事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議

楊戴春 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處

對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)政撥款是其主要運(yùn)行資金，非營(yíng)利性是典型特征。因自身屬性較為特殊，針對(duì)事業(yè)單位的考核指標(biāo)及內(nèi)容很少涉及到經(jīng)濟(jì)效益，資金使用及取得的社會(huì)效益是關(guān)注的重點(diǎn)。一般而言，事業(yè)單位只有加強(qiáng)財(cái)政稅收管理工作，才能保證自身的穩(wěn)定發(fā)展，但事業(yè)單位財(cái)政稅收往往具有分散性、隱蔽性、復(fù)雜性、多樣性等特征，管理難度較大。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)對(duì)一些事業(yè)單位的補(bǔ)助資金持續(xù)降低，這也在一定程度上影響了事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的效果?；诖耍聵I(yè)單位需要深入分析財(cái)政稅收中出現(xiàn)的問(wèn)題，并積極完善，以此來(lái)促使自身健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的必要性

(一)規(guī)避財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)

在運(yùn)營(yíng)期間，事業(yè)單位也會(huì)存在財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，若防范不到位則會(huì)遭受?chē)?yán)重的損失，而且還為貪污腐敗創(chuàng)設(shè)了條件。針對(duì)這一情況，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政稅收管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，對(duì)財(cái)政稅收一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位關(guān)注，積極消除管理缺陷，確保全面預(yù)算工作順利推進(jìn)，有效發(fā)揮審計(jì)的作用，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收管理水平的提升。

(二)堅(jiān)持依法營(yíng)運(yùn)

目前，我國(guó)法治化建設(shè)進(jìn)程日益加快。在這一形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)始終以守法為核心。隨著“十四五”規(guī)劃的廣泛推廣，針對(duì)稅收的法律及政策不斷地健全，如契稅法、《城建稅法》等，有力地指導(dǎo)著事業(yè)單位各項(xiàng)工作合法、合規(guī)開(kāi)展。對(duì)于財(cái)政稅收管理而言，事業(yè)單位應(yīng)立足于相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展合法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，奠定法治基調(diào)，積極預(yù)防法治風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，保證財(cái)政稅收各項(xiàng)工作均有理有據(jù)，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供法治依據(jù)。

(三)健全管理體系

財(cái)政稅收是事業(yè)單位管理工作中的重點(diǎn)，不僅能夠讓已有財(cái)政資金得到充分利用，也能為內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)作創(chuàng)造條件。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)高度重視財(cái)政稅收管理，立足于現(xiàn)實(shí)情況，切實(shí)做到能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)管理不足之處，結(jié)合財(cái)政稅收相關(guān)要求及原則，進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整管控方法，并積極創(chuàng)新與改革，能夠切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)單位管理效率與質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題

(一)票據(jù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)期間，按照法律法規(guī)積極開(kāi)展財(cái)政稅收，并以此產(chǎn)生大量的票據(jù)，這便是開(kāi)展財(cái)稅管理的根本性、有力的證據(jù)，為相關(guān)單位非稅收入征管、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督提供可靠依據(jù)，這樣才能讓財(cái)經(jīng)秩序得到維護(hù)，避免國(guó)家與群眾利益受損，同時(shí)也要針對(duì)票據(jù)丟失、篡改以及遺漏等現(xiàn)象加大防范力度。據(jù)調(diào)查得知，現(xiàn)階段事業(yè)單位對(duì)于票據(jù)的管理普遍存在不規(guī)范的情況，丟失現(xiàn)象較為常見(jiàn)，在稅收問(wèn)題處理中難以發(fā)揮自身效能。

(二)監(jiān)管力度不足

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政稅收管理而言，監(jiān)督不到位是其普遍存在的問(wèn)題。其中關(guān)鍵是稅收監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，監(jiān)管委員會(huì)職能履行不到位，不利于審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)將自身監(jiān)督效能充分體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位應(yīng)積極發(fā)揮公眾監(jiān)督效能，及時(shí)公開(kāi)、公示稅務(wù)信息，但是很多事業(yè)單位并未全面公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，透明度嚴(yán)重不足，也未發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。另外，事業(yè)單位稅收政策短板情況比較嚴(yán)重，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前實(shí)際制定稅收支持政策，容易引起稅收流失的問(wèn)題。以所得稅為例，事業(yè)單位因?yàn)樽陨眍?lèi)型不一樣，在會(huì)計(jì)核算方面與稅收要求存在很大差異，若是缺乏完善有效的稅收政策，在繳納稅收上也無(wú)法獲得可靠依據(jù)。

(三)預(yù)算編制機(jī)制不完善

預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)稅工作中的重要內(nèi)容，其任務(wù)較重、關(guān)系到的要素比較復(fù)雜，所以往往需要多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作才可完成。整體而言，事業(yè)單位還尚未建立起較為健全的預(yù)算編制機(jī)制，不足之處包括：其一，缺少科學(xué)的預(yù)算編制手段，與規(guī)定要求有較大出入。具體而言，事業(yè)單位預(yù)算編制人員只是憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，其風(fēng)險(xiǎn)較大，極易造成財(cái)政稅收同預(yù)算編制存在出入；其二，編制預(yù)算的時(shí)間較短，任務(wù)繁重，財(cái)務(wù)部門(mén)也經(jīng)常盲目隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，未能全面了解相關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)信息；其三，財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行不到位。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位一般將預(yù)算執(zhí)上情況列為資金應(yīng)用考核的標(biāo)準(zhǔn)，然而因預(yù)算考核制度不完善，相關(guān)部門(mén)及人員難以動(dòng)態(tài)追蹤資金具體去向，在一定程度行影響了財(cái)政稅收管理。其四，預(yù)算編制有關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制流于形式，約束力較差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率較差。

(四)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提升

隨著一系列財(cái)稅政策的制定與實(shí)施，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作觀念、工作方法面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)人員是否能夠積極適應(yīng)新常態(tài)的嚴(yán)格要求，直接關(guān)系到單位財(cái)務(wù)管理水平。然而，在實(shí)際工作中有的單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)道德素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等嚴(yán)重不足。例如，有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及事業(yè)單位內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等相關(guān)法規(guī)規(guī)定并不了解，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及管理效率差強(qiáng)人意。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收優(yōu)化建議

(一)制定完善的財(cái)政稅收預(yù)算管理制度

預(yù)算編制時(shí)，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合尤為必要。所以事業(yè)單位全方位推行財(cái)政稅收改革時(shí)，應(yīng)全方位審視單位現(xiàn)行預(yù)算管理體系，對(duì)體系中存在的缺陷予以彌補(bǔ)，充分考慮單位發(fā)展需求，不斷對(duì)預(yù)算編制流程進(jìn)行優(yōu)化，有效解決在財(cái)務(wù)運(yùn)行、融資等環(huán)節(jié)發(fā)生的問(wèn)題。這樣預(yù)算編制機(jī)制才能真正滿足相關(guān)稅收政策要求，并改進(jìn)公共事業(yè)管理模式，促使財(cái)稅能力不斷提升。首先，要想達(dá)到這個(gè)要求，事業(yè)單位應(yīng)要求各部門(mén)積極配合，構(gòu)建成全方位、多層次的稅收管理鏈條，對(duì)此財(cái)政稅收部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)稅收核心環(huán)節(jié)予以明確，廣泛宣傳稅收管理機(jī)制及相關(guān)政策，引起各部門(mén)、各崗位員工的重視，促使其能夠積極響應(yīng)財(cái)稅政策，在預(yù)算編制過(guò)程中認(rèn)真踐行自己的職責(zé)。其次，事業(yè)單位管理者應(yīng)竭盡全力促使預(yù)算管理工作各個(gè)崗位密切融合，繼續(xù)實(shí)行責(zé)任制度，才能在預(yù)算編制中形成合力，在制度的作用下，事業(yè)單位各部門(mén)人員才會(huì)積極參與到預(yù)算管理工作中。再次，事業(yè)單位內(nèi)部崗位較多，每天都會(huì)形成大量財(cái)稅方面的數(shù)據(jù)信息，這要求財(cái)稅部門(mén)與其他部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，全面掌握這些信息，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。只有掌握多元化信息，才能促使財(cái)稅征收效率不斷提升，也為信息整合分析創(chuàng)造條件。最后，事業(yè)單位要充分考慮到現(xiàn)實(shí)要求，靈活運(yùn)用多種有效的預(yù)算編制手段，以此來(lái)更好地迎接新常態(tài)所產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)。

(二)規(guī)范管理財(cái)政稅收有關(guān)票據(jù)

對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)的管理，重點(diǎn)內(nèi)容主要關(guān)系到發(fā)放、保管、銷(xiāo)毀、監(jiān)督與檢查等各個(gè)方面。參照相關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位應(yīng)合法合規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)性及非稅收入進(jìn)行收取。同時(shí)，基于所規(guī)定的流程，第一時(shí)間向法人、公民及組織出具相關(guān)憑證。對(duì)于票據(jù)而言，其不只是能夠體現(xiàn)出會(huì)計(jì)工作、財(cái)政稅收情況，而且還能夠?yàn)樨?cái)政、審計(jì)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督職能給予完善、準(zhǔn)確的依據(jù)。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格按照一系列規(guī)章制度開(kāi)展發(fā)放、領(lǐng)用、銷(xiāo)毀票據(jù)等操作，且竭盡全力地推動(dòng)電子化票據(jù)的改革進(jìn)程，投入相關(guān)資金購(gòu)入最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位、動(dòng)態(tài)化控制票據(jù)的源頭，全程監(jiān)管、自動(dòng)核銷(xiāo)，并開(kāi)具電子發(fā)票。事業(yè)單位還存在非稅收入票據(jù)、結(jié)算票據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)等大量特別票據(jù)。基于此，應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)管理活動(dòng)。比如，票據(jù)印制，由省級(jí)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合權(quán)限要求，開(kāi)展印制或監(jiān)制活動(dòng)。并基于單位采購(gòu)規(guī)章制度，按照正常程序同承印票據(jù)企業(yè)簽訂相關(guān)合同?；诤霞s所提到的要求，企業(yè)印制相關(guān)票據(jù)，但是嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)變?cè)?、偽造、私自印刷等違規(guī)行為。另外，基于財(cái)政票據(jù)管理各項(xiàng)辦法及規(guī)章制度，事業(yè)單位立足于自身具體情況，對(duì)票據(jù)管理制度予以優(yōu)化，確保票據(jù)管理規(guī)范化、有序地開(kāi)展，提高管理效率與質(zhì)量，從而能夠增強(qiáng)財(cái)政稅收管理水平。

(三)財(cái)政稅收信息的公開(kāi)和透明

事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)公開(kāi)、透明財(cái)政稅收信息，主要方法為：其一，財(cái)政稅收信息更新相對(duì)較慢，重大的納稅服務(wù)信息只會(huì)選擇在稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)站上發(fā)布與更新。所以公開(kāi)財(cái)政稅收信息時(shí)，應(yīng)以依法行政為切入點(diǎn)，廣泛收集納稅人意見(jiàn)，并采納優(yōu)異建議，以此來(lái)提高納稅服務(wù)水平。稅務(wù)機(jī)構(gòu)可選擇在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等第一時(shí)間公開(kāi)稅務(wù)信息，并及時(shí)更新，為納稅人提供最新信息，從而獲取其充分信任。其二，稅務(wù)信息公開(kāi)可采用多樣化渠道，如利用電視報(bào)紙、專(zhuān)題講座、手機(jī)短信等。其三，利用網(wǎng)上論壇等平臺(tái)，引導(dǎo)納稅人充分了解服務(wù)信息，并提出相關(guān)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化納稅意識(shí)，取得反饋后提出針對(duì)性建議，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部的管控和監(jiān)督

其一，財(cái)政稅收監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極加強(qiáng)自身責(zé)任與義務(wù)，在財(cái)政稅收管理工作中，加大監(jiān)督與管理力度，立足于現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督體系。同時(shí)，內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，并進(jìn)一步明確責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督能力。另外，財(cái)政稅收部門(mén)應(yīng)廣泛宣傳稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人積極繳納，強(qiáng)化納稅意識(shí)；其二，政府不得缺位，進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督力度，積極防控與打擊各種稅收違法行為，深化管理效能。對(duì)于未如實(shí)申報(bào)收入的行為，應(yīng)嚴(yán)厲懲罰。例如，監(jiān)督人員把城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、增值稅等納入到日常稅收征管范圍中，及時(shí)到基層，對(duì)事業(yè)單位收入賬簿、房產(chǎn)出租的數(shù)量、應(yīng)繳稅額等進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)懲罰與督導(dǎo)其改正同實(shí)際不符合的情況。

(五)重視培育財(cái)稅管理人才

事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，不僅要熟悉各項(xiàng)政策與法律法規(guī)，也要具備依法管理的意識(shí)，不斷提升工作的規(guī)范化水平。在落實(shí)單位財(cái)稅規(guī)定的基礎(chǔ)上，也要主動(dòng)響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，深入推進(jìn)財(cái)稅改革工作，不斷增強(qiáng)改革能力，促使單位財(cái)稅體系更加完善。對(duì)財(cái)稅管理人員，要積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，在思想與行為上積極約束自己，在自身工作崗位上能夠做到創(chuàng)新。同時(shí)，事業(yè)單位也應(yīng)高度重視，組織開(kāi)展一系列趣味性專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)教育活動(dòng)，內(nèi)容主要包括電子財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)共享、數(shù)字憑證等。這樣財(cái)稅管理人員將獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并全面參與到相關(guān)研討活動(dòng)中，促使單位財(cái)稅工作更加高質(zhì)量開(kāi)展，并提升人員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。不僅如此，事業(yè)單位也要充分利用各種社會(huì)資源，為人才培訓(xùn)工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件，有效彌補(bǔ)自身專(zhuān)業(yè)性較差的缺陷，讓財(cái)稅管理人員有更多學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，不僅自身能力能夠顯著提升，也能取得更高的學(xué)歷，促使財(cái)稅管理人員能夠高效率、精準(zhǔn)地處理好各種難題，如風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、規(guī)范化運(yùn)行等。另外，事業(yè)單位應(yīng)想方設(shè)法優(yōu)化人力資源管理效能，有力地促使財(cái)稅管理工作人員能夠朝著專(zhuān)業(yè)化的方向成長(zhǎng)與發(fā)展，既要積極組織培訓(xùn)活動(dòng)，也要嚴(yán)格落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷地激勵(lì)工作人員積極突破，預(yù)防出現(xiàn)推卸責(zé)任等不良心理，進(jìn)一步提高人才道德素養(yǎng)，預(yù)防腐敗，從而創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的財(cái)稅環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于事業(yè)單位而言，公益服務(wù)職能比較突出，財(cái)政稅收工作較為特別。針對(duì)財(cái)政稅收而言，事業(yè)單位應(yīng)高度重視，加強(qiáng)票據(jù)管理與預(yù)算管理，注重人才培養(yǎng)，逐步構(gòu)建全方位、多層次的稅收保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)管能力，使得事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展，確保稅收能夠良性循環(huán)，有力地促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。