EPC+O模式下裝配式污水處理廠項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)

陳愛萍

（廣東省廣業(yè)裝備制造集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 510000）

在EPC+O模式下裝配式污水處理廠項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)對(duì)其進(jìn)行多角度、多層次的管控，有效地確保項(xiàng)目質(zhì)量，以及將項(xiàng)目成本控制在合理范圍中，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)EPC+O模式下為裝配式污水處理廠制造企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

一、裝配式污水處理廠EPC+O模式分析

EPC+O模式即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎(chǔ)上向后端運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的延伸，即總承包商除承擔(dān)建設(shè)期內(nèi)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)外，還要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)，通過(guò)這種整合方式提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，因此，這種模式適用于工期緊見效快的項(xiàng)目，能真正實(shí)現(xiàn)全周期管理，降低項(xiàng)目成本。

采取EPC+0的模式，首先是合同關(guān)系簡(jiǎn)單，減少了協(xié)調(diào)工作量，提高了工作效率；其次是業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，有利于克服各主體之間容易脫節(jié)的弊端，可以充分發(fā)揮總承包商的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，促使施工工期時(shí)間明顯縮短，最大限度地合理使用資源，減少建設(shè)施工成本，獲得最佳的項(xiàng)目收益；最后EPC+O通過(guò)將設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)融合集成，將運(yùn)營(yíng)的需求前置到設(shè)計(jì)階段，可以解決設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)脫節(jié)、設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的問題，強(qiáng)化承包商單一主體責(zé)任，使得承包商在設(shè)計(jì)和施工階段就必須考慮運(yùn)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)收益問題，促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的高效管理。目前，EPC+O模式在環(huán)保治理工程項(xiàng)目中被廣泛運(yùn)用。

二、EPC+O模式下裝配式污水處理廠項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

我國(guó)傳統(tǒng)污水處理工藝經(jīng)歷一級(jí)、二級(jí)和脫氮除磷三級(jí)處理階段，目前傳統(tǒng)污水處理廠普遍采用AAO生物脫氮除磷工藝，該工藝是傳統(tǒng)活性污泥工藝、生物硝化及反硝化工藝和生物除磷工藝的綜合。工藝流程為：污水-格柵-沉砂池-厭氧池-缺氧池-好氧池-二沉池-反硝化-砂濾池-紫外線消毒池-出水。傳統(tǒng)污水處理廠具有占地面積大、污泥產(chǎn)量高、藥劑用量大、運(yùn)行成本高等缺點(diǎn)，在用地緊張的地區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)污水處理廠的成本較高。

裝配式污水處理廠采用對(duì)污水處理廠進(jìn)行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，在工廠預(yù)制模塊化的裝配式結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)組裝成污水處理廠。裝配式污水處理系統(tǒng)能夠從工藝上承載更加精細(xì)化的模塊設(shè)計(jì)方案，是城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化污水處理廠的新趨勢(shì)和新理念，更能適應(yīng)環(huán)境政策和社會(huì)快速發(fā)展的需求。已廣泛應(yīng)用于城鎮(zhèn)污水廠的新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造，以及應(yīng)急污水處理廠的建設(shè)和水環(huán)境綜合治理的水體污染源控制工程等領(lǐng)域。

我國(guó)現(xiàn)階段裝配式污水處理廠的最新工藝是以納米陶瓷膜為核心的新型OAAO工藝，即從納米尺度理論原理突破，變革污水處理工藝，在集成式模塊化裝備產(chǎn)業(yè)化中的應(yīng)用，本文贅述的裝配式污水處理廠，即是基于納米陶瓷膜為核心的新型OAAO處理工藝的污水處理廠。裝配式污水處理廠將傳統(tǒng)污水處理廠中“厭氧池+缺氧池+好氧池+沉淀池+反硝化濾池”等5個(gè)單元合并為“兼氧、缺氧、厭氧、好氧/納米陶瓷膜”1個(gè)單元進(jìn)行處理，其工藝流程為：污水-格柵-兼氧、缺氧、厭氧、好氧/納米陶瓷膜-紫外線消毒池-出水，極大程度地簡(jiǎn)化了處理流程。裝配式污水處理廠是一種模塊化高端污水處理裝備與先進(jìn)污水處理工藝的有機(jī)結(jié)合，具有廣泛的應(yīng)用空間。

與傳統(tǒng)污水處理廠相比，采用OAAO工藝的裝配式污水處理廠有以下優(yōu)點(diǎn)：一是出水達(dá)到準(zhǔn)IV類；二是產(chǎn)生的污泥產(chǎn)量較少，較傳統(tǒng)工藝污泥量減少70%以上；三是陶瓷膜屬于可重復(fù)利用的綠色環(huán)保材料，使用壽命長(zhǎng)，達(dá)15年以上；四是占地面積小，裝配式污水處理廠占地面積僅為傳統(tǒng)工藝的25%-30%，對(duì)于人口密集、土地稀缺的發(fā)達(dá)地區(qū)，可節(jié)約大量土地成本；五是項(xiàng)目建設(shè)期較短，以2000T/日污水處理量為例，裝配式污水處理廠的建設(shè)期約4個(gè)月，傳統(tǒng)污水處理廠的建設(shè)期為1年以上；六是節(jié)約建設(shè)成本，在不考慮土地成本的情況下，裝配式污水處理廠的建設(shè)成本約占傳統(tǒng)污水處理廠的50%。因此，裝配式污水處理廠的應(yīng)用是我國(guó)新型城市化發(fā)展的迫切需求。

三、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)探究

（一）項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)

EPC+O模式下裝配式污水處理廠項(xiàng)目的資金管理包括項(xiàng)目融資管理、建設(shè)款項(xiàng)支付進(jìn)度控制及資金回籠進(jìn)度控制等方面。通常情況下，EPC+O模式下業(yè)主大部分為政府單位，拖欠項(xiàng)目項(xiàng)目款及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的概率較高，在個(gè)別經(jīng)濟(jì)較落后、財(cái)政赤字嚴(yán)重的地區(qū)，項(xiàng)目完成交付驗(yàn)收后，常出現(xiàn)拖欠項(xiàng)目款達(dá)一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的現(xiàn)象，造成污水處理廠制造企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。因此，在項(xiàng)目投標(biāo)階段，應(yīng)充分考慮資金回籠慢導(dǎo)致資金占用是否在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，以及將拖欠項(xiàng)目款產(chǎn)生的資金成本影響項(xiàng)目收益水平作為項(xiàng)目決策的主要因素進(jìn)行考慮，否則，一旦出現(xiàn)資金回籠風(fēng)險(xiǎn)，污水處理廠制造企業(yè)將面臨項(xiàng)目虧損、資金鏈安全受到威脅等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目質(zhì)量管控風(fēng)險(xiǎn)

裝配式污水處理廠的項(xiàng)目質(zhì)量管理包括項(xiàng)目建設(shè)階段的質(zhì)量管控及運(yùn)營(yíng)階段的出水達(dá)標(biāo)管理，運(yùn)營(yíng)階段的出水達(dá)標(biāo)問題主要取決于項(xiàng)目建設(shè)階段的質(zhì)量管控是否有效，項(xiàng)目建設(shè)階段在設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)如出現(xiàn)質(zhì)量問題，將影響水處理效果不達(dá)標(biāo)，影響能耗、設(shè)備維修、人工和藥劑量等成本隨著增加。尤其是出水不達(dá)標(biāo)時(shí)，將導(dǎo)致污水處理廠制造企業(yè)面臨項(xiàng)目款及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用回收難，或者因此被業(yè)主起訴等困境，最終導(dǎo)致項(xiàng)目虧損及企業(yè)名譽(yù)受損。因此，項(xiàng)目建設(shè)階段及運(yùn)營(yíng)階段的質(zhì)量管控至關(guān)重要。

（三）項(xiàng)目成本管控風(fēng)險(xiǎn)

如何有效的控制EPC+O模式下裝配式污水處理廠項(xiàng)目的建設(shè)成本及運(yùn)行成本，是大多數(shù)企業(yè)共同關(guān)心的話題。若項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)不合理、成本預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)或預(yù)算缺乏執(zhí)行剛性、原材料采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯或質(zhì)量管控不嚴(yán)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中管理水平低下或運(yùn)營(yíng)人員專業(yè)水平不足等，將造成項(xiàng)目成本失控，影響項(xiàng)目效益下降甚至虧損。

四、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)

（一）項(xiàng)目資金管理對(duì)策

1．前期階段的資金管理對(duì)策。首先，項(xiàng)目的區(qū)域定位，是規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。裝配式污水處理廠在節(jié)約用地方面與傳統(tǒng)污水處理廠相比優(yōu)勢(shì)較明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)、土地稀缺的地區(qū)發(fā)展該項(xiàng)目是最佳選擇，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制完善，政府普遍具有較強(qiáng)的還款能力，可有效降低企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。其次，在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，企業(yè)應(yīng)評(píng)估自身的融資能力和資金實(shí)力，充分考慮資金回籠風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的資金占用是否在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，同時(shí)將拖欠項(xiàng)目款產(chǎn)生的資金成本影響項(xiàng)目收益水平作為項(xiàng)目決策的主要因素進(jìn)行考慮，防止業(yè)主拖欠項(xiàng)目款時(shí)，污水處理廠制造企業(yè)面臨項(xiàng)目虧損及資金鏈安全等風(fēng)險(xiǎn)。此外，在項(xiàng)目中標(biāo)后，裝配式污水處理廠制造企業(yè)在與業(yè)主簽訂合同過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目款以及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的回收條款等內(nèi)容，應(yīng)合理約定分批次結(jié)算項(xiàng)目款及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用各節(jié)點(diǎn)，還應(yīng)仔細(xì)觀察合同條款是否合理、合同是否具有法律效力以及回收距離范圍等相關(guān)內(nèi)容。

2．運(yùn)營(yíng)階段的資金管理對(duì)策。為了進(jìn)一步降低裝配式污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的回款風(fēng)險(xiǎn)，加快資金回籠效率，應(yīng)制定相應(yīng)的回款風(fēng)險(xiǎn)防范制度。污水處理廠制造企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)熟悉與掌握合同內(nèi)容以及相關(guān)制度，詳細(xì)記錄款項(xiàng)的回收情況，應(yīng)采取定期對(duì)賬制度，每間隔一定時(shí)間開展賬目核對(duì)，進(jìn)而保障資金回收的連續(xù)性，防止發(fā)生賬目混亂而相互推諉、責(zé)任不清等不良情況，并定期對(duì)賬齡進(jìn)行分析，出現(xiàn)回款異常應(yīng)及時(shí)預(yù)警，有效控制回款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目質(zhì)量管控要點(diǎn)

1．項(xiàng)目設(shè)計(jì)管控。一是建立良好的設(shè)計(jì)交流制度，明確項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。污水處理廠制造企業(yè)應(yīng)委托具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，并主動(dòng)、深度參與設(shè)計(jì)活動(dòng)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，努力改善與優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。同時(shí)聘請(qǐng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行復(fù)核、印證，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性和合理性，以達(dá)到控制項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的目的。二是對(duì)于危險(xiǎn)工程，比如沉井施工圖紙，應(yīng)聘請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行論證，存在設(shè)計(jì)不合理的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整、修正。三是設(shè)計(jì)圖紙一旦確定下來(lái)，應(yīng)嚴(yán)格按圖紙施工，如有特殊情況需要變更的，需聘請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行論證，確認(rèn)無(wú)誤后再作調(diào)整。

2．項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管控。一是建立健全質(zhì)量管控體系，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，制定出質(zhì)量管控目標(biāo)，實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)管理工作，進(jìn)而有效保障高質(zhì)量完成項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。二是選擇具備相關(guān)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富及與項(xiàng)目要求相符合的工程師，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)任務(wù)分工明確、職能分工明確和相互協(xié)調(diào)的質(zhì)量管控制度。三是按規(guī)定實(shí)施技術(shù)交底，確保各參與施工單位熟悉設(shè)計(jì)圖紙。四是對(duì)采購(gòu)原材料質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，所采購(gòu)原材料必須具備相關(guān)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和合格證等，對(duì)于關(guān)鍵原材料，可采取抽樣送檢的方式，獲取第三方檢測(cè)報(bào)告，確保原材料質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。五是項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)于工程實(shí)體的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程等應(yīng)實(shí)施旁站，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督；除此之外，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，還應(yīng)實(shí)施工程巡檢及交叉檢查等手段，保證施工質(zhì)量符合相關(guān)要求。

3．出水達(dá)標(biāo)管控。首先出水達(dá)標(biāo)主要取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和合理性，以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量控制；其次是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，參與運(yùn)營(yíng)的管理人員根據(jù)掌握項(xiàng)目工藝運(yùn)行流程、關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)藥劑量的熟悉程度，及時(shí)改善運(yùn)行工藝參數(shù)，例如結(jié)合進(jìn)水水平、水質(zhì)對(duì)工藝運(yùn)行模式進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)整與改善，以確保裝配式污水處理廠在最佳狀態(tài)下運(yùn)行，從而保證出水達(dá)標(biāo)。

（三）項(xiàng)目成本管控要點(diǎn)

1．項(xiàng)目建設(shè)成本管控。首先，污水處理廠制造企業(yè)應(yīng)樹立正確的成本管控理念，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。其次，應(yīng)按照與施工方以及其他有關(guān)各方所簽訂的合同，對(duì)各項(xiàng)成本支出進(jìn)行審核。科學(xué)編制項(xiàng)目成本預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，將成本管控目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估其偏差情況，并實(shí)施相應(yīng)的管控措施，有效管理項(xiàng)目控制目標(biāo)值。此外，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，由于設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，應(yīng)慎重處理，堅(jiān)持從嚴(yán)控制，非變更不可的成本管控原則，最大限度地減少變更范圍。對(duì)施工方申報(bào)已完成的工程數(shù)量認(rèn)真對(duì)照合同、定額審查，對(duì)不符合子項(xiàng)目、未完成的子分部以及質(zhì)量未達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，拒絕辦理付款手續(xù)。

2．運(yùn)營(yíng)成本管控。一是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，充分考慮裝配式污水處理廠自動(dòng)控制系統(tǒng)配置的合理性，應(yīng)使用變頻裝置設(shè)備對(duì)曝氣系統(tǒng)開展變頻調(diào)速處理，有效發(fā)揮節(jié)能效用，降低能耗。二是運(yùn)營(yíng)管理人員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況，總結(jié)科學(xué)合理的運(yùn)行規(guī)律以及最佳藥劑量的控制標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定最佳的工藝運(yùn)行模式，有利于促進(jìn)各種污水處理設(shè)備最大限度地發(fā)揮其工作效能，有效降低能耗、藥劑量、設(shè)備維修及人工等運(yùn)行成本，提升裝配式污水處理廠的運(yùn)營(yíng)效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，EPC+O模式下裝配式污水處理廠符合我國(guó)現(xiàn)階段水資源環(huán)境治理的發(fā)展要求，具有廣闊的發(fā)展空間。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，裝配式污水處理廠制造企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：一是明確項(xiàng)目發(fā)展的區(qū)域定位，充分發(fā)揮裝配式污水處理廠在節(jié)約用地、建設(shè)成本、建設(shè)周期及處理效果等優(yōu)勢(shì)，有利于項(xiàng)目拓展及回款風(fēng)險(xiǎn)管控。二是項(xiàng)目投標(biāo)前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、調(diào)研等手段，提高項(xiàng)目實(shí)施的可行性及有效性。三是項(xiàng)目前期，通過(guò)確定科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，以及對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格管控等手段，確保項(xiàng)目質(zhì)量可控；科學(xué)編制項(xiàng)目成本預(yù)算，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行綱性，將項(xiàng)目成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。四是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)與政府相關(guān)部門以及項(xiàng)目承包方等各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，有利于確保項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完工；項(xiàng)目施工過(guò)程應(yīng)根據(jù)規(guī)范的質(zhì)量管控體系，對(duì)采購(gòu)原材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，并實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合相關(guān)要求，同時(shí)以最大限度降低建設(shè)成本。

此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的控制和優(yōu)化。根據(jù)裝配式污水處理廠的實(shí)際情況，通過(guò)工藝參數(shù)的優(yōu)化、設(shè)備的節(jié)能降耗、設(shè)備管理與維護(hù)、加強(qiáng)日常材料的管理、加強(qiáng)人員的管理等，合理確定最佳的工藝和設(shè)備運(yùn)行模式，有效節(jié)能降耗和提高運(yùn)轉(zhuǎn)效能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。