企業(yè)內部會計管理體制的建設和探討

陳夢婷 致同會計師事務所(特殊普通合伙)廣西分所

會計管理體制是企業(yè)正常運營不可缺少的內容，會計管理體制作為企業(yè)非常重要的組織制度和管理機制直接關系企業(yè)的發(fā)展。我國目前的會計管理體制是建立在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和行政體制基礎之上的，并且伴隨經(jīng)濟體制的不斷完善而完善。如今企業(yè)內部會計管理體制的建設依然存在很多的問題，這些問題的存在直接阻礙企業(yè)有序發(fā)展。新形勢下如何高效落實企業(yè)內部會計管理體制建設是該領域工作人員值得關注的問題。

一、會計管理體制研究的背景資料

(一)會計管理體制有助于提高國家宏觀調控效率

加強對會計管理體制的研究可提高國家宏觀調控效率。政治、經(jīng)濟以及行政是國家宏觀調控常用的方式。其中經(jīng)濟手段作為先行方式可以根據(jù)當前國家發(fā)展政策和今后發(fā)展規(guī)劃制定，結合這兩方面的內容可以得出科學合理的調控方案。會計信息直接影響經(jīng)濟信息。為了提高國家宏觀調控的有效性需要對會計活動作出科學合理的干預，確保會計信息滿足國家宏觀調控的要求。各級政府部門只有理清會計信息和經(jīng)濟信息之間的關系才能促使會計活動更好地推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)會計管理體制有助于協(xié)調利益關系

會計信息包括的內容較多，比如，企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果方面的內容。企業(yè)應該向國家繳納多少的稅務需要根據(jù)會計信息收支情況，同時會計信息收支也可以反映出企業(yè)投資者獲得的收益，是衡量企業(yè)是否具有按時償還債務能力的有效指標。企業(yè)利益集團和利益關系人之間存在利益上的關系，對社會經(jīng)濟運轉會產生較大影響，協(xié)調好兩者之間的關系可促使企業(yè)內部會計活動順利開展。

二、企業(yè)內部會計管理體制存在的問題

(一)控制主體雙元化弱化了會計控制

現(xiàn)行的會計管理體制存在不少的問題。其中最為典型的問題就是控制主體雙元化弱化了會計控制。構建現(xiàn)代企業(yè)管理制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，該制度下企業(yè)經(jīng)營權和所有權分離，企業(yè)所有者要想對企業(yè)的控制就需要通過經(jīng)營者任免和報酬的方式來實現(xiàn)，以此實現(xiàn)投入資本保值增值的目的。經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)營權進行控制可以確保企業(yè)獲得更多的利潤。企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間存在委托和被委托的關系，期間可以借助會計信息進行溝通實現(xiàn)對企業(yè)的控制，了解企業(yè)日常經(jīng)營和財務情況，對企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績進行評價，必要時對其進行一定的干預。目前多數(shù)企業(yè)實施的會計管理體制，各單位享有對會計人員的任免權限，并決定會計人員的組織關系、檔案關系、福利待遇、職位晉升以及工資報酬等。這樣企業(yè)就掌握住了會計人員的切身利益，會計控制主體也變成了經(jīng)營者。這些經(jīng)營者需要借助財務會計信息實現(xiàn)對經(jīng)營活動的控制，為對外提高業(yè)績標準為虛假會計信息的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

(二)監(jiān)督機制作用得不到體現(xiàn)

我國會計工作領域所實施的監(jiān)督機制為三位一體模式，該監(jiān)督模式下注冊會計師需要加強對企業(yè)報告的社會審計，財政部門需要監(jiān)督檢查單位會計行為和會計資料。其中審計部門、財政部門以及注冊會計師屬于外部事后監(jiān)督，借助外部監(jiān)督的方式確保企業(yè)會計信息真實性。事后監(jiān)督方式難以規(guī)避會計虛假信息導致的嚴重后果，因此，還需要企業(yè)積極構建完善的內部監(jiān)督機制，內外部監(jiān)督機制協(xié)調起來可形成對企業(yè)會計信息的全面監(jiān)督。

(三)現(xiàn)行會計管理機制與健全完善市場機制和所有制結構的要求不適應

現(xiàn)行會計管理機制與健全完善的市場機制和所有制結構要求不適應也是目前普遍存在的問題。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的越發(fā)完善，企業(yè)改革的速度也需要加快。多種類型的企業(yè)推動了我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。即便我國目前已經(jīng)成為世貿組織中的一員，但是現(xiàn)行的會計管理體制的重點也局限在對國家企業(yè)事業(yè)單位和行政機關會計人員的管理上，忽視了對私有企業(yè)和單位會計人員的管理。會計人員管理方面存在較大的隨意性，導致會計信息失真的問題較為嚴重。

三、企業(yè)內部三種會計管理機制創(chuàng)新模式

(一)會計委任制

會計委任制是企業(yè)內部常見的會計管理模式。此種會計模式可以由國家安排會計人員前往國有企業(yè)，從事國企內部的會計管理工作。會計委任制模式下國家主要行使這一職能，該模式需要構建專門的會計管理機構。國家相關部門安排專業(yè)會計人員負責國有企業(yè)與會計管理相關的工作。此種模式下企業(yè)內部的會計人員不屬于企業(yè)，而是受政府部門管理。會計人員需要結合社會經(jīng)濟實際發(fā)展情況準確掌握企業(yè)內部固定資產增值、保值以及貶值情況。并且會計人員還需要進一步提高原有資產的利用率，為企業(yè)發(fā)展籌集更多的資金。

(二)察特派專員制

察特派專員制可以監(jiān)督國有企業(yè)總會計師組織形成和權利的分配情況，也可以促使權利分配和組織形成更具合理化。該會計管理模式下稽查特派員不可以干涉國有企業(yè)經(jīng)營活動，稽查特派員只可以在一定范圍內監(jiān)督企業(yè)財務工作，隨后可以詳細分析監(jiān)督工作中獲取的信息，并及時匯報給國務院，之后評價企業(yè)經(jīng)營收益情況是否客觀公正。

(三)財務總監(jiān)制

財務總監(jiān)制是企業(yè)內部會計管理模式之一。此種會計管理模式下國家對國有企業(yè)享有絕對控股權，可以國有企業(yè)實行更高層次的控制體系。企業(yè)可以憑借所有者的身份指派財務總監(jiān)加入到國有企業(yè)會計管理體制中。財務總監(jiān)需要深入了解國有企業(yè)資產情況，并對其全面化監(jiān)督。

四、立足國家層面進一步發(fā)展會計管理機制的措施分析

(一)明確各級政府機關會計管理責任

立足國家層面上分析進一步發(fā)展會計管理機制需要明確各級政府機關會計管理職責。會計管理機制要與現(xiàn)代企業(yè)制度相符合。政府行政職能要根據(jù)市場經(jīng)濟條件而轉變。新形勢下政府機關要明確自身肩負的會計管理職責，調整政府機關會計行政管理職能，將會計管理納入到政府管理職能中。政府機關要對會計法律的執(zhí)行情況全面監(jiān)督，結合當前經(jīng)濟發(fā)展實際情況制定并頒布會計制度和會計準則，并加強對注冊會計師的嚴格監(jiān)管，確保會計師職責落實到位。對于不屬于政府機關管理的事務要移交給相應部門。比如，政府機關不負責設置企業(yè)會計機構，也不負責企業(yè)會計人員的招聘和職位晉升等，需要將以上事務交由企業(yè)內部自己管理，將其列為企業(yè)管理的內容。如果政府機關對不屬于自己的事務過多干預將不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的構建，阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉變，難以凸顯政府機關在會計管理中行政職能。

(二)完善現(xiàn)行注冊會計師宏觀調控體制

對于現(xiàn)行注冊會計師宏觀調控體制要加以完善，盡可能在宏觀管理中凸顯出我國注冊會計師協(xié)會的核心地位。我國注冊會計師發(fā)展初期由財政部門長期領導，注冊會計師的工作也是由財政部門負責，因此，可以為注冊會計師提供各個方面的保證。但是注冊會計師與其他職業(yè)明顯不同，該職業(yè)權威性和獨立性較強，因此，對工作人員有著較高的要求?，F(xiàn)階段我國由財政部門領導的注冊會計師職業(yè)體制普遍缺乏創(chuàng)新性，受財政部門落后管理方式的影響，難以凸顯出會計工作的獨立性。比如，財政部門忽視《注冊會計師法》濫批會計事務所的情況較為嚴重，掛靠財政部門會計師事務所審計，嚴重影響了注冊會計師審計的公平性和獨立性，使得注冊會計師不能對企業(yè)會計行為進行有力監(jiān)督，阻礙了我國會計行業(yè)的發(fā)展。針對上述問題需要進一步完善我國現(xiàn)行注冊會計師宏觀調控體制，凸顯出中國注冊會計師協(xié)會的核心地位，這樣可有效避免注冊會計師事務所成為財政部門壟斷性的業(yè)務，能減少財政部門對注冊會計師的過多干預，確保了注冊會計師工作的權威性和獨立性。

(三)構建企業(yè)會計人員自律性組織

企業(yè)會計從業(yè)人員要具有較強的自律性，在相關部門的組織下需要成立會計人員自律性組織，該組織可對會計從業(yè)人員進行嚴格管理，促使會計人員具備較高的職責道德，嚴格規(guī)范自身行為，按照規(guī)范要求高效完成本職工作。企業(yè)內部要構建會計人員自我約束機制，該機制的構建可強化會計人員的責任意識。全面落實對企業(yè)內部會計人員的監(jiān)督，直接關系企業(yè)的發(fā)展。我國經(jīng)濟監(jiān)督體制非常重要的組成部分就是會計監(jiān)督，會計監(jiān)督可以起到維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促使法律法規(guī)全面貫徹實施的作用。因此，各單位需要提高對會計監(jiān)督機制的重視程度，會計人員要增強自律意識，認真學習《會計法》，熟練掌握《財政違法行為處罰處分條例》，強化自身的責任意識，依法開展本企業(yè)內部的會計監(jiān)督工作。

(四)構建完善的會計內部控制制度

確保會計工作有序開展離不開完善的會計內部控制制度。健全的內部控制制度可確保會計信息的真實性和完整性，是內部會計監(jiān)督的前提條件。我國《會計法》和《內部會計控制規(guī)范》中明確要求各級單位要構建屬于本單位內部的會計監(jiān)督制度。各單位在制定內部會計監(jiān)督制度時要結合內部實際情況，確保內部會計監(jiān)督制度的可行性，不斷細化內部會計監(jiān)督制度。一旦內部會計監(jiān)督制度制定完善就需要嚴格按照規(guī)定章程辦事，確保會計監(jiān)督制度可以有效落實。

(五)營造良好的會計管理監(jiān)督環(huán)境

各級政府部門要深入貫徹并落實《會計法》，嚴肅追究造假、制假單位及相關人員的責任，整治會計行業(yè)違法亂紀行為。對于違背會計法和會計準則的企業(yè)和個人不僅要在經(jīng)濟上給予重罰，也要追究黨紀政紀責任。這樣才能促使各個單位提高對內部會計監(jiān)督管理的重視程度，為會計人員營造出良好的工作環(huán)境。制定完善的會計監(jiān)督責任制度，并全面貫徹該制度，明確每個人具體承擔的職責。企業(yè)負責人作為會計監(jiān)督的第一責任人需要對內部會計人員做好監(jiān)督和管理，監(jiān)督本單位從事的各項經(jīng)濟活動。

(六)創(chuàng)新會計管理方式

新形勢下建設內部會計管理體制需要注意會計管理方式的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國各個地方都在深入落實會計管理體制改革，并對其提出了許多有益的探索。從具體實施情況分析，常見的會計管理方式主要是上文提到的會計集中核算、會計委派制度。不管何種會計管理方式都需要確保會計工作人員在工作中和組織人事方面的獨立性。這樣可以確保會計人員高效開展自身工作，同時也有助于實現(xiàn)對會計工作的全面監(jiān)督，加大資金監(jiān)管力度。各地各單位要根據(jù)實際情況選擇最佳的會計管理方式，不斷深化會計管理體制改革，創(chuàng)新會計監(jiān)督工作機制。

五、立足企業(yè)角度進一步改革會計管理體制的措施分析

(一)制定完善的會計人員考核制度

企業(yè)要制定完善的會計人員考核制度。一是會計人員考核標準和考核程序需要由會計管理部門制定，對會計人員工作業(yè)績采用定量和定性的方式評價，將評價結果作為獎懲依據(jù)；二是管理機構和被委派單位負責對委派會計人員進行考核。此外，也可以納入社會監(jiān)督機制，由社會上的會計事務所對委派會計人員進行監(jiān)督，審查委派會計人員是否嚴格按照國家制定的財務會計準則和要求處理相關業(yè)務，確保會計信息的準確性；三是企業(yè)內部的委派會計人員需要將工作情況定期匯報給會計管理機構。會計管理機構可以根據(jù)考核制度和報告制度嚴格檢查并監(jiān)督委派會計人員工作落實情況；四是考核通過的委派會計人員可以繼續(xù)在企業(yè)內部任職。對于沒有考核通過的人員則需要參加相應的業(yè)務培訓，直到考核通過。如果考核依然沒有通過可以安排到其他崗位。

(二)全面審核會計人員上崗資格

企業(yè)要對會計人員上崗資格嚴格審核，取得會計從業(yè)資格證書且考核通過的人員才可以從事會計工作。企業(yè)杜絕錄用不具備從業(yè)資格的會計人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴格懲處。對于會計人員會計證實施注冊登記制度和年檢制度，從事會計職務的工作人員如果出現(xiàn)違紀問題給予相應處罰，情節(jié)嚴重的可以直接吊銷從業(yè)資格證書，終生不得從事會計工作。對于已經(jīng)取得會計從業(yè)證書的人員企業(yè)要定期對其崗位業(yè)績考核，考核內容要全面，不僅包括會計人員專業(yè)知識，也要納入職業(yè)道德素養(yǎng)的考核內容。對于培訓不合格且不能勝任會計崗位的人員可以讓其暫時離崗。

(三)開展對會計人員職責道德建設

從事會計工作的人員要具備較高的職責道德。企業(yè)會計工作人員要嚴格約束自身的行為規(guī)范，強化思想道德意識。一名合格的會計工作者要熱愛自己的本職工作，熟悉會計法律法規(guī)，嚴格依法辦事。企業(yè)管理者要注意加強對會計人員職業(yè)道德監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查的過程中逐步提高會計人員職業(yè)道德素養(yǎng)。比如，企業(yè)可以借助典型案例的方式引導會計工作者，為會計人員樹立榜樣，提高他們的思想道德。

(四)創(chuàng)造會計人員繼續(xù)教育的條件

企業(yè)要為會計工作者創(chuàng)造繼續(xù)教育的條件，開展對內部會計人員的定期培訓。一是深入貫徹并學習新的會計政策和財會制度；二是匯總會計人員實際工作中遇到的問題；三是借助互聯(lián)網(wǎng)及時了解國外會計發(fā)展趨勢。以上措施均可以強化會計人員業(yè)務處理能力。會計人員的繼續(xù)教育是一項系統(tǒng)性的工程，需要會計管理部門全力配合和支持。會計教育部門要落實對各級部門的監(jiān)督和管理，嚴格落實培訓資格審查制度、培訓中檢查制度以及培訓后評估制度，不斷規(guī)范會計人員繼續(xù)教育模式。

六、結語

綜上所述，會計管理體制的建設是企業(yè)有序發(fā)展非常重要的內容。以上就是本文對企業(yè)內部會計管理體制建設相關內容的分析，希望可促使我國會計管理體制越發(fā)完善，凸顯出會計管理體制的有效性，推動我國現(xiàn)代企業(yè)的進一步發(fā)展。