工業(yè)與民用建設項目的工程造價控制和管理的重要意義

花啟勇

(貴州松河煤業(yè)發(fā)展有限責任公司，貴州 六盤水 553526)

對于工業(yè)與民用建設項目來說，在其實際進行的過程當中包含的內容較為復雜，而建設項目的造價控制及管理工作貫穿于這些項目的整個過程當中。根據(jù)各階段工作內容的差異，可以將一個建筑項目劃分為四大階段，分別為決策階段、設計階段、施工階段以及投入使用階段。經過大量的實際工作，發(fā)現(xiàn)在開始施工之前便采取有力措施對整體工程進度造價進行合理化控制以及管理可以大大提高資金節(jié)省量。如果從施工階段才開始展開造價控制及管理工作即使采取一系列強力措施也只有5%～10%的可能性減少投資。而在決策階段及設計階段采取合理措施對相應工作進行有效控制的話，可以有效降低工程建設活動開展時需要投入的資金。為此文章將從決策、設計及施工階段三大內容對工業(yè)與民用建筑中工程造價控制與管理工作的意義進行詳細探討。

1 工業(yè)和民用建筑造價成本分析的重要性

改革開放以來，我國經濟社會不斷向前發(fā)展，政府相關部門持續(xù)推出一系列政策及資金扶持工作提高我國社會主義現(xiàn)代化建設工作開展質量。在這一過程當中工業(yè)與民用建筑的設計與制造水平一同得到同步提升，在建筑工程實際開展時由于其本身所具有的優(yōu)異效果，所以我國國民經濟的發(fā)展以及進步做出了極大的貢獻。經過一段時間的發(fā)展，大量的工業(yè)與民用建筑項目投入到正式使用當中改善了人們的生活及工作環(huán)境，大大的推動了工業(yè)的發(fā)展。而隨著時代的不斷變革當前社會需求變得愈加多樣化，在這樣的情況下要想合理解決我國社會當前主要矛盾便需要不斷加大工業(yè)與民用建筑行業(yè)的發(fā)展力度，進而使得社會經濟得到更好的發(fā)展。對于工業(yè)與民用建筑工程而言，在實際開展的過程當中建設單位為了得到更好的發(fā)展，保障其各項工作的穩(wěn)定性。在其各項業(yè)務開展時，不斷加大工程造價管理工作開展力度。造價管理工作的實際開展水平將會對企業(yè)的經濟效益及其未來發(fā)展產生決定性影響，因此相關工作人員應當積極行動起來充分認識到自身工作對于企業(yè)發(fā)展所具有的重要意義。認真全面的針對各項工程的實際造價情況進行合理分析，進而對投資活動進行有效指引。通過對工程項目的全過程進行合理的造價控制及管理行為，保障企業(yè)的經營效益。在一些成本管理活動實際開展的過程當中應當對工程建設不同階段工作的具體內容進行合理把控，選擇針對性的造價管理方式全面保障造價控制工作開展效果。將工程整體造價維持在合理的范圍之內，防止工程造價超出預算。

2 各階段工程造價工作存在的問題

2.1 項目投資決策階段存在的問題

就目前的實際情況而言，在項目建議書階段的相關工作實際開展時一般需要由相關的建設單位向公司的投資計劃部門相關工作人員結合工程的實際規(guī)模及相關參數(shù)確定工程所開展所需的總體投資額度。該項工作在開展時相應的數(shù)據(jù)相對較為欠缺，總體過程偏向簡單化。這些情況的存在將會使得項目建議書當中存在諸多的漏項。在項目可行性研究活動實際開展時往往是由建設單位根據(jù)工程需求在市場當中挑選出一些設計單位以及勘察設計單位等對可行性報告進行編制活動，并且根據(jù)最終報告的結果對投資預算進行合理化編制。編制的具體額度經過審核確認其合理之后將會作為后期工程造價控制活動的主要依據(jù)，具體而言是工程造價活動開展時的最高限額所在。一旦超過此額度，則說明工程造價控制與管理工作進行質量并未達到指定標準。然而投資估算活動在開展時，主要以經濟分析以及相關方案作為主要參考依據(jù)，整體工程量十分模糊。由此可見，對于設計院的投資估算工作來說在實踐開展中其準確性相對較差。此外一些建設單位由于其本身專業(yè)水平上存在的問題，在開展投資估算及造價控制工作的優(yōu)化空間相對較大，并未對一些必要的工具利益流程及其他內容進行詳細分析。一些建設工程為了一己之私，讓工廠能夠獲得相關部門的批準。在投資估算活動開展時，往往會安排設計部門虛報造價，安排釣魚工程，進而使得投資預算活動的準確性進一步降低。

2.2 項目設計階段存在的問題

就我國當前的實際情況而言，由于種種因素的影響依然無法推行限額設計。導致這種情況出現(xiàn)的原因有以下兩點：第一，相關單位一直以來重視的內容往往是一些有關于技術創(chuàng)新方面的工作，而對于一些在工程造價控制及管理工作中取得優(yōu)異成績的員工很少進行表彰，反而會由于相關工作做的太過細致而受到一些懲罰。這種情況的存在將會使造價控制管理人員的工作積極主動性受到嚴重的挫傷；第二，當前設計費的具體額度相對于一些發(fā)達國家來說較低，使用的計算方法有失穩(wěn)妥。而限額設計活動在開展時需要設計單位及相關設計人員付出更多的時間精力，只有這樣才能保障設計活動開展效果。而由于設計費用收費較低，因此得到的勞動報酬由于付出的勞動量并不匹配。出于經濟利益方面的考慮，設計單位以及相關設計人員往往在工作中會提高工程造價，并不會主動降低工程造價費用。

2.3 招投標施工階段存在的問題

當前一些單位為了全面減少工程建設活動開展時所需要耗費的資金數(shù)量，充分利用我國當前建設行業(yè)存在的僧多粥少這一情況，在招標活動實際開展的過程當中惡意壓價。這樣使得整個工程的造價數(shù)值嚴重低于實際建設所需資金，施工單位往往會以低于實際工程實際造價的數(shù)額獲得建設機會。在施工中為了補齊經濟損失，保障其經濟效益。會通過增加現(xiàn)場簽證及技術變更等方式方法獲得一些額外的收入，甚至于還存在一些建設單位在工程施工中使用一些價格較低的劣質材料，降低工程整體造價。這些情況的存在將會使得工程建設質量得不到有效保障，在工程后期使用中埋下嚴重的安全隱患。就工程的整體實施情況來看，如果在前期準備工作開展時進一步加大工程造價控制與管理工作進行力度，將會獲得非常顯著的資金控制效果，有效降低工程造價。

3 工業(yè)與民用建設項目工程造價控制及管理重要意義

3.1 決策階段的工程造價控制與管理意義

在工程決策活動實際開展的過程當中包含的內容較多，而項目決策是整個決策工作的重要組成部分之一。該項內容對于整個工程造價控制與管理活動而言有著非常重要的作用，是工程造價的基礎所在。要想在決策階段做好工程造價控制與管理工作，需要相關單位積極行動起來努力做到以下幾點。

第一，投資估算文件是決策活動開展時極為重要的內容之一，該文件屬于決策性的文件，對于研究建設項目的各項經濟指標有著極為重要的意義。當建設部門經過一系列調查研究工作編寫完成可靠性研究報告后需要將其交由相關部門對內容進行審核。當相關部門通過大量調查研究確定可行性報告合理，并且批準之后作為設計任務下達的投資限額。全面控制初步設計概算，并且該項內容同時還是建設單位向銀行進行貸款的重要基礎。由此不難發(fā)現(xiàn)要想保障決策階段的工程造價控制工作開展質量，就需要相關工作人員在對投資預算進行編制的過程當中能夠在綜合分析各項基礎要素之后合理的進行投資估算。只有這樣才能保障后期工程建設質量，提高建設企業(yè)經濟效益。

第二，在投資估算相關活動實際開展的過程當中，工作人員應當以良好的敬業(yè)精神在合理的參考設計內容的基礎上對工程的整體規(guī)模以及項目實際內容進行詳細研究。通過多類工藝方案的對比，挑選出最為經濟實惠、可行性較高的最佳方案。為此工程造價人員在活動開展中應當從建設方案的合理性著手將其應用于設計方案的整個過程當中。根據(jù)工程造價管理活動在實際開展中所需要遵循的一系列原則對投資預算活動中各項動態(tài)變化因素進行積極考量，例如人工費、材料費等全面防止投資活動留下缺口；

第三，應當根據(jù)工程實際內容及詳細參數(shù)對工程的預結算審核管理規(guī)定進行合理制定。此外為了有效提高工程造價控制預算開展質量還應當對建筑工程各類費用的支付程序進行合理設立，防止工程建設活動開展時出現(xiàn)貪污等不良現(xiàn)象。

第四，在正式對工程預算進行報批之前，工作人員應當前往施工現(xiàn)場對其各項內容進行詳細調查，并且結合當前市場的實際情況展開嚴格的審查活動及時發(fā)現(xiàn)預知工程在實際建設中可能發(fā)生的一些不可預見情況。為預算設置一定的保障資金，對工程預算活動進行及時調整，全面防止施工圖中的相關內容超出預算。保障工程進展，提高建設單位經濟效益。

3.2 設計階段的工程造價控制與管理

綜合我國大量工程項目建設案例發(fā)現(xiàn)在設計環(huán)節(jié)開展時所需要耗費的資金投入只占整個建設工程全壽命費用的1%以下，然而這1%的資金投入將會對整體投資額度產生70%以上的影響。在工程設計活動實際開展時，經過方案設計等一系列內容可以初步確立項目的實際模型。由此可見在該階段造價控制活動開展時，相對于上一階段的造價控制活動較為具體。在實際進行中可以通過價值工程等原理對多項設計方案進行綜合對比，在保障建筑形式及施工工藝有效性的基礎上盡可能地降低工程總體造價。除此之外合理的工程設計可以防止后期施工活動進行中遇到一些難題而導致工程出現(xiàn)變更。當前隨著科技的進步所采取的設計模式變得愈加先進，即便如此依然存在一些產品由于設計中存在的缺陷導致其實際應用效果不佳，進而對建筑結構的整體使用產生不良影響。有些設計活動在進行的過程當中相應的結構主次概念并未清楚的考慮在內，專注于一些表面功夫。而設計深度卻遠遠達不到指定標準，甚至于有些工程項目在設計活動進行的過程當中是由行政人員對設計內容進行負責的。不同部門之間的工作人員缺乏有效溝通，進而導致設計方案中的一些內容在實際施工中無法有效落地，不得不進行返工或停工等活動給工程造價帶來了一些不必要的損失且會延長工期使大量資金被白白浪費掉。根據(jù)上述內容不難發(fā)現(xiàn)，要想有效提高設計階段工程造價控制工作進行效果，保障控制工作開展質量。相關部門應當積極行動起來對當前施行的設計費用計費方法以及審核方法進行深入研究剖析，引入不西方國家先進理念對其進行變革。建立起有效的激勵機制，鼓勵設計人員改進設計方案，提高設計技能。在設計活動開展時進一步加大對工程造價工作的考慮力度。對于一些在設計環(huán)節(jié)進行中節(jié)約下來的工程造價費用應當按照一定的比例給設計人員以相應的提成，而對于一些由于設計變更導致的工程投資損失也應當按照增加的部分結合一定的比例對設計人員實行一定的經濟上的處罰。通過這樣的方式可以使得設計人員能夠更加認真的對待自身的工作在設計環(huán)節(jié)進行中采取更為有效的設計手法保障設計工作進行質量。除此之外為了使設計活動的各項內容都能夠有效的落實，設計工作進行中應當進一步加大與施工單位的聯(lián)系力度，對一些重要內容進行積極溝通。就當前而言，我國大部分設計單位的工作人員都主要是對設計內容進行研究缺乏一些施工方面的經驗，對于市面上的一些新材料以及新鮮工藝等缺乏認識。因此如果在設計活動開展時未能于建設施工部門的工作人員加大溝通交流力度，將會導致一些設計方案無法有效落地，出現(xiàn)紙上談兵等不良情況。不但使得大量資金被無故浪費掉，而且還會對工期造成影響。由此可見，為了保障設計工作開展質量，保障施工進度，有必要加大與施工企業(yè)的溝通聯(lián)系力度使得設計與施工環(huán)節(jié)能夠緊要在一起。使得設計人員能夠同步積累一些施工經驗，讓施工企業(yè)提供一些設計參考。進而使設計人員持續(xù)提高其設計水平，有效降低施工中所需耗費的成本，提高設計質量。

3.3 招投標階段、施工階段的工程造價控制

在招投標活動實際開展的過程當中，應當采取以下措施保障造價控制工作開展質量。

第一，應當對工程造價活動實際開展中需要用到的一系列資料進行詳細收集將其視為造價工作開展基礎所在。結合多年工作經歷在單位內部建立起合理有效且可順利落地的造價資料積累制度。通過制度作用的正常發(fā)揮，使得該項工作變得更加標準規(guī)范。此外還應當引入信息管理系統(tǒng)全面提高資料收集活動開展效率，保障各項資料都能夠在最短的時間內收集齊全。造價人員應當端正工作態(tài)度，每負責一個特定的項目在完成該項工作之后都應當立即將相應的造價資料按照一定的格式將其錄入到微機管理系統(tǒng)當中，進而為單位后續(xù)相關工程提供必要的參考。

第二，進一步加大工程招投標管理工作的進行質量。根據(jù)工程內容對整個工程進行合理造價，在招投標活動開展時應當始終牢牢堅持公平、公開這一重要的基本原則。采取一系列必要手段加大高新科技引入力度，例如區(qū)塊鏈技術等對招投標工作的各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。此外還應當通過不斷的培訓學習使得標底的編制質量得到充分提高，保障評標人員的專業(yè)素質，防止其在實際工作中由于種種因素的影響而產生壓標或者是低價搶標等不良行為。嚴格防止招標人員利用施工企業(yè)找活心切這一顯著特點私自要求施工企業(yè)降低施工價格。最后，應當在標底的基礎上使招投標雙方都能夠獲得合法的經濟效益，進而實現(xiàn)雙贏這一最終目標。在評標活動開展時應當保持在合理價格的基礎上全面評價投標單位的社會信譽、資質情況等一系列內容，進而選擇一個不但能夠顯著降低工程造價成本，而且還可以使工程整體按時按量完成的中標單位。

在施工活動實際開展的過程當中，有諸多因素會對工程造價造成不良影響，進而使其失去控制，例如工程變更以及材料設備市場價格的變化等都會對造價活動的有效性產生不良影響。一些建設單位為了提高自身工作質量，防止一些承包商在工程活動開展時以低價的方式中標最后以實際價格進行結算。應當在施工合同中將結算的具體方式進行合理改變將其變更為中標價+變更簽證以及國家政策性價格調整。同時為了進一步降低施工活動開展時工程造價的變更，應當注意以下幾項內容。

第一，進一步加大對圖紙會審工作的重視力度。參與工程建設的各相關單位在得到設計圖紙之后應當對圖紙中的相關內容進行全面調查研究了解。當前我國一些設計單位為了更好的保障工程項目的整體經濟效益，在設計活動開展時往往會使用一些舊圖作為設計工作的參考。甚至于有些設計人員為了方便起見生搬硬套的挪用原設計圖紙中的內容，在這樣的情況下設計圖紙中難免有些不符合實際情況的現(xiàn)象。這時相關人員應當嚴格重視圖紙會審工作開展質量及時發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的一些問題，并且令設計單位在指定的期限內對其進行更改，防止在后續(xù)施工中發(fā)現(xiàn)圖紙中不合理的地方發(fā)生變更加大資金使用量。除此之外，在圖紙會審活動開展時應當召集各專業(yè)相關人員查看圖紙中是否有專業(yè)內容沖突的現(xiàn)象，例如查看插座、散熱器位置數(shù)量是否合理，如若發(fā)現(xiàn)存在矛盾情況應當立即對其進行變更。通過這樣的方式可以防止工程在后續(xù)施工中才發(fā)現(xiàn)該項問題，額外的增加造價。

第二，對工程變更現(xiàn)象進行嚴格控制，加大對現(xiàn)場簽證管理工作開展力度。對于建設項目施工活動來說在其實際開展的過程當中由于諸多外界因素的影響會使其內部一些內容發(fā)生變化，進而導致施工進度受到影響。此外建設方與承包方在執(zhí)行合同的過程當中經常會由于一些問題發(fā)生增值進而使項目建設成本超出預算。為此建設單位的工程造價管理人員應當積極行動起來，結合工程施工的各個環(huán)節(jié)采取必要的技術手段對工程變更進行嚴格的管理以及控制，對工程中各項內容的變更簽證的操作進行合理管控。對于一些需要更改的設計圖紙應當加大控制力度，防止相關人員任意更改已經批準過后的設計圖紙，防止施工隊伍私自增加建設項目。除此之外為了保障造價控制工作開展效果，在工程建設時不得隨意提高設計標準。對于一些經過反復討論詳細核實后確實需要進行變更的內容，應當嚴格的按照事先制定的相關程序執(zhí)行，堅決避免施工管理人員只管簽證，而不管經濟賬導致成本失去控制。

第三，建設管理單位應當端正工作態(tài)度，規(guī)范變更簽證的管理工作，并且經過積極整理之后形成制度有效的落實下去。設置專門的部門及工作人員對各項工程施工變更工作進行嚴格管控，統(tǒng)一對各項物資進行方法建立起臺賬制度，防止一些材料或設備在使用的過程當中發(fā)生丟失等不良現(xiàn)象。只有這樣才能防止施工單位未將降低造價的變更列入到結算資料當中。對于一些輔助裝置以及工程實施是公共工程，應當利用施工圖預算加簽證的承包方式對各項內容進行有效審核對各類工程的實際工作量進行合理控制，防止現(xiàn)場簽證與施工圖發(fā)生一些重疊的費用。

第四，對施工組織的設計活動加大了解力度。造價管理控制人員應當前往施工現(xiàn)場對各項內容進行深入了解分析，參加到圖紙會審活動當中對各類設計的交底行為進行合理查看。對施工中所采取的一系列流程以及工藝方式，施工技術等進行熟知，并且查看其是否按照指定的方式進行各項施工活動。

第五，進一步加大合同管理工作開展力度。施工合同是施工建設活動在實際開展中極為重要的依據(jù)之一。如若沒有合同內容將會使得施工活動不規(guī)范行為大大增加，為此相關人員應當對合同中的內容進行及時查看，保障施工中各環(huán)節(jié)的進展情況都能夠嚴格格的按照合同中規(guī)定的內容進行。

第六，竣工結算。在竣工結結算編制活動實際開展中，主要需要參考以下幾項內容：1)施工承包合同補充協(xié)議以及開工竣工的相關報告書；2)設計施工圖以及竣工圖；3)設計變更通知單中展現(xiàn)的一系列相關內容；4)現(xiàn)場簽證記錄；5)甲乙雙方供料手續(xù)以及相關規(guī)定內容；6)采取一些工程定額專用定額及市場材料價格等內容。施工單位在保障完成合同中規(guī)定的各項工作任務且工程經過驗收達到指定標準便嚴格按照上述原則安排一些專門的工作人員對結算內容進行合理化編制。

4 結語

綜合文章上面所描述的內容，工程造價控制活動對于工程建設整體發(fā)展質量有著非常重要的意義。通過該項內容的正常進行，可以防止工程建設各環(huán)節(jié)超過指定應用預算保障建設企業(yè)的經濟效益。為此相關工作人員應當積極行動起來，嚴格規(guī)范工程建設各項內容，以動態(tài)的方式保障工程造價管理工作開展質量對決策階段、設計階段以及施工階段的各項工程造價控制管理工作進行嚴格實施。保障工作效果，進而讓工程能夠在指定的期限內順利完工，降低工程整體造價。