油田地面工程造價控制管理探討

呂 萍 大慶油田試油試采分公司

油田工程的建設水平將會直接決定一個國家的經(jīng)濟發(fā)展空間，對于我國來說是非常重要的工程項目，同時油田地面工程的造價管控效果，會直接決定著油田產(chǎn)業(yè)是否可以持續(xù)健康發(fā)展，從而影響到了整個國家的進步、社會的和諧穩(wěn)定。正因如此，相關部門的管理人員應當做到積極、全面地了解到油田地面工程中實施造價管控的重要意義，從而能夠綜合工程具體特征、條件，發(fā)現(xiàn)合理、可行與適宜的管控對策，如此方可有效減少生產(chǎn)成本，并提升經(jīng)濟效益。

一、油田工程造價管理中的問題所在

(一)油田工程前期不重視工程造價管理

根據(jù)有關資料統(tǒng)計分析可知，一個項目在其實施全程可以對成本開支影響最大的一項因素便是初始階段，而在工程項目的初始準備階段主要涵蓋了項目的決策分析、設計規(guī)劃等內(nèi)容。工程項目的資金投入決策給整個工程帶來的影響大約占95%左右，并且工程在初期設計時的影響作用則在整體影響因素中占有75%的比例，而工程項目施工建設時所使用的技術、人員的配置等方面則只占總影響因素的大約35%。從這一角度來看，對于油田工程的造價投資全程中，雖然初期的設計費用并不會在總成本投入中占有太高比例，但是其對工程的影響卻是十分巨大的。目前，在許多油田地面工程的造價管理工作中，造價人員普遍僅僅注重對施工過程成本的控制，這實質(zhì)上是本末倒置。甚至存在部分建設單位為了增快審批進度，而直接將項目造價費用調(diào)低，但是在實際設計階段，又會增加建設資金成本，這就導致造價工作失去了應有的作用。

(二)油田工程的總預算總是超出預期的投資

導致此項問題的主要原因便是，目前工程造價管理控制工作的開展依舊是圍繞建設環(huán)節(jié)來進行的，忽視了立項或是設計階段的重要作用。具體而言，存在下述幾項原因：第一，管理部門不具備主動調(diào)控造價的意識。油田地面工程中管理部門，通常都是在事情發(fā)生后再采取處理措施，導致工作十分被動，容易引起各方面的問題，出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象；第二，造價管理部門和參與投資的部門彼此為政，未進行有效的溝通與交流；第三，造價管理部門未將基礎工作落實到位，比如，對于可行性分析報告中投資估算的有關工作指標無法達到規(guī)定要求，或是在進行設備采買時，對市場材料價格變動掌握不到位，公司內(nèi)部的材料信息管理系統(tǒng)覆蓋面較低、完整度較差、更新不夠及時。

(三)油田地面工程在造價預算編制及審核方面有所脫節(jié)

油田地面工程相對于普通的建筑工程而言，在進行配套設施設備的建設規(guī)模、數(shù)量以及耗時方面要更高一些，若是對于工程造價管理控制中的預算、決算制定與審核工作處理不到位，就會讓工程的建設時間進一步延長。在具體制定油田地面工程的工程造價方案之時，存在著制定模式太過單一的問題，還有部分工程存在套用建筑項目造價方案制定模式的情況，使得最終得到的造價預算不符合工程實際情況。此外，也具有太過重視施工進度與質(zhì)量管理，忽視工程預算編制的情況。目前依舊有一部分油田地面工程施工單位在預決算方面不夠重視，在開展相關工作時往往只是一筆帶過，即便有邀請專業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富的審核但對來對造價實行審計與優(yōu)化，但是因為前期預算制定不合理，從而也無法取得可靠的管理成果，最終給工程項目的竣工結算帶來一定影響。同時，對于造價預算的制定和審核工程也時常存在不同步、不協(xié)調(diào)的狀況，在時間上存在割裂性，部分油田地面工程的造價預算的確定以及審核工作需要花費大量的時間，甚至還出現(xiàn)了預算制定、修改、審核同步進行的狀況，如此會對工程項目的投資效益造成嚴重影響。

(四)結算時的問題

1.高套定額

在開展結算工作時，工程公司有可能會巧設名目，以此提升定額。其中一種方式為偷梁換柱。例如，部分公司在結算時，將低壓、高壓管線之類的大型設備涂漆，以此套用刷漆實行定額，如此一來就使得工程項目的總造價虛增。還有一種常見的方式便是，在定額階段，把部分內(nèi)容單獨羅列出來。例如，中央空調(diào)的風機盤管安裝時，每個設備都有計算接入和搬送的費用，而且有登記成一個工日，此種操作即為虛構造價。

2.重復計量

在部分造價相對較高而且計算起來非常復雜的工程項目中，部分管理人員因為不了解有關定額和預算，就使得現(xiàn)場簽單情況比比皆是。在計量環(huán)節(jié)，部分是將一些無需計算的增值稅也納入計量范疇之中。例如，當計算油田預算費用時，已經(jīng)計算過設備費用，而當實行運輸定額之時又依次進行計算，這樣一來就把不必要計算的增值稅計入其中。此外，還有一種情況是分開計算費率時處理不當。例如，預算包干費用原本既有包含了雨季抽水費，當后續(xù)其他環(huán)節(jié)又將其計算了一次。

(五)造價管理人員綜合素質(zhì)較低

油田工程造價管理工作內(nèi)容需要涵蓋制定工程定額、變更調(diào)整與描述，確定和管控工程造價，工程合同和管理等多個封面，要求造價人員務必要具備強勁的專業(yè)實力。但就當前來看，國內(nèi)油田工程造價人員不管是在數(shù)量上又或是質(zhì)量上，甚至是造價管控內(nèi)容與覆蓋范圍均不能有效滿足油田工程施工的具體需求。就從造價團隊的構成情況進行分析可知，油田企業(yè)內(nèi)高學歷、高素質(zhì)、高能力的造價專業(yè)人員依舊十分稀缺，許多油田造價工作人員均是由經(jīng)濟類、技術類以及管理類的人員轉(zhuǎn)職而來，而非本專業(yè)的，自身不具備系統(tǒng)性的造價知識體系，欠缺對造價管理工作的實際操作經(jīng)驗，不能有效滿足建筑市場上的具體需求。為此，應當加強對專業(yè)造價人才的培養(yǎng)，而且要對現(xiàn)有的造價人員實行專業(yè)理論知識培訓，并為其提供足夠多的實踐機會，讓其積累更多的經(jīng)驗。

二、加強油田地面工程造價控制管理的有效措施

(一)增強油田地面工程造價管理整體協(xié)調(diào)意識，豐富工程造價管理模式方法

油田地面工程造價管控工作的實行，首先需要詳細了解工程項目的具體特征，再聯(lián)合各個部門，提升相互間的溝通協(xié)調(diào)理念，讓造價管控可以覆蓋全部部門、每一環(huán)節(jié)，防止形成各自為政的不良局面。對此，需要加強下述幾方面的工作：一是向每個相關部門都著重強調(diào)工程造價管理控制的重要作用，提升其在造價編制、預決算、竣工核算等的成本控制力度，為造價管控工作取得理想的效果打下良好基礎；二是對工程項目的造價管控機制加以優(yōu)化改進，主要需確定主項工程和分項工程的造價成本細項內(nèi)容，要對造價模式與方式加以合理創(chuàng)新改進，把造價工作提前至工程設計階段，而且要讓其從始至終地貫穿在工程項目的施工建設、竣工交付等各個流程中；三是嚴格把控好工程的初期預算設計質(zhì)量，并合理確定好施工環(huán)節(jié)所要用到的各種物資，并制定出相應的采購清單、投資費用定額、明確工程前、中、后期的設計、施工、竣工結算等費用，做到對設計、管理、套取費用等項目的管控目標與范圍做到充分明確；四是采取全過程造價管控方法，對項目施工成本、風險管控制定出專門的成本控制方案，憑借IBM技術與電算化軟件等，實現(xiàn)對項目預決算的信息化監(jiān)察控制，以此讓整個工程的造價管理工作具有更強的完整性、科學性。

(二)統(tǒng)一油田地面工程造價預算編制及審核，采取定額消耗量造價管理

對于工程施工作業(yè)中也可能發(fā)生的定額消耗量不準確的問題，需要清晰意識到此項問題會給造價管控與工程后期階段的施工作業(yè)造成的負面影響，積極采取制定造價預算的方式進行規(guī)避預防。主要需注意下述幾點：第一，采取相近定額分析方式，針對主體和分項工程設置對應的定額消耗量，對相近定額實行綜合管理，以此為造價管理工作的落實奠定有效基礎；第二，若是有關定額暫且不能做到統(tǒng)一，需要匯集工程設計、建設、施工、監(jiān)理多方代表展開討論分析，最終達成一致意見，防止造價管理分散扯皮，從而導致工程支出費用增加；第三，對工程造價預算編制時間進行合理縮短，在保證預算準確、完整的前提下，盡可能縮短造價編制時間，嚴格防止一邊編制造價預算、一邊進行工程結算的行為。再將其編制結束之后，需要交給多方進行審核，提升造價管理方案實施的透明、公開程度；第四，安排第三方機構協(xié)助開展結算工作，基于內(nèi)外結合監(jiān)督的方式，在使得各方利益得到充分保證的前提下，盡可能讓工程報價結算更具規(guī)范性。

(三)做好風險評估工作

在進行油田地面工程施工作業(yè)時，市面上的材料價格往往不會是一成不變的，因此，要求油田公司準確、及時了解市場價格的變動情況，進而在工程建設時可以選取經(jīng)濟效益最高的材料供應方。在對材料供應方加以選擇之時，既需要結合以往經(jīng)驗與知識，選擇合適的供應方，并且還應當防止在材料采購時碰到價格過高、質(zhì)量低劣等問題。在油田公司作出決策時，需要實現(xiàn)針對市場展開全面、仔細的調(diào)研工作，確保工程風險評估工作的有效性，防止由于投資成本增大，而使得油田公司面臨過大的經(jīng)濟風險。針對油田開采風險的管控，需要掌握市場原油價格、當?shù)卣吆头梢?guī)范條例，經(jīng)過合理分析之后，從整體層面控制好整個工程項目實施的風險，以此確保油田公司的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。結合過往實踐經(jīng)驗，明確工程開采的大致規(guī)模，把工程造價把控在適宜范圍之內(nèi)，以此減少油田公司承擔的風險。

(四)做好現(xiàn)場簽證與設計變更的管理工作

因為工程項目的現(xiàn)場簽證與設計變更而調(diào)整的工程造價在整個工程竣工結算中所占比例大約在5—15%之間，特別是在技改、技措等方面占有的比例會更大一些，普遍為15—30%之間。從這一方面來看，增強現(xiàn)場簽證與設計變更的管理工作為造價管理過程中必須重視的一項工作，主要需注意下述內(nèi)容：一是建設公司需要制定健全的管理制度，確定好領導、工藝技術與計算等相關工作人員的職責、權利與義務，對每級管理人員在現(xiàn)場簽證與設計變更方面的管理行為加以規(guī)范控制，提高其履行自身職責義務的主動性；二是建設公司在開展施工作業(yè)前，需要仔細處理好圖紙會審與技術交底等工作任務。積極接納各方提出的意見，對設計加以合理變更，最大化避免在施工過程中需要對圖紙進行變更。并且，還要完善設計變更審核機制，盡可能將設計變更控制在設計環(huán)節(jié)。在實施每一項變更設計前，都要對工程量與造價的變動情況展開詳細分析；三是若是施工期間不得不進行現(xiàn)場簽證與設計變更，則需要對前期工作加以核實清晰，例如，做好工程量的確認工作。有關工作人員在發(fā)現(xiàn)工程建設中存在異常狀況時，需要立即匯報給預算人員，而預算人員也需要把定額內(nèi)包含的項目及時告知技術人員，將要求辦理工程簽證的內(nèi)容認真確認清楚。

(五)培養(yǎng)和儲備高素質(zhì)的工程造價人才

在油田地面工程中，造價管控工作是交給相應的造價人員負責處理的，而這些工作人員的素養(yǎng)水平、能力大小會直接對工程造價管控質(zhì)量造成影響。所以若是想要切實提升工程造價管控水平，就應當從基礎上處理好人才問題，通過培養(yǎng)、掌握足夠的高素質(zhì)造價人才，方可充分滿足油田地面工程造價控制工作在人才方面的需求，還能借助人才的力量促進造價管控工作順利進行。主要實施策略如下：第一，了解公司內(nèi)部造價人才的綜合素質(zhì)情況、結構分布情況，從而能夠及時、有效地引進適宜的人才，來對內(nèi)部造價人才結構進行改進；第二，為現(xiàn)有的造價人才提供更多的培訓、教育機會，只有通過不斷學習新知識，方可在專業(yè)素養(yǎng)上取得進步，從而也就能夠更好地滿足時代和工作的發(fā)展需要；第三，強化對造價人員法律規(guī)范、規(guī)章制度、職業(yè)準則與職業(yè)道德素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，如此方能讓其在開展造價管控工作時始終做到合法合規(guī)，以此激發(fā)出造價人員內(nèi)心深處的正面積極因素，使其職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)得到提高。

(六)加強油田工程竣工結算工作

竣工決算主要是用于體現(xiàn)工程建設的財務狀況的總結性文件，更是管控工程造價的最后一道流程，涉及到建設公司與施工公司的經(jīng)濟利益。在此環(huán)節(jié)中，首先，需要做到對施工期間各方面工程資料的完整收集，建設單位需要按照具體出現(xiàn)的變化，及時對設計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收等信息記錄至臺賬之中，為及時、準確審核工程項目竣工決算奠定良好基礎，還可以避免因為虛報材料量和工程量、重復計算等問題，而蒙受不必要的經(jīng)濟損失；其次，需要做好油田工程竣工結算審核工作。檢查核對工程量計算結果準確與否，核查所匯報的工程量有否和設計圖紙、工程變更要求的工程量之間存在差異，核查是否存在重復計算工程量的問題，核查工作量有否依照定額規(guī)定的分布分項計算方式加以計算；最后，對于補充定額與單位估價表，需要仔細核查補充定額的制定能否滿足編制要求，單位估價表的計算準確與否，核查每一項取費標準能否滿足當前實施的各項規(guī)定等。

(七)加強信息建設

地面工程信息系統(tǒng)能夠為工程項目的節(jié)能降耗、水質(zhì)凈化、生產(chǎn)實時動態(tài)信息系統(tǒng)、生產(chǎn)應用等多個方面的工作提供支持，不僅提高了生產(chǎn)動態(tài)信息的管理和應用效率，還創(chuàng)建了一條生產(chǎn)信息反饋的高效能通道，在對管理流程加以改進的基礎上，構成逐級匯總、審查、傳輸各種生產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)鏈。全方位展現(xiàn)油田生產(chǎn)過程中所使用各種系統(tǒng)的具體運作情況，同時還要逐級匯報給技術管理部門，做到對施工作業(yè)狀況的及時了解與控制。此外，還要強化數(shù)據(jù)管理，提升基礎資料的準確度，從而確保整個油田地面造價管控工作的順利進行，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

三、結語

總的來說，造價管控工作屬于油田地面工程的關鍵內(nèi)容，既牽涉到施工單位的經(jīng)濟效益，還會影響到國家與社會的穩(wěn)定發(fā)展。正是因為如此，有關部門中的職工需要從源頭上著手，深刻明確造價管控的重要作用，從而持續(xù)反思、歸納總結、探索研究，從而尋求到適宜、有效、可行的措施，如此方可真正做到對造價的有效控制，也能更好地達成預期發(fā)展目的，推動我國油田開采事業(yè)邁向新的發(fā)展階段。■