淄博市“十三五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀及制約因素分析

劉磊 聶純

（1．淄博市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心，山東 淄博 255000）

（2．淄博市第十八中學(xué)，山東 淄博 255000）

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)樁，自2014年6月《國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)規(guī)模宏大、涉及領(lǐng)域廣泛、實(shí)踐探索多元、相關(guān)主體全面覆蓋的社會(huì)信用制度的建立過(guò)程，初步形成了以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理體系。淄博市是山東省重要的區(qū)域中心城市，是國(guó)內(nèi)第16個(gè)工業(yè)總量過(guò)萬(wàn)億的城市，“十三五”時(shí)期，淄博市全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)在體制機(jī)制、信息平臺(tái)、監(jiān)管制度等方面發(fā)力，城市社會(huì)信用水平取得突破性進(jìn)展，城市信用監(jiān)測(cè)排名在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市中居第20位，創(chuàng)歷史最高水平。通過(guò)對(duì)淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行分析，有助于總結(jié)提煉工業(yè)城市社會(huì)信用體系優(yōu)化路徑，為全國(guó)同類(lèi)城市提供有益借鑒。

一、淄博市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)主要成效

（一）組織、政策、推進(jìn)等機(jī)制成型。一是建立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，于2016年2月建立了市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任總召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室分別設(shè)在市發(fā)展改革委、人民銀行淄博中心支行，聯(lián)席會(huì)議成員單位48家。2020年，成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，15個(gè)市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年，借助事業(yè)單位改革契機(jī)，市、區(qū)縣兩級(jí)新設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心（加掛市社會(huì)信用中心牌子），進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，配齊配強(qiáng)了工作力量。二是建立了完備的政策保障體系。先后制定了《淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》《淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》等政策文件60個(gè)，形成了以《淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》和年度工作要點(diǎn)文件為主，公共信用信息管理、信用紅黑名單制度、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)等政策文件為配套的政策體系，確保了工作穩(wěn)妥推進(jìn)。三是建立了責(zé)任明確的分工協(xié)作機(jī)制。市社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行牽頭職責(zé)，圍繞規(guī)劃及年度工作目標(biāo)落地落實(shí)，通過(guò)組織培訓(xùn)會(huì)、安排督導(dǎo)調(diào)研、加強(qiáng)信息宣傳等方式，進(jìn)一步明確各責(zé)任單位的工作任務(wù)，搞好各部門(mén)之間協(xié)同，形成了職責(zé)明確、配套聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)平臺(tái)載體基本建成。以市公共信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)”（山東淄博）網(wǎng)站等載體建設(shè)為基礎(chǔ)，打造了全市公共信用信息歸集共享的“總樞紐”。淄博市公共信用信息平臺(tái)分兩期建設(shè)。一期項(xiàng)目以“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”為主要建設(shè)內(nèi)容，二期項(xiàng)目以市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)、信用大數(shù)據(jù)可視化分析系統(tǒng)建、區(qū)縣“一次辦好”信用監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為主要內(nèi)容，已全部建成投用。加強(qiáng)公共信用信息制度設(shè)計(jì)和信息歸集公示，研究出臺(tái)市公共信用信息管理暫行辦法，編制全市公共信用信息目錄清單，建立常態(tài)化公共信用信息歸集調(diào)度通報(bào)機(jī)制，已歸集全市企業(yè)、社會(huì)組織、政務(wù)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)1.2億條，歸集行政許可、行政處罰信息99.56萬(wàn)條。信用中國(guó)（山東淄博）網(wǎng)站歷經(jīng)四次升級(jí)改版，包括信用動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、通知公告、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用公示和信用服務(wù)等功能板塊，新增加了信用修復(fù)功能模塊。網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布信用宣傳信息4100條，公示行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)99.56萬(wàn)余條、市場(chǎng)主體信用承諾17萬(wàn)條。同步積極引導(dǎo)市場(chǎng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，通過(guò)積極運(yùn)作協(xié)調(diào)，2020年6月份，省內(nèi)首個(gè)社會(huì)信用服務(wù)大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、山東省信用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、中國(guó)商務(wù)信用聯(lián)盟淄博市服務(wù)中心、上海市社會(huì)信用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室淄博平臺(tái)等項(xiàng)目在淄博集中揭牌成立。山東大學(xué)社會(huì)信用大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目將充分依托并跨地區(qū)整合北京、上海、深圳等地社會(huì)信用大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)社會(huì)信用大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用到家政、物業(yè)、企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)等信用場(chǎng)景中，為“信用淄博”建設(shè)注入強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)助力。

（三）覆蓋全流程的信用監(jiān)管機(jī)制初步建立。一是全面推廣信用承諾制度。建立信用承諾機(jī)制，加強(qiáng)信用承諾書(shū)歸集、公示主動(dòng)公示型、行業(yè)自律型、審批替代型、信用修復(fù)型信用承諾書(shū)17萬(wàn)份，涵蓋工程建設(shè)、衛(wèi)生健康、納稅、養(yǎng)老、就業(yè)、科技、民辦教育、醫(yī)?；鸬?5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋面居全省前列，衛(wèi)生健康、工程建設(shè)、科技等領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用承諾書(shū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是初步建立信用核查制度。在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行信用核查，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)人信用信息“應(yīng)查必查”。三是全力推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。在制度設(shè)計(jì)上，建立了涵蓋“紅黑名單認(rèn)定+紅黑名單歸集公示+紅黑名單適用獎(jiǎng)懲措施”全流程的聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度體系。加大紅黑名單歸集公示力度，及時(shí)在“信用淄博”網(wǎng)站公示食安山東示范單位、A級(jí)納稅人、厚道魯商等12類(lèi)紅名單記錄23834條，公示失信被執(zhí)行人、工資拖欠企業(yè)、食品藥品安全黑名單、安全生產(chǎn)不良記錄黑名單等7類(lèi)黑名單58525條，取得了良好的社會(huì)反響。四是積極開(kāi)展信用修復(fù)工作。在全省率先舉辦公益性信用修復(fù)專(zhuān)題培訓(xùn)班，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)做出信用承諾、完成信用整改、接受專(zhuān)題培訓(xùn)等方式糾正失信行為，累計(jì)指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)412條。

（四）各重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)誠(chéng)信建設(shè)成效顯著。在家政服務(wù)領(lǐng)域，制發(fā)《淄博市家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，運(yùn)用信息化手段逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行信用分類(lèi)管理。目前，已有山東千喜家政、淄博香葉家政等27家企業(yè)加入了商務(wù)部家政誠(chéng)信建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)人證合一驗(yàn)證和授權(quán)的家政服務(wù)員人數(shù)已達(dá)3757人。稅務(wù)領(lǐng)域，每年定期開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，自2015年起實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年信用等級(jí)評(píng)定中A級(jí)納稅人數(shù)量的大幅提升。同步按納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)不同獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)了信用評(píng)價(jià)結(jié)果與差異化監(jiān)管的結(jié)合。金融領(lǐng)域，全省較早建成投用市智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)即地方信易貸平臺(tái)，開(kāi)通全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（淄博站）。截至今年1季度，我市76家金融機(jī)構(gòu)、11756家企業(yè)接入市智慧金融平臺(tái)，發(fā)布金融產(chǎn)品153個(gè)，發(fā)布融資需求3465筆，已經(jīng)對(duì)接發(fā)放311.54億元，融資需求、發(fā)放貸款數(shù)額居全國(guó)、全省地級(jí)市前列。政務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，將信用建設(shè)納入各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提升公務(wù)員信用意識(shí)和誠(chéng)信履職能力。開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，清空存量，嚴(yán)防增量，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”問(wèn)題。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，行政審批領(lǐng)域，在全省率先推行以審批替代型信用承諾為基礎(chǔ)的“信用承諾+審批”，建立告知承諾申請(qǐng)人信用信息管理辦法，原來(lái)需要10個(gè)工作日完成的審批業(yè)務(wù)壓縮至2個(gè)工作日辦結(jié)。工程建設(shè)領(lǐng)域，在全市推行“信用+工程建設(shè)”模式，以工程建設(shè)市場(chǎng)主體公共信用信息為基礎(chǔ)，研究制定工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法，定期發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信紅黑榜，全面落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、日常監(jiān)管等方面差別化運(yùn)用。公共資源交易領(lǐng)域，建設(shè)市公共資源交易信用信息平臺(tái)，出臺(tái)《關(guān)于建立和實(shí)施信用信息員制度的意見(jiàn)》，明確了在我市公共資源進(jìn)場(chǎng)交易中實(shí)行信用信息員和信用承諾制度。研究制定了《淄博市公共資源進(jìn)場(chǎng)交易信用管理暫行辦法》，明確信息信息的采集渠道、量化評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定、結(jié)果應(yīng)用、信用修復(fù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。把握市場(chǎng)主體信用的“最大公約數(shù)”，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，形成了80余條信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。衛(wèi)生健康領(lǐng)域，印發(fā)《關(guān)于在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)的通知》，堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員監(jiān)管和行業(yè)誠(chéng)信作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，在全系統(tǒng)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。在全市2600余家公立衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)全面推行信用承諾制度。歸集完成執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士等重點(diǎn)人群公共信用信息4萬(wàn)條。社保、勞保領(lǐng)域，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)參保的用人單位、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員、參保及待遇領(lǐng)取人員等社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為進(jìn)行了認(rèn)真排查，并組織集中整改。加強(qiáng)勞動(dòng)用工和就業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。加大對(duì)勞動(dòng)保障違法案件查處工作力度。建立健全用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，按年度開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。建立健全用人單位守法誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工、工資支付等勞動(dòng)保障領(lǐng)域信用信息的記錄和動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施勞動(dòng)保障信用分類(lèi)監(jiān)管，按照用工情況劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)實(shí)行約談和無(wú)違法承諾制。對(duì)重大違法失信行為嚴(yán)肅懲罰、曝光。社會(huì)組織領(lǐng)域，將規(guī)范社會(huì)組織信息公開(kāi)納入社會(huì)組織分類(lèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，提高社會(huì)組織的公信力。自2015年以來(lái)，在市管社會(huì)組織中開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果與年檢、評(píng)先評(píng)優(yōu)、承接政府轉(zhuǎn)移職能等掛鉤。目前，已有300余家市管社會(huì)組織獲評(píng)為3A以上評(píng)估等級(jí)。強(qiáng)化社會(huì)組織誠(chéng)信自律，組織社會(huì)組織填寫(xiě)上報(bào)《信用承諾書(shū)》，督促會(huì)員單位依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)公示信用信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。到目前為止，全市有1000余家社會(huì)組織簽訂并上傳了信用承諾書(shū)。

（五）信用宣傳教育全面展開(kāi)。定期組織召開(kāi)全市社會(huì)信用體系建設(shè)培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)信用專(zhuān)家系統(tǒng)講解社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)知識(shí)。依托“信用中國(guó)”（山東淄博）網(wǎng)站、“信用淄博”微信公眾號(hào)、市級(jí)新聞媒體等宣傳平臺(tái)，聚焦全市信用體系建設(shè)的成效和典型，全方位、深層次擴(kuò)大誠(chéng)信宣傳覆蓋面，已編發(fā)信用體系建設(shè)宣傳信息4100篇，其中，信用山東網(wǎng)站采納發(fā)布2000篇，信用中國(guó)網(wǎng)站采納發(fā)布80篇，市級(jí)及以上新聞媒體發(fā)布20篇。開(kāi)展誠(chéng)信教育進(jìn)行政審批大廳活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)立項(xiàng)前誠(chéng)信教育。組織開(kāi)展“信用中國(guó)”“信用山東”微視頻大賽作品征集，面向全國(guó)、全省推介全市信用建設(shè)成果。以“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”為主題，以“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”“6.14信用記錄關(guān)愛(ài)日”“金融知識(shí)普及月”“誠(chéng)信興商宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，積極組織市各成員單位開(kāi)展誠(chéng)信主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升了社會(huì)公眾的信用素質(zhì)。在市屬媒體開(kāi)設(shè)“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”專(zhuān)欄，廣泛宣傳誠(chéng)信典型，批評(píng)鞭撻失信敗德行為。市政府新聞辦聯(lián)合市文明辦定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，集中發(fā)布誠(chéng)信紅黑榜，弘揚(yáng)了守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)氛圍。

二、淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的制約因素

與蘇浙等先進(jìn)地區(qū)相比，淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)仍存在明顯差距。從淄博市“十三五”期間社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，存在以下共性幾點(diǎn)共性制約因素亟待破解。

（一）信用建設(shè)部分制度缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前，國(guó)家層面的信用立法缺失，地方推動(dòng)信用體系建設(shè)工作缺乏充分有力法律依據(jù)。盡管?chē)?guó)家圍繞信用體系建設(shè)出臺(tái)了規(guī)劃綱要和一系列政策文件，但多是指導(dǎo)性意見(jiàn)，約束力有限，在部分具體制度上更是缺少頂層設(shè)計(jì)，例如：信用報(bào)告、信用檔案、信用記錄等公共信用信息產(chǎn)品尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大部分行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單標(biāo)準(zhǔn)未確立。

（二）信用體系建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。當(dāng)前信用工作仍存在地區(qū)工作不平衡，以個(gè)人信用報(bào)告應(yīng)用為例，部分地區(qū)已全面使用個(gè)人信用報(bào)告，但國(guó)內(nèi)、省內(nèi)大多數(shù)地市個(gè)人信用信息歸集、評(píng)價(jià)制度仍處于起步階段。政策設(shè)計(jì)不協(xié)同，以聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)為例，聯(lián)合獎(jiǎng)懲和激勵(lì)不足，總體呈現(xiàn)“懲為主、獎(jiǎng)為輔”的格局。守信激勵(lì)的應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)較少，措施比較簡(jiǎn)單；失信聯(lián)合懲戒在制度銜接和措施落實(shí)上還存在規(guī)范性問(wèn)題。部分信用信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以雙公示工作為例，由于國(guó)家各有關(guān)部委雙公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式不統(tǒng)一，地方雙公示信息歸集無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)化歸集，存在工作重復(fù)、數(shù)據(jù)清洗難度大的問(wèn)題。

（三）公共信用信息歸集共享難問(wèn)題突出。一方面，在公共信用信息平臺(tái)建設(shè)中，由于行政實(shí)行條塊分割的體制，部分單位部門(mén)對(duì)信用體系建設(shè)和信用信息共享認(rèn)識(shí)程度參差不齊，在公共信用信息的歸集與共享工作中，有的部門(mén)尚未認(rèn)識(shí)到打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息全面共享的重要性，導(dǎo)致反對(duì)共享、不愿共享，或共享數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的情況時(shí)有出現(xiàn)。另一方面，由于缺乏信用立法和國(guó)家頂層制度支持，公共信用信息與市場(chǎng)化信用信息的融合仍未破題，公共信用信息在助推信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的作用未得到充分發(fā)揮。

（四）信用體系建設(shè)工作力量較為薄弱。隨著國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，地市、區(qū)縣一級(jí)發(fā)改部門(mén)承擔(dān)了較多的具體工作，迫切需要一支專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)推進(jìn)。但從國(guó)內(nèi)、省內(nèi)情況看，部門(mén)城市公共信用信息專(zhuān)職機(jī)構(gòu)未組建成立，信用工作多為發(fā)改部門(mén)工作人員兼職及第三方機(jī)構(gòu)人員承擔(dān)，工作人員不穩(wěn)定、工作時(shí)間不確定，工作連續(xù)性不能保障，這種模式難以勝任信用工作攻堅(jiān)克難的重任。

三、主要做法

一是實(shí)行高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)，高起點(diǎn)謀劃政策。定期調(diào)整充實(shí)市社會(huì)信用體系聯(lián)席會(huì)議組成人員名單，制定市社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，明確運(yùn)行規(guī)則。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組高位協(xié)調(diào)作用，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全市信用建設(shè)工作中涉及的突出問(wèn)題集中研究分析，保障工作有力有序開(kāi)展。在將信用體系建設(shè)工作納入市政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，注重信用工作與全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大改革事項(xiàng)結(jié)合，積極爭(zhēng)取將信用重點(diǎn)工作納入了市委、市政府“一號(hào)改革工程”、實(shí)施“六大賦能行動(dòng)”、高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”等重點(diǎn)改革攻堅(jiān)總體布局，與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作同步部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是建立考核通報(bào)制度。積極協(xié)調(diào)將社會(huì)信用體系建設(shè)工作作為市政府年度重點(diǎn)工作納入市委、市政府對(duì)各區(qū)縣科學(xué)發(fā)展考核范疇，制定年度考核辦法，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，督促各部門(mén)、區(qū)縣不折不扣落實(shí)工作任務(wù)。建立重點(diǎn)工作定期通報(bào)制度，按月對(duì)信息歸集、宣傳、雙公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例等常規(guī)工作進(jìn)行通報(bào)，大力調(diào)動(dòng)各成員單位、各區(qū)縣主動(dòng)性和積極性，形成了“比、趕、幫、超”的工作氛圍。

三是深入開(kāi)展調(diào)研培訓(xùn)。為學(xué)習(xí)借鑒其他省市典型經(jīng)驗(yàn)，多次組織相關(guān)人員赴北京、深圳、威海、上海、杭州、等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)；圍繞平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集、信用修復(fù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題舉辦了多期培訓(xùn)班，各區(qū)市、各部門(mén)工作人員參加了培訓(xùn)。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研培訓(xùn)，我們?nèi)〉昧藢氋F的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)際情況摸得更清，對(duì)政策的關(guān)鍵部位吃的更準(zhǔn)，對(duì)形勢(shì)的研判更加及時(shí)準(zhǔn)確。

四、“十四五”時(shí)期推動(dòng)淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善提升平臺(tái)載體功能。動(dòng)態(tài)調(diào)整市公共信用信息目錄、清單，全面歸集管理公共信用信息。加大公共信用信息互聯(lián)互通力度，構(gòu)建縱向上聯(lián)國(guó)家、省，下接區(qū)縣，橫向聯(lián)通部門(mén)信用信息系統(tǒng)的縱橫貫通的全市信用信息“一張網(wǎng)”，市平臺(tái)與市級(jí)部門(mén)信用信息系統(tǒng)共享率達(dá)到90%。

（二）進(jìn)一步健全信用評(píng)價(jià)制度。建立健全信用主體評(píng)價(jià)體系，以自然人為重點(diǎn)，全面建立自然人信用積分指標(biāo)體系，配合省里完善企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法，健全信用修復(fù)和信用信息異議制度，構(gòu)建起指標(biāo)科學(xué)、認(rèn)定公平、管理完善的涵蓋各類(lèi)信用主體的評(píng)價(jià)體系。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。依法依規(guī)更新聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單、健全信用紅黑名單認(rèn)定辦法、完善自動(dòng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)信用與政務(wù)服務(wù)深度融合。進(jìn)一步拓展告知承諾制適用范圍。全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)信用信息核查、異議處理、信用修復(fù)等一站式信用服務(wù)。統(tǒng)籌健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善信用承諾制度、信用報(bào)告制度、信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)監(jiān)管制度、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度、信用修復(fù)制度，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。擴(kuò)大公共信用信息信用應(yīng)用場(chǎng)景，全面啟動(dòng)實(shí)施“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”等“信易+”系列項(xiàng)目，讓誠(chéng)信主體享受更多便利與優(yōu)惠。明確當(dāng)前各領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)、城市信用分、紅黑名單等主要信用產(chǎn)品的公共品屬性，建立由政府采購(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品供給的機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)新信用應(yīng)用產(chǎn)品，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持，大力招引、培育、發(fā)展第三方社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮其在信用產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)上的優(yōu)勢(shì)，著眼立足淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合力打造一批具有地方特色的信用產(chǎn)品。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。以政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)決整治“新官不理舊賬”問(wèn)題，建立健全政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員信用信息管理制度，持續(xù)加強(qiáng)失信政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信的長(zhǎng)效機(jī)制。以生產(chǎn)、流通、電子商務(wù)、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展廣告等商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)，建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案。在醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生、食品藥品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保和節(jié)能、社會(huì)組織等社會(huì)領(lǐng)域事業(yè)單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、重點(diǎn)人群中建立信用檔案，加強(qiáng)信用記錄使用，全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)，歸集各級(jí)法院、檢察院、公安、司法行政工作人員信用信息，建立信用檔案。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)。