中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控策略研究

蔡明蕊 寧夏旅游學(xué)校

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對教育工作的要求也隨之提高。近年來，在國家教育改革政策的影響下，中專學(xué)校的運營模式發(fā)生了本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，尤其是中專學(xué)校，由于其教育功能及經(jīng)營方式的特殊性，財務(wù)預(yù)算工作在其生存與發(fā)展過程中占據(jù)著舉足輕重的地位，制定有效的財務(wù)預(yù)算方案，做好財務(wù)預(yù)算工作，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化績效管控，是新時期中專學(xué)校財務(wù)工作的重點，也是中專學(xué)校能夠維持長遠(yuǎn)發(fā)展的重要策略。但就目前的情況而言，中專學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作還存在著一定的問題。因此，如何通過有效的管控手段，使財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控得以有效實現(xiàn)，是中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的重點課題。

一、中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控政策來源及必要性

(一)中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控的政策來源

2014年我國財政部發(fā)布了《高等學(xué)校會計制度》，該法規(guī)對財務(wù)管理的進(jìn)一步精細(xì)化、科學(xué)化作出了要求，進(jìn)而實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化財務(wù)管理的途徑便是成本管理。成本管理對財務(wù)預(yù)算的優(yōu)化配置提出了要求，而高校財務(wù)預(yù)算的績效管控是實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算優(yōu)化配置的有效手段。除此之外，2015年發(fā)布的《中華人民共和國預(yù)算法》強化了對各政府、國企、事業(yè)單位等主體財務(wù)預(yù)算的約束性，將預(yù)算與績效機制相連接，對具體預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行追蹤。習(xí)近平總書記也強調(diào)了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，約束性預(yù)算制度的達(dá)成同樣有賴于財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作的進(jìn)行。

(二)中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控的重要性

對于中專學(xué)校財務(wù)管理工作而言，做好財務(wù)預(yù)算工作，實現(xiàn)精細(xì)化績效管控，對維持整個學(xué)校的正常運營是至關(guān)重要的，因為在財務(wù)工作中，財務(wù)預(yù)算工作的影響力是較大的，不僅關(guān)系到學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，還在一定程度上影響著學(xué)樣的名譽及社會效益。在具體的財務(wù)預(yù)算工作中，透過該項工作的質(zhì)量、效率及對各方面工作影響，就可以體現(xiàn)出中專學(xué)校管理工作的水平。尤其是在當(dāng)前不斷變化的市場環(huán)境中，中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作面臨著較大的挑戰(zhàn)，例如，不合理的財務(wù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；沒有良好的評估體系，對財務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行評估；中專學(xué)校資金的使用效率存在問題等，如果沒有學(xué)校沒有針對這些問題，建立精細(xì)化績效管控措施，將會使中專學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作陷入困境。

二、中專學(xué)校推行財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控的操作方法

事前控制與事中控制。在事前進(jìn)行控制，在財務(wù)預(yù)算工作的前期，采取相應(yīng)的措施，控制編制程序。在這個過程中，要體現(xiàn)出以下三個原則，一是對績效的重視原則；二是體現(xiàn)出該項工作的精細(xì)化原則；三是對收入與支持保持平衡的原則。財務(wù)部門會根據(jù)控制效果對工作計劃進(jìn)行調(diào)整，制定出新的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；在事中進(jìn)行控制。在財務(wù)預(yù)算工作的中期，針對預(yù)算制度、方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保制度、方案等能夠得到有效執(zhí)行。在該階段，財務(wù)部門會將發(fā)放新的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并對該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行管控，并根據(jù)財務(wù)預(yù)算工作的進(jìn)展情況，對預(yù)算方案進(jìn)行優(yōu)化。從理論上而言，對中專學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行管控，其目的是對預(yù)算制度、預(yù)算方法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保其可以有效的執(zhí)行，從而保證財務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量，提升中專學(xué)校資金的使用效率。因此，要在新的財務(wù)預(yù)算方案實施后，對其績效進(jìn)行考核，檢驗執(zhí)行效果，在具體工作中，中專學(xué)校的各部門應(yīng)遵照預(yù)算方案來開展相應(yīng)的工作，確保學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量與效率。并且，在中期核算的整個過程中，管理人員應(yīng)加強管理力度，使工作人員嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算工作，遵守預(yù)算制度，從而節(jié)約學(xué)校運營的成本。

事后控制。在財務(wù)預(yù)算工作的后期，根據(jù)預(yù)算工作進(jìn)展情況，及時地對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行管控。 對于財務(wù)預(yù)算績效的后期考核工作，管理人員通過制定對比體系，將中專學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果與績效目標(biāo)之間形成一個比較，并且，還要對其作出客觀的評價，采取這樣的考核措施，就可以對中專學(xué)校的支出比例進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)資金的周轉(zhuǎn)效率，提升資金的利用價值，使中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化目標(biāo)得以實現(xiàn)，使績效管控策略能夠得以有效執(zhí)行。因此，在進(jìn)行中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算績效管控工作時，應(yīng)以中專學(xué)校的持續(xù)發(fā)展作為考核工作的原則，從而使學(xué)樣的資金得到高效利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此階段學(xué)校要對各單位全年預(yù)算執(zhí)行情況認(rèn)真、細(xì)致、精準(zhǔn)、全面地做一次考核，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行合理、公正、客觀的績效評價。高校在推行預(yù)算精細(xì)化績效管控的全過程要堅持信息公開的原則，即公開預(yù)算的同時公開績效目標(biāo)，公開決算的同時公開績效結(jié)果。

三、中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作中存在的問題

(一)中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控重視不足

目前，中專學(xué)校的高層管理人員對財務(wù)預(yù)算工作沒有形成足夠的重視，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有如下幾個方面：一是我國大多數(shù)中專院校在機構(gòu)屬性上屬于公辦，即事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)，因此，其事業(yè)性質(zhì)與企業(yè)性質(zhì)劃分的不是很明確。與國有單位相類似，財務(wù)管理工作方面存在不足；二是中專學(xué)校的管理人員沒有在管理思想與管理理念上沒有對財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控形成足夠的重視，在日常的財務(wù)預(yù)算工作中，沒有建立行之有效的財務(wù)預(yù)算制度，過度重視財務(wù)核算工作，而低估了財務(wù)預(yù)算評價機制的作用；三是在財務(wù)預(yù)算管理工作中，沒有建立符合實際發(fā)展情況的績效考核機制，無法激發(fā)財務(wù)工作人員的積極性，“鐵飯碗”的思想根深蒂固，沒有通過績效評價與激勵措施，對工作人員的思想與行為形成約束；另外，中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作的宣傳力度也不夠，致使上至管理層人員，下至基層財務(wù)預(yù)算工作人員，沒有意識到該項工作的重要性，仍然運用傳統(tǒng)的工作思路，不能夠快速地適應(yīng)新時期財務(wù)預(yù)算工作的需求。

(二)中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控機制不健全

現(xiàn)階段，由于傳統(tǒng)管理模式的影響，中專學(xué)校沒有根據(jù)現(xiàn)代化學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的需求，建立精細(xì)化績效管控機制，在該項工作中，存在的主要問題包括以下三個方面：首先是學(xué)校不具備符合自身財務(wù)預(yù)算工作實際情況的績效考核機制，沒有形成嚴(yán)格的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，就無法對財務(wù)預(yù)算工作人員的工作質(zhì)量形成正確的評價，業(yè)績良好的員工得不到肯定，營私舞弊等不良行為也得不到遏制，無法發(fā)揮出績效考核的真正作用；其次，有些中專學(xué)校在財務(wù)預(yù)算工作中，雖然建立了績效考核機制，但在實施過程中，沒有針對該項機制，建立相應(yīng)的反饋機制，只是績效考核機制得不到有效執(zhí)行，財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控中暴露出的問題也無法有效的解決，長此以往，形成了惡性循環(huán)，使財務(wù)預(yù)算工作人員養(yǎng)成不按規(guī)章辦事的壞習(xí)慣；最后，學(xué)校沒有根據(jù)財務(wù)預(yù)算工作人員的日常表現(xiàn)，采取公平、公正的激勵措施，對財務(wù)預(yù)算工作人員進(jìn)行激勵，無法激發(fā)員工的工作熱情，影響財務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量與效率。

(三)中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控智能化程度較低

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)及人工智能技術(shù)等被廣泛應(yīng)用于辦公活動中，對于中專學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作而言，如能將各種現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用在該項工作中，就能夠大幅度地提升該項工作的質(zhì)量。然而，就目前中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的實際情況來看，信息化技術(shù)及各種先進(jìn)技術(shù)還沒有得到普及，沒有得到有效的利用，這一情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面是在財務(wù)預(yù)算工作交流平臺的搭建問題上，許多中專學(xué)校還沒有開展此項工作，致使學(xué)校的財務(wù)信息不能夠及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行傳送，從而影響財務(wù)預(yù)算工作的進(jìn)展，甚至給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面是在財務(wù)預(yù)算信息交流平臺的優(yōu)化工作上，有些中專學(xué)校雖然建立了信息交流平臺，但沒有根據(jù)實際工作情況的變化，在技術(shù)上對該平臺進(jìn)行優(yōu)化，致使平臺的功能不能夠滿足不斷變化的工作需求；另外，在平臺的日常維護(hù)與安全保障工作上，學(xué)校也沒有配置專業(yè)的技術(shù)人員與安全保障機制，保持信息平臺的正常運行，使財務(wù)預(yù)算工作存在著一定的風(fēng)險。

四、中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控策略

通過對中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作中存在問題的分析，可以得知：現(xiàn)階段，在該項工作中，國內(nèi)中專學(xué)校對其不夠重視，并且學(xué)校的財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控機制不健全，另外，該項工作的智能化水平也較低。針對這些問題，中專學(xué)校應(yīng)制定有效的應(yīng)對策略，提高該項工作的工作質(zhì)量與效率。因此，在具體工作中，可以從以下三個方面入手，進(jìn)而解決相對應(yīng)的問題。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控機制

作為中專學(xué)校的管理人員，要對財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控機制形成足夠的重視，對于傳統(tǒng)的工作觀念，要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以快速適應(yīng)新時期的財務(wù)預(yù)算工作方式與管理模式。因此，在具體的工作中，要從以下幾個方面開展工作，為中專學(xué)校學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作奠定基礎(chǔ)；首先，中專學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的意識，將財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作作為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，要站在戰(zhàn)略的高度來看待此項工作，進(jìn)而把控全局，在這種環(huán)境中，才能夠調(diào)動中基層管理人員及各部門工作人員的積極性，使其具備較強的工作動力，對財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作形成足夠的認(rèn)識，重視此項工作，從而促進(jìn)該項工作管理機制的建立；其次，通過重視績效、引導(dǎo)激勵的工作策略，使中專學(xué)校形成一個良好的財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管控工作氛圍，通過公平、公正績效考核制度及激勵措施，使員工形成認(rèn)同感，從而提高對該項工作的重視程度，在具體工作中，積極尋求合適的工作方法，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算精細(xì)化的績效管控；再次，要加強財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控的宣傳力度，使員工對其形成正確的認(rèn)識。例如，可以通過媒體進(jìn)行宣傳，使員工了解到財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控機制，也可以通過培訓(xùn)課程，促進(jìn)員工相關(guān)知識的掌握；最后，要給員工足夠的時間，使其從傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算工作模式中脫離出來，可以先進(jìn)行評價標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，然后再實施良好的激勵政策，使員工自發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變與適應(yīng)。

(二)健全中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控機制

若要健全中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控的機制，就要了解財務(wù)預(yù)算管理機制，并對其考核機制進(jìn)行優(yōu)化，然后將兩者實現(xiàn)有機結(jié)合，使之形成相互促進(jìn)的作用，對財務(wù)預(yù)算人員形成有效的約束，調(diào)動其進(jìn)行精細(xì)化財務(wù)預(yù)算的積極性。在具體工作中，可以采取以下幾項措施：一是中專學(xué)校的管理人員應(yīng)建立完善的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將財務(wù)預(yù)算工作中評價標(biāo)準(zhǔn)劃分成等級，并且按照等級的重要性設(shè)置分?jǐn)?shù)，在對預(yù)算工作員進(jìn)行績效考核時，以這個等級對員工進(jìn)行評價，確定預(yù)算工作質(zhì)量，要注意指標(biāo)等級的制定需參考中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的具體情況而定，否則，該項措施就會流于形式，無法發(fā)揮出實際作用；二是中專學(xué)校應(yīng)建立有效的反饋機制，對財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作的進(jìn)展情況實施監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)該項工作存在的問題，并將相關(guān)問題上報給管理人員，從而確保該項工作中的每個環(huán)節(jié)均能夠?qū)崿F(xiàn)既定的工作目標(biāo)，使各部門的工作人員提升資金的使用效率，避免資金浪費及資金使用風(fēng)險，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升；三是中專學(xué)校就建立符合實際工作需求的激勵機制，通過這個激勵機制，對預(yù)算工作人員形成激勵作用，激勵的形式可以是獎金，也可以是職位的升遷，還可以是各種福利的發(fā)放，從而激發(fā)預(yù)算工作人員的工作熱情，使預(yù)算工作的效率得以提高，通過上述措施，優(yōu)化中專學(xué)校的財務(wù)預(yù)算，實現(xiàn)該項工作的精細(xì)化績效管控，使中專學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作向良性的方向發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范化管理目標(biāo)。

(三)建立信息化、智能化中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管控機制

目前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，中專學(xué)校應(yīng)與時俱進(jìn)，充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢，將其應(yīng)用在自身的財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管控工作中，達(dá)到節(jié)約成本，提升財務(wù)管理工作效率的目的。首先，中專學(xué)校應(yīng)通過信息技術(shù)，搭建財務(wù)預(yù)算工作平臺，利用這個信息平臺，對預(yù)算工作進(jìn)行精細(xì)化管控，并與大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)及其它智能技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，對整個平臺進(jìn)行優(yōu)化，豐富其功能，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)校各個系統(tǒng)、部門之間的連接，采集、分析整個中專學(xué)校的財務(wù)數(shù)據(jù)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)及時、準(zhǔn)確、高效地傳送；其次，在搭建財務(wù)預(yù)算信息交流平臺后，還要根據(jù)中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的進(jìn)展情況、國家政策的變化及學(xué)校發(fā)展的需求，對該平臺進(jìn)行技術(shù)上的革新，對平臺的運行機制進(jìn)行優(yōu)化，并對平臺的設(shè)計理念進(jìn)行調(diào)整，提升使用價值，使其能夠更好地為中專學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作服務(wù)；再次，學(xué)校應(yīng)為該平臺配備專門的技術(shù)維護(hù)人員，定期對該平臺的運行情況進(jìn)行檢查，確保該平臺能夠保持高效的運行狀態(tài)，避免因技術(shù)故障而影響財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的傳送，使預(yù)算工作陷入困境；最后，學(xué)校重點做好該平臺的安全保障工作，建立有效的安全保障體系，確保財務(wù)數(shù)據(jù)傳送的安全性，防止泄露財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，避免因財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管控工作的質(zhì)量出現(xiàn)問題，給學(xué)校造成損失。

五、結(jié)語

綜上所述，做好中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控工作，對于改進(jìn)財務(wù)管理工作質(zhì)量，提升整個學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益而言均是非常重要的，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控，是國家政策的要求，同時，對促進(jìn)中專學(xué)校的健康發(fā)展上有重大意義。在具體工作中，可以從以下幾個方面入手：一是轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控機制；二是健全高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化績效管控機制；三是建立信息化、智能化高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管控機制。只有做好績效管控策略才能提高中專學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)財務(wù)管理工作的進(jìn)展。■