鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展分析

高彩虹 澠池縣水利局

為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民單位勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)投資回報率，地方政府必須基于黨和國家制定的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，制定并實行配套支持政策，基于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，在實踐中進行探索，找出適合本地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟時，必須重新分配農(nóng)村土地，合理轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營權(quán)，淘汰較為落后的個體家庭經(jīng)營模式，引入較為先進的合作社集體經(jīng)營機制，有效消除潛在生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，讓諸多農(nóng)戶共同承擔(dān)經(jīng)營成本，在獲取預(yù)期經(jīng)濟效益的同時，走綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌分配可用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，有效利用荒地與閑置用地，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的增值與轉(zhuǎn)型目標(biāo)，推出富有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，擴大農(nóng)村經(jīng)濟影響力與輻射面積，彌補小農(nóng)經(jīng)濟抗風(fēng)險能力不足的缺陷。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必要性分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與資源利用率，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，消除農(nóng)村與城市地區(qū)在經(jīng)濟層面的發(fā)展差異，改善農(nóng)村居民生活，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。為達(dá)成以上目標(biāo)，切實貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定激勵性政策，引導(dǎo)農(nóng)民群體淘汰落后的個體經(jīng)營模式，讓農(nóng)戶以集體形式參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，匯聚各自掌握的生產(chǎn)資源與技術(shù)，強化農(nóng)村經(jīng)濟在新時代市場環(huán)境中的競爭力?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)存在勞動力流失、工作機會缺乏等現(xiàn)象，大量農(nóng)村勞動力進入發(fā)達(dá)地區(qū)城市尋找工作機會，為構(gòu)建具備均衡性的一體化經(jīng)濟發(fā)展模式，必須集中可用社會資源發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立多個農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品供銷社，完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品價值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運與銷售速度，通過擴大基層農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模與經(jīng)營范圍，創(chuàng)造更多工作機會，吸納一部分流動的農(nóng)村地區(qū)勞動力，間接提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，使之在本地合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，強化農(nóng)村對城市人才與失業(yè)人口的吸引力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟具備環(huán)保性、可控性，以集體形式進行生產(chǎn)勞作的農(nóng)戶必須執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照固定指標(biāo)完成生產(chǎn)計劃。其監(jiān)管難度較低，可實現(xiàn)自查自糾，集體經(jīng)濟相對個體生產(chǎn)模式具備獨特優(yōu)勢，其生產(chǎn)率較高，勞動內(nèi)容重復(fù)性較低，生產(chǎn)方式更為先進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用效率高于一般的個體承包制。集體經(jīng)濟發(fā)展思路較為明確，其生產(chǎn)規(guī)劃在實施之前必須通過農(nóng)業(yè)管理部門、環(huán)保部門的審批，可在保護自然環(huán)境、改善經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其產(chǎn)生的環(huán)境污染治理難度降低。農(nóng)村部分個體戶的可用勞動力不足，大量土地容易因意外因素而拋荒，閑置的耕地面積不斷增加，集體經(jīng)濟可重構(gòu)鄉(xiāng)村管理模式，有利于地方政府進行垂直管理，集中對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理權(quán)，進一步提升管理效能，精確記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各項收支數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)部門決策提供依據(jù)，將農(nóng)業(yè)資源更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，匯聚技術(shù)資源、人力資源與可用資金。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遭遇的主要困難研究

(一)發(fā)展機制不完善，管理能力不足

現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制存在較多漏洞，無法形成制度層面的合力，難以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明方向。集體經(jīng)濟組織中的管理規(guī)則不合理，配套獎懲措施缺乏應(yīng)有的約束力，表現(xiàn)優(yōu)秀、投資較多的農(nóng)戶無法獲得預(yù)期收益，存在平均分配經(jīng)濟紅利的傾向，集體經(jīng)濟在管理層面的缺陷，影響了農(nóng)村農(nóng)戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營。負(fù)責(zé)基層集體合作組織管理工作的人員對現(xiàn)代經(jīng)濟缺乏了解，難以把握集體經(jīng)濟未來發(fā)展方向，無法正確解讀地方政府頒行的支持性政策，不能發(fā)揮應(yīng)有的帶動作用。農(nóng)村集體生產(chǎn)合作組織管理層中黨員人數(shù)較少，平均素養(yǎng)不高，未能掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備在維護、購買、使用等方面的技能，一部分管理人員年齡過大，不具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動管理經(jīng)驗，難以正確行使管理權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中可用人才資源較少，高校農(nóng)學(xué)專業(yè)人才無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，集體合作社中相關(guān)技術(shù)崗位物質(zhì)待遇水平較低，難以滿足新時代人才需求，多數(shù)城市地區(qū)技術(shù)人才、管理人才不愿前往農(nóng)村，導(dǎo)致人才資源短缺，智力資源不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級速度較慢，區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展計劃無法順利實施。

(二)思想觀念落后，農(nóng)戶參與積極性不高

我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶參與集體合作社進行生產(chǎn)的積極性較低，多數(shù)農(nóng)戶習(xí)慣于在個體承包制下經(jīng)營小塊土地并自行制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，其經(jīng)營理念較為落后、單一，不具備先進性，無法合理運用稀缺的技術(shù)資源，存在封閉心理，以家庭為基本經(jīng)營單位的小農(nóng)思想尚未完全去除。小農(nóng)經(jīng)濟存在先天劣勢，其抗風(fēng)險能力不足，容易因突發(fā)性事故或環(huán)境因素而破產(chǎn)，經(jīng)營活動持續(xù)性不高。我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)居民思想落后，無法適應(yīng)新時代市場經(jīng)濟環(huán)境，堅守小農(nóng)思想與封閉心態(tài)，不愿主動融入集體經(jīng)營機制中，難以接納新生事物。農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)民所發(fā)揮的帶動作用不具備普遍性，難以影響廣大農(nóng)村居民，多數(shù)農(nóng)戶不了解合作社的基本功能，對集體化經(jīng)營存在不信任感，錯誤地認(rèn)為集體經(jīng)營模式會阻礙自身做出獨立決策。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度不高，大量農(nóng)村土地被分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式不統(tǒng)一，不利于推廣機械化農(nóng)業(yè)與綠色可循環(huán)生產(chǎn)模式。

(三)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，可用資源不足

我國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)可用生產(chǎn)資源較少，集體經(jīng)濟發(fā)展存在滯后性、階段性特征，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟未能在競爭激烈的市場環(huán)境下被淘汰，而是成為了農(nóng)村地區(qū)主流經(jīng)營方式，其根本原因在于產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋范圍不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)未能被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈以內(nèi)，在小范圍內(nèi)進行自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)效率不高，集體成分較少。多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營模式為個體分散式，技術(shù)資源籌措難度較高，融資渠道較少，資金來源單一，僅能依靠政府補助金與扶貧救濟等來源獲得必要的生產(chǎn)資金。單一、分散的個體經(jīng)營模式無法匯聚為一個整體，整體經(jīng)濟效益不高，經(jīng)營方式不具備規(guī)模性、集體性，無法形成具備區(qū)域特色的獨特產(chǎn)業(yè)。

三、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施

(一)重建發(fā)展機制，強化合作組織管理能力

為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步解放生產(chǎn)力，必須針對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)營組織建立配套管理制度，合理劃分不同等級主管機構(gòu)與監(jiān)督部門的權(quán)限與職責(zé)，明確各部門權(quán)力邊界，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得穩(wěn)定的上層管理制度，發(fā)揮政府的社會服務(wù)、監(jiān)督、安全管理職能，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民走上共同富裕道路。例如，為提升集體經(jīng)濟管理效能，可強化組織保障力度，讓基層黨組織成為集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)機構(gòu)，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況，基層黨組織可吸納表現(xiàn)較好、素質(zhì)較高的農(nóng)戶或個體經(jīng)營者，使之負(fù)責(zé)宣傳黨的農(nóng)業(yè)政策，做好針對生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督工作，黨組織可向基層農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家征求意見，拓展發(fā)展思路，將具體經(jīng)營情況上報給農(nóng)業(yè)主管單位。政府部門必須完善集體經(jīng)濟環(huán)境下的法人結(jié)構(gòu)，頒行相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)營規(guī)范與行為準(zhǔn)則，約束集體合作組織的經(jīng)營活動，明確界定針對不同類型土地所享有的經(jīng)營權(quán)大小與合法盈利來源，發(fā)揮基層自治作用，組織村民協(xié)商會議，就管理問題和村民代表進行討論，發(fā)揮約束作用，讓集體合作社的決策與經(jīng)營活動受到村民的監(jiān)督，建立健全、完善的財務(wù)公示制度，間接強化管理力度，提升村民與農(nóng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

(二)匯聚可用農(nóng)業(yè)人才

為夯實組織基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，必須面向全社會招募優(yōu)秀技術(shù)人才與管理人才，發(fā)揮基層黨組織的人才吸納作用，將文化素養(yǎng)較高、具備獻身精神的城市黨員引入鄉(xiāng)村，使之成為農(nóng)村合作社領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)指導(dǎo)員，黨組織可針對集體經(jīng)濟組織開展人才培訓(xùn)教育活動，讓掌握權(quán)力的合作社社長、村支書接受專業(yè)教育，引導(dǎo)其解放思想，積累更多管理經(jīng)驗，拓展管理思路，促進其職業(yè)發(fā)展。為吸納可用人才，地方政府還可重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，頒行具備較強吸引力的就業(yè)支持政策，讓投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、參與集體合作經(jīng)營的人才獲得良好物質(zhì)待遇，給予更多城市勞動力就業(yè)機會，讓優(yōu)質(zhì)人才資源發(fā)揮潛在利用價值。農(nóng)村基層合作組織必須建立人才選拔機制，優(yōu)選管理能力較強的大學(xué)生村官或技術(shù)專家擔(dān)任管理崗，使之成為經(jīng)營生產(chǎn)活動的負(fù)責(zé)人，為基層干部打開晉升渠道， 調(diào)動基層干部促進發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。農(nóng)村居民必須合理利用人脈資源，動員本地掌握較多社會資源的企業(yè)家或公務(wù)員，使之通過不同媒介渠道宣傳本地農(nóng)業(yè)品牌，做好招商引資工作，吸納發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資源。

(三)引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

為推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程，扭轉(zhuǎn)部分農(nóng)戶持有的落后觀念，必須做好針對廣大農(nóng)民的社會宣傳教育工作，讓農(nóng)民群體正確認(rèn)識集體經(jīng)濟的優(yōu)點，制定契合市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的經(jīng)營計劃，配合農(nóng)業(yè)管理部門推行的集體合作生產(chǎn)政策。地方政府宣傳部門必須強化針對農(nóng)民群體的宣傳力度，上門向農(nóng)戶普及有價值的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與技術(shù)知識，正確解讀黨和國家頒行的各項農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，提升農(nóng)戶思想水平，使之產(chǎn)生對集體合作經(jīng)營模式的信任感。宣傳人員必須重點介紹其他地區(qū)成功的經(jīng)驗，將先進經(jīng)驗整理為宣傳冊，向農(nóng)戶群體分發(fā)宣傳材料，鼓勵農(nóng)戶前往示范區(qū)進行考查，拓展多數(shù)農(nóng)戶的思路，促使其轉(zhuǎn)變思想觀念，主動籌資進入農(nóng)業(yè)集體合作組織。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟開始對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟的形成與發(fā)展是必然趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟管理者必須合理調(diào)配可用資源，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營載體，找到現(xiàn)有經(jīng)營模式的缺陷并加以完善，清查并收回閑置的土地或公用房，統(tǒng)計農(nóng)村地區(qū)可用的各類集體資產(chǎn)，如廠房、田地、水渠、水壩、校舍等，并做好公開招標(biāo)租賃與股份量化評估等工作，盤活閑置資源，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值，采取積極措施，創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益，以此吸引更多農(nóng)戶參與集體經(jīng)營。

(四)推出遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃

通過將農(nóng)戶納入基層經(jīng)濟發(fā)展組織中，可發(fā)揮對農(nóng)戶經(jīng)營活動的規(guī)范與約束作用，按期合理分配經(jīng)營紅利，構(gòu)建針對違規(guī)行為的獎懲措施，充分調(diào)動農(nóng)戶參與生產(chǎn)的主動性，優(yōu)化生產(chǎn)要素配制方式，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人民收入水平提升目標(biāo)。地方政府必須堅持因地制宜的發(fā)展原則，精確評估轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，找出具備發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)并加以扶持，分析現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟遭遇的問題，制定能夠充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)價值鏈形成的發(fā)展規(guī)劃。例如，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)區(qū)位、交通、公共設(shè)施建設(shè)等客觀要素，制定并執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃，扶持本地特色產(chǎn)業(yè)，如大綜固廢利用、小商品制造業(yè)、鑄造加工與零售業(yè)等，推動制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度融合，建立獨立管理機構(gòu)，使之負(fù)責(zé)吸納可用資金，組織集約型生產(chǎn)活動，引導(dǎo)農(nóng)戶或個體商戶建立起包含產(chǎn)品生產(chǎn)、原材料加工、產(chǎn)品銷售等多個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，匯聚產(chǎn)品商業(yè)價值，爭取在經(jīng)營中獲得更多經(jīng)濟收益，推動混合型經(jīng)濟模式的發(fā)展。為合理利用土地資源，獲得全新經(jīng)濟發(fā)展動力，可通過建設(shè)集體經(jīng)濟發(fā)展模式，形成包含諸多個體農(nóng)戶的股份制農(nóng)業(yè)公司與基層合作組織，在市場上雇傭高素質(zhì)勞動力進行耕作，發(fā)展特色地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，彌合城鄉(xiāng)收入差距。

四、結(jié)語

為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟參與者的權(quán)益，必須合理分配、有序利用集體資源，基于體現(xiàn)公正性、公平性的原則，逐步完善集體經(jīng)營模式，推動集體產(chǎn)權(quán)制度的變革，對作為個體的農(nóng)戶所享有的股權(quán)進行精確量化處理，建立集體股權(quán)合作社?；谌牍少Y金數(shù)量與土地權(quán)益大小，公平分配階段生產(chǎn)經(jīng)營所得收益，鼓勵外資加入經(jīng)營，間接推動土地權(quán)益流動交易，做好遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)戶可站在整體性角度把握集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，整合農(nóng)村區(qū)域可用生產(chǎn)資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，在保護自然環(huán)境不受影響的基礎(chǔ)上，開展安全性較高的生產(chǎn)活動，調(diào)動不同類型農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，全面提升各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量與轉(zhuǎn)運速度，讓農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟具備本土化、區(qū)域化特色?！?/p>