經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題及優(yōu)化策略探討

朱利香 山東省泰安市寧陽縣伏山鎮(zhèn)人民政府

事業(yè)單位在市場(chǎng)環(huán)境變化的影響下，自身財(cái)政稅收方面的弊端越發(fā)突出，對(duì)事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)展開與內(nèi)部管理水平提升等方面的影響較大。因此，需本著具體問題具體分析的原則，采取多措并舉的方式，在票據(jù)管理與預(yù)算控制及監(jiān)管等方面下功夫，積極防范財(cái)政稅收問題，從而加速事業(yè)單位的財(cái)政稅收改革進(jìn)程。

一、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收改革的意義

規(guī)范落實(shí)財(cái)政稅收管理工作是事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作展開，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)展開與資源整合優(yōu)化與節(jié)約財(cái)政資金和實(shí)現(xiàn)利益最大化等方面的重要性不言而喻。隨著財(cái)政稅收管理水平的提升，可增強(qiáng)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化與時(shí)代發(fā)展挑戰(zhàn)的能力，利于事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及管理漏洞，合理制定與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平，從而滿足事業(yè)單位穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展的需要。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中的問題

(一)票據(jù)管理問題

事業(yè)單位的票據(jù)管理問題對(duì)財(cái)政稅收工作展開的影響較大，部分事業(yè)單位的票據(jù)管理還存在一些問題，與管理制度不健全和各工作主體觀念滯后等因素影響有關(guān)，工作人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)與會(huì)計(jì)核算等工作展開不重視，傳統(tǒng)的工作方式使得票據(jù)管理形式化，從而引發(fā)各種財(cái)政稅收問題，尤其是在會(huì)計(jì)人員的工作展開中，還存在工作思想行為不規(guī)范的情況，加上管理制度不健全，出現(xiàn)問題后相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致票據(jù)管理的作用價(jià)值發(fā)揮受限。財(cái)政稅收從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，使得財(cái)政稅收項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化進(jìn)程停滯不前，部分財(cái)政稅收人員以權(quán)謀私，直接影響事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作成效，也是限制事業(yè)單位發(fā)展的主要原因。

(二)預(yù)算控制問題

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，影響事業(yè)單位財(cái)政稅收工作質(zhì)量的因素較多，其中預(yù)算管理因素的影響作用不能忽視。事業(yè)單位的預(yù)算控制問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算項(xiàng)目的真實(shí)準(zhǔn)確性不足。事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作展開，并不是由稅務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)的，而是由財(cái)務(wù)與管理及審計(jì)等部門協(xié)同完成，增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性，普遍存在脫離事業(yè)單位實(shí)際情況的問題。二是事業(yè)單位的預(yù)算編制人員方面存在人員老齡化與專業(yè)素養(yǎng)水平參差不齊等問題，對(duì)新的預(yù)算方式運(yùn)用不靈活，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不盡理想。同時(shí)在傳統(tǒng)的預(yù)算工作中，需投入大量的人力與物力等資源，而工作效率停滯不前。三是在執(zhí)行方面，由于體制不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不盡理想，單位責(zé)任追求力度不夠，對(duì)工作人員的約束力度不足，進(jìn)一步降低了財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行能力。

(三)稅收監(jiān)督問題

部分事業(yè)單位的稅收監(jiān)管機(jī)制并未完善，對(duì)從業(yè)人員的違法思想行為監(jiān)督與約束不到位。除此之外，財(cái)政稅收缺乏標(biāo)準(zhǔn)性與系統(tǒng)性的稅收監(jiān)督管理，導(dǎo)致財(cái)政稅收相關(guān)工作展開進(jìn)程較慢，稅收監(jiān)督問題體現(xiàn)在內(nèi)部未成立監(jiān)督委員會(huì)和公布的稅務(wù)信息缺乏透明度及社會(huì)監(jiān)督的有效性低與稅收政策支持不足等方面，導(dǎo)致出現(xiàn)一些逃稅行為。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收的優(yōu)化對(duì)策

(一)加強(qiáng)票據(jù)管控

發(fā)票是稅務(wù)工作的紙質(zhì)記錄，對(duì)后續(xù)發(fā)票入賬等管理工作展開的影響較大。同時(shí)，賬戶的保留與管理工作展開，也會(huì)直接影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作。加大調(diào)查賬戶信息不達(dá)標(biāo)等方面問題的力度，要求財(cái)務(wù)人員使用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一賬戶，貫徹執(zhí)行賬戶留存與管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位需轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)賬務(wù)管理工作展開的重視，提高賬務(wù)管理在確保會(huì)計(jì)工作成效和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等方面的認(rèn)知度，使用財(cái)政部門與主管部門及稅務(wù)部門頒發(fā)的正規(guī)賬戶，使用合法的稅務(wù)賬戶，保證賬戶的真實(shí)性與規(guī)范性。尤其是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，需加強(qiáng)重視稅務(wù)票據(jù)與非稅票據(jù)的日常管理工作展開，提高財(cái)政稅收管理與票據(jù)管理的關(guān)聯(lián)度，規(guī)范實(shí)用財(cái)政部門與稅務(wù)部門等部門派發(fā)的有關(guān)票據(jù)。使用合法的稅務(wù)發(fā)票，確保經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的完整性與連續(xù)性，間接帶動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率的提高。為提高稅收審計(jì)與審查的工作成效，建議施行票款分離的方式，即通過事業(yè)單位開發(fā)的票據(jù)，銀行結(jié)合票據(jù)施行代收，最后由財(cái)政統(tǒng)一管理的方式。要求事業(yè)單位合規(guī)合法的展開財(cái)政稅收工作，依據(jù)相關(guān)部門的要求和稅收標(biāo)準(zhǔn)開稅收繳款票據(jù)，繳納稅款人員需要持票據(jù)到銀行辦理相關(guān)手續(xù)，而銀行通過收取現(xiàn)金與支票和刷卡等方式，將繳款人繳納的稅款劃入制定專戶。事業(yè)單位的財(cái)政票據(jù)管理人員需具備規(guī)范管理意識(shí)與管理能力，確保財(cái)政票據(jù)的正規(guī)性，避免會(huì)計(jì)核算中混入無效票據(jù)與不合規(guī)票據(jù)，從降低會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。對(duì)遺失財(cái)政票據(jù)的單位，及時(shí)落實(shí)清理核查與對(duì)賬及登報(bào)聲明作廢的工作。嚴(yán)把財(cái)政票據(jù)的保管關(guān)，促進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理的制度化與科學(xué)化，事業(yè)單位需注重財(cái)政票據(jù)管理工作與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的整合，搭建財(cái)政票據(jù)智能化管理的平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息化手段規(guī)范展開財(cái)政票據(jù)信息的收集與整理等工作，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，全盤分析財(cái)政票據(jù)信息，高效存儲(chǔ)財(cái)政票據(jù)，確保財(cái)政票據(jù)的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)預(yù)算控制

預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，對(duì)資金的籌集與分配及合理使用等方面有著積極作用。隨著審計(jì)模式的逐步優(yōu)化，在發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)及國家審計(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門需加大監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況的力度，并發(fā)揮部門的職能與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為事業(yè)單位的資金安全運(yùn)行機(jī)制完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。事業(yè)單位的預(yù)算范疇涉及較廣且時(shí)間范圍較長，易出現(xiàn)最終與最初預(yù)算間差異較大的情況。還需從實(shí)際情況入手，采取多措并舉的方式，縮小預(yù)算業(yè)務(wù)中實(shí)際所需資金和預(yù)算資金間的差異。加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本著引進(jìn)來與走出去的原則，借鑒先進(jìn)的做法和優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，促使預(yù)算編制的方法和預(yù)算執(zhí)行的流程更加優(yōu)化，符合事業(yè)單位財(cái)政稅收工作轉(zhuǎn)型的需要。要推動(dòng)單位預(yù)算管理水平不斷提升，還需注意預(yù)算監(jiān)管機(jī)制的逐步完善，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算與實(shí)際財(cái)政支出間的差距把控。事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作展開復(fù)雜繁瑣，在事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中，充分調(diào)研與論證單位生產(chǎn)經(jīng)營過中的財(cái)政需求，調(diào)整預(yù)算編制程序，動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)算施行中的變化因素，完善預(yù)算管理編制標(biāo)準(zhǔn)，促使預(yù)算管理工作展開得以有章可循，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理提升財(cái)政稅收管理水平的作用價(jià)值。緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，依托現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)建各部門間溝通順暢的渠道，通過各部門信息的共享，為財(cái)政收稅收預(yù)算編制工作的科學(xué)合理展開助力，達(dá)到理想的預(yù)算結(jié)果，為單位重大事項(xiàng)決策提供價(jià)值參照。

事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作展開的重視，通過領(lǐng)導(dǎo)層宣傳推廣等工作，在事業(yè)單位內(nèi)部營造全員支持與配合預(yù)算管理工作展開的良好氛圍。樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，要求各部門配合財(cái)務(wù)部門的編寫預(yù)算方案展開，切實(shí)提高預(yù)算管理工作在事業(yè)單位發(fā)展中的地位。財(cái)務(wù)人員本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的細(xì)化，廣泛收集各部門對(duì)預(yù)算指標(biāo)的意見，確保預(yù)算方案的可行性與有效性，縮小預(yù)算差異。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，認(rèn)識(shí)到從業(yè)人員工作能力對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅務(wù)工作展開成效的影響。積極鼓勵(lì)與組織財(cái)務(wù)人員參與各種培訓(xùn)活動(dòng)，不斷更新預(yù)算管理方面的專業(yè)知識(shí)技能，強(qiáng)化自身的預(yù)算管理意識(shí)和能力，從傳統(tǒng)的工作模式與態(tài)度及觀念中脫離出來，得心應(yīng)手地展開預(yù)算管理工作。完善預(yù)算人才的引進(jìn)與培訓(xùn)考核及激勵(lì)等機(jī)制，通過提高預(yù)算人員的工作能力提升，帶動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作執(zhí)行力度的強(qiáng)化，從而推動(dòng)財(cái)政稅收工作質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。落實(shí)與預(yù)算編制制度相契合的從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作積極性，激發(fā)預(yù)算人員的工作潛能與主觀能動(dòng)性，使其能夠全身心地投入到預(yù)算工作中來，提高預(yù)算管理水平的同時(shí)，逐步增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

明確事業(yè)單位財(cái)政稅收?qǐng)?zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面排查項(xiàng)目稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從以往的事后處理態(tài)度逐步向事前預(yù)測(cè)和事中控制的趨勢(shì)過渡，提前制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，以達(dá)到理想的財(cái)政稅收的效果。立足發(fā)展現(xiàn)狀，完善事業(yè)單位的稅務(wù)預(yù)算制度，為財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)因素的控制提供制度化的保障。在稅務(wù)預(yù)算制度實(shí)踐中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作得以規(guī)范落實(shí)。

(三)完善監(jiān)督系統(tǒng)

事業(yè)單位需加大財(cái)政稅收監(jiān)督力度，建立完善的稅收監(jiān)督體系，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化各部門與各層級(jí)員工的責(zé)任意識(shí)和法律觀念，全面監(jiān)督本單位的稅務(wù)繳納情況與預(yù)算編制水平和財(cái)政票據(jù)管理情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題，促使事業(yè)單位的內(nèi)控作用得以充分發(fā)揮，夯實(shí)財(cái)政稅收工作規(guī)范展開的環(huán)境基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門需注重公共控制作用的強(qiáng)化，加大對(duì)公共機(jī)關(guān)財(cái)政稅收濫用的打擊力度，促使稅收管理水平不斷提升，推動(dòng)事業(yè)單位規(guī)避財(cái)政稅收管理漏洞。事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理工作展開，需注重內(nèi)部控制與外部監(jiān)督等力量的整合。從內(nèi)部控制入手分析，需落實(shí)規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)服務(wù)，全程化與常態(tài)化的監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作展開情況。內(nèi)部審計(jì)工作的展開要通過各部門間的相互制約監(jiān)督，促使各項(xiàng)工作得以規(guī)范展開。在各部門的預(yù)算估計(jì)工作中，財(cái)務(wù)部門審查各部門工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正錯(cuò)誤，促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理職能得以充分發(fā)揮。從外部監(jiān)督入手分析，事業(yè)單位公開財(cái)務(wù)稅收項(xiàng)目后，需依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立完善的反饋系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息傳遞系統(tǒng)，確保信息反饋的及時(shí)性。廣泛收集人們對(duì)稅收活動(dòng)展開的意見想法，以此作為事業(yè)單位解決財(cái)政稅收管理問題的依據(jù)。政府可引入第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位在財(cái)政稅收管理方面的表現(xiàn)，借助第三方力量，專業(yè)化與全方位的監(jiān)管事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理工作的展開，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素。發(fā)揮鑒證機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)管部門的權(quán)威性特點(diǎn)，確保事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作監(jiān)管的專業(yè)性和全面性，其中行政監(jiān)管部門包括財(cái)政與審計(jì)等，鑒證機(jī)構(gòu)包括稅務(wù)師事務(wù)所與會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)協(xié)同效應(yīng)與各機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，更利于達(dá)到理想的監(jiān)管目的。

事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化的建設(shè)，靈活運(yùn)用非稅收入收繳系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)行非稅收入的收支兩條線和收繳分離等各項(xiàng)規(guī)定，確保非稅收入的足額與及時(shí)入庫。財(cái)政與審計(jì)等機(jī)關(guān)需充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)事業(yè)單位的非稅收入積極展開外部監(jiān)管工作，利用數(shù)據(jù)挖掘與整理及處理等功能，對(duì)比分析非稅收入相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收繳中的重大風(fēng)險(xiǎn)因素，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，幫助事業(yè)單位規(guī)避坐支與截留非稅收入等違規(guī)行為。事業(yè)單位根據(jù)國家現(xiàn)行的法律制度，包括預(yù)算法與內(nèi)控法等相關(guān)的法律規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位自身發(fā)展現(xiàn)狀，包括內(nèi)部財(cái)務(wù)管理需要與業(yè)務(wù)特點(diǎn)等情況，在內(nèi)部建立完善的財(cái)政稅收管理制度。要求財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)與了解政策法規(guī)的變化，在反復(fù)論證與實(shí)踐中，為事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理制度調(diào)整獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。尤其是在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位的財(cái)政稅收制度的涉及范疇更廣，包括財(cái)政稅收的工作目標(biāo)與指標(biāo)和流程以權(quán)責(zé)分工、監(jiān)管機(jī)制等方面的內(nèi)容，促使財(cái)政稅收管理工作合法合規(guī)的正軌化展開。

要強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的透明度，按照信息公開條例等規(guī)定要求，在官網(wǎng)上公示預(yù)算、決算及部分稅收相關(guān)信息，但事業(yè)單位在稅收信息的完整性與信息更新的及時(shí)性等方面的弊端突出，甚至部分事業(yè)單位在年終決算后較長一段時(shí)間才公示年度決算信息，這與規(guī)定要求明顯不符。因此，要想強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)管工作的成效，還需在網(wǎng)站向外界公布財(cái)政稅收信息的及時(shí)性、真實(shí)性及完整性等方面下功夫。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身監(jiān)管職能的發(fā)揮，定期評(píng)估事業(yè)單位政府信息公開情況是否達(dá)標(biāo)，了解信息公布的及時(shí)性與完整性等情況，提醒相關(guān)部門規(guī)范落實(shí)信息公布工作，逐步強(qiáng)化稅收信息的透明度。除此之外，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，不斷調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，提高群眾參與監(jiān)管工作的積極性，形成監(jiān)管事業(yè)單位稅收工作情況的社會(huì)合力。事業(yè)單位的管理層需注重自身信息素養(yǎng)水平的提升，靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用微信、微博和短視頻等平臺(tái)，廣泛收集群眾的建設(shè)性意見，以此作為業(yè)務(wù)和管理機(jī)制逐步完善的依據(jù)。

四、結(jié)語

提高財(cái)政稅收管理水平對(duì)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大，財(cái)政稅收工作的正軌化展開，離不開思想保障與制度保障和技術(shù)保障及制度保障等方面的支撐。需立足事業(yè)單位當(dāng)前存在的預(yù)算編制不嚴(yán)密與財(cái)政票據(jù)管理不到位及財(cái)政稅收從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)低和財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行不合理等現(xiàn)狀，采取針對(duì)性的措施處理，從而推動(dòng)財(cái)政稅收工作整體化的推進(jìn)和規(guī)范化的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)但單位財(cái)政稅收工作的實(shí)效性。