量高，地塊較為平整，地塊的規(guī)整度和集聚度分別達(dá)1.74和1.02，田塊的平均溝渠和田間道路長度分別達(dá)30.21和36.21 m，永久基本農(nóng)田中非糧化耕地占比達(dá)43.94%，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，田塊在空間上較為規(guī)整和集聚，便于農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化耕作。建議優(yōu)先對該區(qū)域開展非糧化耕地復(fù)耕復(fù)種整治活動，以此作為縣域耕地保有量補(bǔ)充和新增設(shè)施農(nóng)業(yè)置換空間的優(yōu)選區(qū)域；集中移除田塊中的速生林、灌木叢和果樹，填埋魚塘湖面和景觀水面，改善表層土壤質(zhì)地、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；歸并零散地塊、提高地塊的集中連片度，加大田塊規(guī)整度整治和田間道路修筑，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；鞣绞剑贿m度加大整治資金傾斜，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；強(qiáng)化政策宣講、田長巡查和促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)等制度建設(shè)，以種施補(bǔ)方式獎勵農(nóng)戶自主復(fù)耕和持續(xù)復(fù)種，確保永久基本農(nóng)田嚴(yán)格用于糧食種植。

重點(diǎn)整治區(qū)包括了花石村、文新村、雷豐村和大理村等27個行政村，區(qū)內(nèi)非糧化耕地面積約2 716.22 hm2，占比較高達(dá)42.39%，空間上沿著縣道文群線呈南北向分布特征，包括了三才鎮(zhèn)中部、文羅鎮(zhèn)北部和群英鄉(xiāng)東側(cè)，在提蒙鄉(xiāng)西側(cè)和英州鎮(zhèn)東側(cè)也有少量分布。區(qū)內(nèi)當(dāng)前以種植經(jīng)濟(jì)作物的園地為主，有效土層厚度較厚、土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，地塊的規(guī)整度和集聚度分別達(dá)1.61和0.91，田塊的平均溝渠和田間道路分別為21.20和24.55 m，永久基本農(nóng)田非糧化占比達(dá)31.56%，區(qū)內(nèi)耕地規(guī)模大，非糧化利用比例高，田塊的地塊規(guī)整度和集聚度較高，是非糧化耕地整治的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)是落實(shí)縣域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的主體區(qū)域，首要任務(wù)是嚴(yán)格防止耕地進(jìn)一步非糧化，嚴(yán)控設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地，做好區(qū)內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與退出現(xiàn)有非糧化耕地之間的“進(jìn)出平衡”工作；移除田塊中的果樹、灌叢，進(jìn)一步培肥土壤、調(diào)節(jié)土壤酸堿度，改善土壤條件；疏通荒廢的溝渠水系，促進(jìn)田間道路硬化建設(shè)，提高田塊間的灌排保障率和道路通達(dá)性；規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，防止種田大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地后種植經(jīng)濟(jì)作物。

后備整治區(qū)包括了萬嶺村、坡留村、武山村和軍普村等36個行政村，區(qū)內(nèi)非糧化耕地面積1 647.35 hm2，占縣域25.70%，空間上呈組團(tuán)狀分布，包括了英州鎮(zhèn)西南部、三才鎮(zhèn)東南部、隆廣鎮(zhèn)南部、椰林鎮(zhèn)和光坡鎮(zhèn)西北部，本號鎮(zhèn)南側(cè)。區(qū)內(nèi)耕地主要種植芒果、荔枝和龍眼等灌木林地，平均有效土層厚度66.97 cm，土壤肥力較高，地勢較為平坦；地塊規(guī)整度為1.57，田塊形態(tài)較為規(guī)整，但非糧化耕地的空間分布較為零散，田塊的集聚度指數(shù)僅為0.46；區(qū)內(nèi)田塊的平均溝渠和田間道路長度較低，分別為12.23和16.46 m，永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線內(nèi)非糧化占比分別為20.09%和39.78%。該區(qū)域糧食生產(chǎn)條件較差，但業(yè)已形成了多個優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和南繁育種基地，打造了包括陵水圣女果、荔枝等國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，整治手段建議“以防為主，以治為輔”，增強(qiáng)智能技術(shù)巡查和網(wǎng)格化監(jiān)督力度，控制耕地非糧化利用進(jìn)一步蔓延；在劃定的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品輪種、休耕制度，以防農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降；利用各級良種培育基金，改造南繁育種基地的水田水利、田間道路、隔離和監(jiān)測設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種源育種基地。

限制整治區(qū)包括了嶺仔村、卓杰村、新嶺村和妙景村等31個行政村，區(qū)內(nèi)非糧化耕地面積414.41 hm2，僅占縣域總規(guī)模的6.47%；空間上沿海岸帶呈帶狀分布，包括黎安鎮(zhèn)和椰林鎮(zhèn)的東南部、光坡鎮(zhèn)東部，在本號鎮(zhèn)和提蒙鄉(xiāng)東側(cè)略有零星分布。區(qū)內(nèi)平均有效土層厚度為64.26 cm，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，坡度以低等級為主，盡管地塊的空間形態(tài)較為規(guī)則，但田塊在空間分布上十分分散，地塊集聚度僅為0.17；區(qū)內(nèi)溝渠和田間道路較為稀疏，平均長度僅為10.98和8.74 m；區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線內(nèi)非糧化占比分別為4.42%和45.73%。該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，一方面濱海地區(qū)城鎮(zhèn)化開發(fā)的潛力較大，隨著灣區(qū)、教育試驗(yàn)區(qū)和中心城區(qū)逐步擴(kuò)展，區(qū)內(nèi)田洋被城鎮(zhèn)化的可能性較高，建議田塊保持現(xiàn)有用途為主，防止進(jìn)一步擴(kuò)大非糧化利用；另一方面，內(nèi)陸腹地非糧化耕地建議發(fā)展多元農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮耕地的多功能，以防耕地閑置、撂荒；此外，鑒于區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田的質(zhì)量有限，在國土空間規(guī)劃中建議在高質(zhì)量耕地中補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。

4 結(jié)論與討論

以行政村為評價(jià)單元，本研究構(gòu)建了非糧化耕地整治適宜性評價(jià)模型和非糧化耕地整治迫切性評價(jià)模型，綜合整治適宜性和迫切性評價(jià)結(jié)果，采用四象限的空間分區(qū)方法，開展了以陵水縣為案例區(qū)的非糧化耕地整治分區(qū)劃定和整治策略研究。本研究不同于以往基于適宜性的單一維度分區(qū)方法，提出的綜合整治適宜性和迫切性的四象限整治分區(qū)方案更具指導(dǎo)性；通過整治適宜性評價(jià)篩選出優(yōu)質(zhì)耕作地塊，利用整治迫切性評價(jià)明確整治的優(yōu)先次序，兩者的綜合能有效明確復(fù)耕復(fù)種的工作指向。陵水縣非糧化耕地整治可分了4個區(qū)，即優(yōu)先整治區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)、后備整治區(qū)和限制整治區(qū)，區(qū)內(nèi)耕地非糧化比例分別為25.44%、42.39%、25.70%和6.47%；受立地條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和功能管制區(qū)的影響，各類分區(qū)在非糧化耕地整治的主導(dǎo)方向存在顯著差異，建議基于耕作狀態(tài)、自然地貌和利用條件的組合差異，制定差別化的非糧化耕地整治策略。

本研究提出的非糧化耕地整治分區(qū)方法僅適用于耕地占補(bǔ)平衡、耕地進(jìn)出平衡制度落地實(shí)施時(shí)提供空間指引，暫難以定位到地塊尺度的復(fù)耕復(fù)種；非糧化治理的核心是改變非糧作種植，但受非糧化種植行為的易變性和空間結(jié)果不易獲取，本研究以前后時(shí)點(diǎn)地類變化表征了非糧化現(xiàn)象，用地類變化直接替代了種植行為變化的做法值得進(jìn)一步論證。本研究提出以下建議，針對非糧化耕地的整治不能簡單粗暴“一刀切”地砍樹、退塘和復(fù)種，而應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選取自然稟賦高、立地條件優(yōu)、耕作狀態(tài)佳和迫切性大的田塊優(yōu)先開展非糧化耕地整治，實(shí)現(xiàn)良田糧用；面向復(fù)耕復(fù)種目標(biāo)的非糧化耕地整治是一項(xiàng)快速補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量和恢復(fù)糧食生產(chǎn)的治理措施，需要從工程、技術(shù)、政策和市場等方面多措并舉、分類推進(jìn)；三調(diào)中標(biāo)注為即可恢復(fù)和工程可恢復(fù)耕地，應(yīng)是非糧化耕地整治的核心對象，當(dāng)前土地整理開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目類型并不完全適應(yīng)可恢復(fù)耕地的整治，建議進(jìn)一步探索在土地整治項(xiàng)目范疇中新增一類面向復(fù)耕復(fù)種的整治項(xiàng)目類型。此外，需進(jìn)一步探索通過各類行政措施、激勵機(jī)制和管制制度等引導(dǎo)和推動良田持續(xù)糧作，防止再次非糧化利用。

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Consolidation zoning method for non-grain cropland integrating suitability and urgency

Yang Xuhong1, Jin Xiaobin1※, Sheng Xiushen2, Fan Yuan3, Jia Peihong4, Zhou Yinkang1

(1.,,210023,; 2.570102,; 3.&,100044,; 4.,,570228,)

The cropland can often be converted into non-grain agricultural production, or cropland conversion to non-grain unitization. However, some damage also occurs in the physical and chemical properties of soil, leading to a reduction of the cropland quantity, even threatening the security of the national food supply. Therefore, the consolidation of non-grain cropland for farming can be an important measure to realize the continuing farming of cropland. The consolidation zoning of non-grain cropland for farming is also of great significance to rapidly supplement the farmland resource, and then to improve the quality of farmland fertility and then restore grain production capacity. Taking the administrative village as the evaluation unit, this study aims to improve the scientific and rational zoning of the spatial layout for non-grain field consolidation. A zoning system was also constructed for the non-grain field consolidation integrating the land remediation suitability and urgency. Firstly, nine indicators were selected from the three dimensions of utilization status, site conditions, and tillage conditions. The suitability evaluation model was then constructed for the non-grain field consolidation. Secondly, the urgency evaluation model of non-grain field remediation was constructed using the non-grain ratio of permanent basic farmland, major grain-producing areas, and ecological red line areas. Finally, the suitability and urgency were evaluated on the field consolidation for the four-quadrant spatial zoning. Lingshui County was taken as a case area to carry out the zoning and remediation strategy of non-grain farmland consolidation. The results show that: 1) The core target of non-grain farmland consolidation was determined to restore the land for grain crop cultivation. The scale and quality of stable farmland were also improved to fully meet the regional farmland protection tasks and food supply. 2) It was much more instructive and reasonable for the four-quadrant remediation zoning scheme to integrate land suitability and urgency. The high-quality cultivated land was screened out after the suitability and urgency evaluation of consolidation, further clearing the priority of remediation. As such, the direction of re-cultivation was effectively clarified in the study area. 3) The non-grain farmland consolidation was divided into four types of areas, namely, the priority, the key, the reserve, and the restricted consolidation area. The proportions of non-grain farmland in those areas were 25.44%, 42.39%, 25.70%, and 6.47%, respectively. Differential non-grain field consolidation strategies can be utilized to recover the farming using the different combinations of tillage state, physical environment, and land utilization conditions. The findings can provide a strong reference for the decision-making on cropland protection and the spatial layout of the cultivated land.

land use; consolidation; zoning; non-grain cropland; suitability; urgency; four-quadrant zoning scheme; Lingshui County

10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.031

F301.2

A

1002-6819(2022)-15-0287-10

楊緒紅，金曉斌，盛修深，等. 綜合適宜性與迫切性的非糧化耕地整治分區(qū)方法[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2022，38(15)：287-296.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.031 http://www.tcsae.org

Yang Xuhong, Jin Xiaobin, Sheng Xiushen, et al. Consolidation zoning method for non-grain cropland integrating suitability and urgency[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2022, 38(15): 287-296. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.031 http://www.tcsae.org

2022-04-15

2022-06-11

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41801065）；江蘇省自然資源科技計(jì)劃項(xiàng)目（2022012）；陵水縣國土空間總體規(guī)劃項(xiàng)目（0209151715）

楊緒紅，博士，副研究員，研究方向?yàn)橥恋乩门c國土規(guī)劃、空間建模。Email：yangxhnju@nju.edu.cn

金曉斌，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。Email：jinxb@nju.edu.cn