秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)及管理措施

趙奮東

（秦安縣東坪電灌工程管理所，甘肅 秦安 741600）

0 引言

基于當(dāng)前水資源利用形勢日益趨向緊張，我國各地區(qū)為實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，紛紛加強(qiáng)水利工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)水源合理調(diào)配。甘肅省秦安縣是我國西北地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，受當(dāng)?shù)貧夂驐l件的影響，當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)對水資源的需求量較大。為保證水源供應(yīng)充足、合理利用水資源，近年來秦安縣大力建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道工程。但從工程運(yùn)行維護(hù)的角度來看，灌溉渠道等基礎(chǔ)設(shè)施使用時(shí)間較長、頻次較多，在一定程度上會(huì)增加設(shè)備損壞的風(fēng)險(xiǎn)，難以確保水利灌渠設(shè)施的使用效益。因此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程灌溉渠道的運(yùn)行維護(hù)，并積極采取嚴(yán)格的管理措施，以延長工程的使用年限，確保工程效益穩(wěn)定、最大化發(fā)揮。

1 秦安縣基本情況

秦安縣位于秦嶺北部，境內(nèi)流域?yàn)槲己拥闹饕Я骱J河下游，屬于隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)。葫蘆河在秦安縣境內(nèi)長度約為45.2 km，流域面積為1 493.24 km，分布支流有清水河、顯清河、南小河、西小河等。秦安縣當(dāng)?shù)厮恼径嗄暧^測資料顯示，葫蘆河多年平均凈流量為3.21億m，年平均流量約為9.93 m/s。流域內(nèi)耕地面積共計(jì)7.01萬hm，種植產(chǎn)業(yè)涉及花椒、蘋果、桃等林果生產(chǎn)。同時(shí)，最近幾年秦安縣大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，因而林果種植面積逐漸擴(kuò)大，對灌溉水源需求量也與日俱增。為有效滿足灌溉需求、提高水資源利用效率，秦安縣大力建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道工程。基于當(dāng)前新形勢，為進(jìn)一步確保灌溉渠道發(fā)揮良好的功能作用，相關(guān)部門需要對該工程加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)及管理。

2 農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)及管理的意義

2.1 提高灌溉水源利用率

秦安縣水資源短缺，加之存在大量的旱地及荒地，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能力，導(dǎo)致農(nóng)民增收能力較為薄弱。秦安縣積極開展農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)及管理工作，則有利于提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，強(qiáng)化水資源管控，減少水資源浪費(fèi)等情況，進(jìn)而緩解水資源不足的情況，有效提高灌溉水源利用率。

2.2 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

秦安縣農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)主要依靠自然條件，尤其是水資源。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢眉皻夂驐l件，僅依靠自然降水無法滿足當(dāng)?shù)亓止a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。因此，積極建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)及管理，能提升灌溉渠道的使用效率，為各種種植作物提供充足的水資源，滿足作物生長所需，加快作物生長速度，縮短生產(chǎn)周期，并提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的發(fā)展目標(biāo)。

2.3 保障用水秩序

水資源浪費(fèi)是目前秦安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要限制因素，尤其是在農(nóng)田水利灌溉渠道工程中，如果出現(xiàn)設(shè)備損壞或者管理不善問題，則會(huì)導(dǎo)致水資源大量浪費(fèi)及應(yīng)用效率較低。因此，在工程整體運(yùn)行過程中，需要加大灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)和管理力度，嚴(yán)格把控水資源輸送和調(diào)配，最大限度地保障用水秩序，避免出現(xiàn)水資源浪費(fèi)等問題，并確保農(nóng)田得到合理灌溉。

3 秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道工程管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，秦安縣農(nóng)田水利渠道灌溉工程的管理現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻。隨著近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人們對水資源高效利用的需求大幅提升。而原有渠道工程管理模式則存在諸多缺陷和不足，難以實(shí)現(xiàn)對水資源的充分利用。綜合秦安縣近年來渠道灌溉工程管理的實(shí)踐，其主要存在以下幾點(diǎn)挑戰(zhàn)。

3.1 渠道工程運(yùn)行維護(hù)力度有待加大

由于秦安縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐范圍擴(kuò)大、種植面積增多，對灌溉渠道工程的使用頻次明顯提升。為保障工程正常穩(wěn)定運(yùn)行，需進(jìn)一步加強(qiáng)巡視和維護(hù)，針對存在的缺陷和問題，采取有效處理措施。但就當(dāng)前而言，由于灌溉渠道工程的設(shè)施較多、管理人員較少，無法全面對工程實(shí)施及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，極易導(dǎo)致工程發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)，影響水資源使用效率的提升。

3.2 渠道工程運(yùn)行管理模式不健全

秦安縣受限于地理位置以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等因素，雖然對農(nóng)田水利灌渠工程的管控工作日益重視，但仍未形成健全的管理模式和制度體系。對于先進(jìn)觀念以及技術(shù)的引進(jìn)、成功案例的借鑒尚未發(fā)揮明顯效果。從而導(dǎo)致在管理思想、保障機(jī)制、人員素質(zhì)、資金投入以及信息化建設(shè)等方面，存在一定的發(fā)展滯后現(xiàn)象，急需采取有效手段予以解決。

4 秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)措施

4.1 全面檢測農(nóng)田水利灌溉渠道的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)田水利灌溉渠道工程具有運(yùn)行壓力大、時(shí)間長等特點(diǎn)，同時(shí)灌渠設(shè)備往往處于惡劣的環(huán)境下，在長期輸水作業(yè)過程中會(huì)受到腐蝕土等侵蝕，造成基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，從而嚴(yán)重影響灌溉工程的有序運(yùn)行。為保證農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行狀態(tài)良好，提高農(nóng)田灌溉效果，應(yīng)積極開展工程維護(hù)工作。維護(hù)人員要提高對農(nóng)田水利灌溉渠道工程的認(rèn)識(shí)，明確其對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，從而樹立良好的管理意識(shí)，根據(jù)工程運(yùn)行情況定期開展全面檢測工作，尤其是要注重對關(guān)鍵設(shè)施的性能和缺陷檢測。維護(hù)人員可采用先進(jìn)的、智能化工程檢測手段，判斷水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施中的田間建筑物、排水溝道、農(nóng)田橋、排水閘和排水站等是否存在安全性能不足的情況，如果發(fā)現(xiàn)存在具有損壞風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施部件，必須立即進(jìn)行修理和維護(hù)；對于無法繼續(xù)使用的部件，需進(jìn)行更換，盡可能消除農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損壞及殘缺的風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)田渠道系統(tǒng)得到良好維護(hù)，保障農(nóng)田水利灌溉渠道工程正常、穩(wěn)定運(yùn)行，以最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉渠道工程的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水資源。

4.2 注重處理農(nóng)田水利灌溉渠道的軟基地質(zhì)

在農(nóng)田水利灌溉渠道工程中，常見的地質(zhì)類型是軟土地基。軟土地基土壤孔隙度相對較大，且承載強(qiáng)度較差、含水率較高，因此，其會(huì)增加工程運(yùn)行維護(hù)難度。為充分發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉渠道工程的作用，需要有效地開展地基加固工作，避免影響農(nóng)田水利灌溉渠道工程的正常運(yùn)行。在具體實(shí)踐中，維護(hù)人員需要對軟土地基進(jìn)行全面分析，通過開展試驗(yàn)確定軟土地基加固方案。其中，對于構(gòu)筑物軟土地基，多采用樹根樁、預(yù)制樁、注漿鋼管樁等進(jìn)行加固，進(jìn)入持力層的深度應(yīng)超過樁徑或邊長的5倍；對于渠道軟土地基，可采用混凝土砌筑以及鋪設(shè)堅(jiān)硬、防腐板材等進(jìn)行加固，確保提升工程穩(wěn)定性、提高輸水效率。

4.3 積極引進(jìn)先進(jìn)的維護(hù)管理技術(shù)

目前，秦安縣農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)已向智能化方向發(fā)展，但與此同時(shí)，對工程運(yùn)行維護(hù)提出了更高的要求。因此，相關(guān)人員需要積極引進(jìn)現(xiàn)代化運(yùn)行維修及檢修技術(shù)，以保障工程維護(hù)效果。例如，注重利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、視頻監(jiān)控等新型維護(hù)手段，并結(jié)合人工定期巡視，全面落實(shí)對灌溉渠道工程的監(jiān)管和質(zhì)量控制，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題、盡早解決運(yùn)行隱患，充分保障農(nóng)田水利灌溉渠道工程穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮水資源高效利用的優(yōu)勢。

4.4 改進(jìn)灌溉方式

開展農(nóng)田水利灌溉渠道工程維護(hù)工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，積極革新農(nóng)田灌溉技術(shù)和方式，建立高效的節(jié)水灌溉體系。在秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)工作實(shí)踐中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有灌渠設(shè)施和資源條件，對原有灌溉方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，盡可能提升灌溉水的利用系數(shù)。例如，應(yīng)完善農(nóng)田水利灌溉渠道工程配套設(shè)施，針對不合理渠道進(jìn)行改造施工，改善傳統(tǒng)大水漫灌方式，為滴灌、噴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)設(shè)良好條件。同時(shí)，維護(hù)人員需明確現(xiàn)代高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用趨勢，側(cè)重做好低壓管道輸水、集雨補(bǔ)灌、覆蓋保墑等技術(shù)準(zhǔn)備工作，為后續(xù)開展農(nóng)田灌溉改造提供可行條件，使當(dāng)?shù)厮Y源得到合理利用，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5 秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道工程管理措施

5.1 轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)社會(huì)宣傳

當(dāng)前，各級(jí)水利部門需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從思想上重視農(nóng)田水利灌溉渠道工程的維護(hù)及管理，從而提高農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行效率及使用效率，并盡可能延長工程使用期限。對此，秦安縣水利部門可通過開展反面案例研討會(huì)，基于實(shí)例分析以提高相關(guān)管理人員對農(nóng)田水利灌溉渠道工程維護(hù)不足的警惕性，并結(jié)合實(shí)際情況制訂科學(xué)的管理計(jì)劃，并明確具體的灌區(qū)項(xiàng)目管理及運(yùn)維工作要點(diǎn)。同時(shí)，秦安縣水利部門可制定灌渠維護(hù)責(zé)任制，逐層逐級(jí)落實(shí)灌渠工程維護(hù)責(zé)任，激發(fā)管理人員的積極性和主動(dòng)性。

此外，秦安縣水利部門應(yīng)在灌區(qū)加大社會(huì)宣傳力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對水資源節(jié)約利用的認(rèn)識(shí)，從而提高自身配合程度，有效、積極地參與農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)和管理工作，推動(dòng)工程整體實(shí)效發(fā)揮。例如，在秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道工程管理中，相關(guān)人員需深入農(nóng)田和農(nóng)戶詳細(xì)介紹和講解當(dāng)前的農(nóng)田水利政策、管理制度及規(guī)范等，并引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合自身實(shí)際情況合理用水，避免出現(xiàn)水資源超量使用而導(dǎo)致浪費(fèi)等問題。向農(nóng)戶發(fā)放節(jié)水宣傳手冊，利用網(wǎng)絡(luò)開展水利灌溉普法學(xué)法活動(dòng)，如轉(zhuǎn)發(fā)科普短視頻、分享公眾號(hào)文章等，引導(dǎo)農(nóng)戶全面了解農(nóng)田水利灌溉渠道工程維護(hù)管理知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立良好的保護(hù)觀念，自覺參與和配合農(nóng)田水利灌溉渠道工程維護(hù)與管理工作，從而保證農(nóng)田水利灌溉渠道工程高效發(fā)揮作用。

5.2 建立健全工程管理保障機(jī)制

為保障秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道工程管理水平得到有效提升，應(yīng)建立健全工程管理保障機(jī)制，為各項(xiàng)管理活動(dòng)的開展提供良好的基礎(chǔ)保證。

5.2.1 建立用水超額收費(fèi)機(jī)制，提高灌渠工程的利用效率。結(jié)合秦安縣實(shí)際情況，秦安縣相關(guān)部門要注重創(chuàng)新管理理念，樹立用水節(jié)約意識(shí)，尤其是應(yīng)針對水資源現(xiàn)狀與利用情況進(jìn)一步細(xì)化收費(fèi)機(jī)制。具體來看，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔扔盟枨笤O(shè)置階梯水價(jià)，對超出規(guī)定用水量的農(nóng)戶加收水費(fèi)，避免出現(xiàn)過度浪費(fèi)等情況，從而使農(nóng)民在用水時(shí)形成良好的節(jié)約意識(shí)，提高當(dāng)?shù)毓嗲到y(tǒng)的利用效率。

5.2.2 建立具有可行性的用水秩序規(guī)范，保證用水分配的合理性。秦安縣水利部門及相關(guān)工作人員需要針對現(xiàn)有灌渠系統(tǒng)開展全面的實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠盟F(xiàn)狀和需求，建立用水秩序規(guī)章制度，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水充足，避免出現(xiàn)用水矛盾，提升灌溉效率，進(jìn)而推動(dòng)規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，在秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道工程中，為有效維護(hù)用水秩序，制定分區(qū)用水機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史年份用水記錄、農(nóng)田數(shù)量等，合理劃分各個(gè)分區(qū)的用水指標(biāo)，并建立用水巡查機(jī)制，對浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象采取教育、罰款等措施，規(guī)范當(dāng)?shù)赜盟刃?，?shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用。

5.2.3 建立農(nóng)田水利灌溉渠道工程維護(hù)管理責(zé)任機(jī)制。維護(hù)管理是保證農(nóng)田水利灌溉渠道工程穩(wěn)定發(fā)揮作用的基礎(chǔ)保證，因此，需要建立責(zé)任機(jī)制，將具體管理任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，確保維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，配套建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)、水資源節(jié)約量、用水收益、灌溉地農(nóng)業(yè)效益等作為考察指標(biāo)，以此評價(jià)維護(hù)管理責(zé)任的履行情況。對未完成任務(wù)的人員采取一定的懲罰手段，對按期完成任務(wù)的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，確保農(nóng)田水利灌溉工程維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到位，以保證灌溉系統(tǒng)的作用得到充分發(fā)揮。

5.3 加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)

根據(jù)農(nóng)田水利灌溉渠道工程的運(yùn)行特點(diǎn)，其對于管理人員的綜合素質(zhì)要求相對較高，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理、推動(dòng)灌渠系統(tǒng)功能良好發(fā)揮，應(yīng)對相關(guān)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，保證其能利用自動(dòng)化檢測手段有效識(shí)別農(nóng)田水利渠道滲漏和破損位置，并定期開展灌渠設(shè)備檢測、更換、維修工作等。所以，相關(guān)管理單位應(yīng)積極組織開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，組織現(xiàn)有管理人員參與培訓(xùn)和交流活動(dòng)。例如，秦安縣水利部門可在用水淡季開展管理培訓(xùn)活動(dòng)，通過加強(qiáng)對法律政策、管理制度、思想道德等方面的教育培訓(xùn)，使管理人員形成規(guī)范的管理意識(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，使其能針對當(dāng)?shù)氐挠盟喔裙芾硇枨筇峁┓?wù)，優(yōu)化管理效能；圍繞現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉渠道工程開設(shè)集中化技術(shù)培訓(xùn)班，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蝾I(lǐng)導(dǎo)骨干等進(jìn)行授課，并結(jié)合實(shí)地情況編寫培訓(xùn)教材，內(nèi)容涉及農(nóng)田水利灌渠工程運(yùn)行管理、檢查維修、改造施工、影響評估、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。完成培訓(xùn)后，應(yīng)設(shè)置實(shí)踐考核，通過考核者可進(jìn)入崗位工作，未通過者需繼續(xù)接受培訓(xùn)。以工程運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理為例，通過培訓(xùn)，應(yīng)確保管理與維護(hù)人員熟悉工程基本組成結(jié)構(gòu)，能明確判斷破損部位的具體位置、形成時(shí)間及危害影響等，再根據(jù)現(xiàn)場條件和技術(shù)條件制訂針對性的應(yīng)對方案，在保證工程平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上第一時(shí)間排除隱患、修復(fù)問題，以保障農(nóng)田水利灌溉渠道工程的安全性和可靠性。

5.4 持續(xù)加大資金投入力度

秦安縣農(nóng)田水利灌溉渠道工程規(guī)模日益擴(kuò)大，其所需投入的資金也越來越多。雖然現(xiàn)階段尚未出現(xiàn)明顯的資金短缺問題，但考慮到未來渠道工程的建設(shè)要求及運(yùn)行管理特點(diǎn)，應(yīng)持續(xù)加大資金投入。首先，需要對農(nóng)田水利渠道工程設(shè)置專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ茫顾阶耘灿?。其次，應(yīng)充分吸引外部投資。秦安縣政府可出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，適當(dāng)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利灌溉渠道工程維護(hù)和管理。

5.5 加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程

為有效提高農(nóng)田水利灌溉渠道工程的維護(hù)和管理成效，需要堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”“因地制宜”的基本原則，引進(jìn)信息化手段。秦安縣農(nóng)田水利灌渠工程主管部門可引入大數(shù)據(jù)管理模式，發(fā)揮其信息自動(dòng)化采集、整理與分析等功能，提高管理工作效率；對各項(xiàng)灌渠參數(shù)借助計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)、傳感器技術(shù)等進(jìn)行優(yōu)化處理，解決傳統(tǒng)人工核對勞動(dòng)力消耗大等問題。例如，引入雨水情況自動(dòng)測量報(bào)告系統(tǒng)，全面監(jiān)管灌溉過程中各個(gè)階段的水位、水量及水流等情況，以此有效控制水流運(yùn)輸；建立圖像與電力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等，對灌渠設(shè)備的運(yùn)行情況展開全面監(jiān)控，提高管理效果。

6 結(jié)語

農(nóng)田水利灌溉渠道工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要民生設(shè)施，有利于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水資源支持，以此保障作物健康生長，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)。結(jié)合秦安縣農(nóng)田水利灌渠工程的基本情況，為適應(yīng)未來發(fā)展趨勢，需進(jìn)一步強(qiáng)化工程運(yùn)行維護(hù)及管理。因此，相關(guān)部門需把握全面檢測農(nóng)田水利灌渠的基礎(chǔ)設(shè)施性能、及時(shí)更換及檢修相應(yīng)工程設(shè)備、注重處理農(nóng)田水利工程的軟基地質(zhì)、積極引進(jìn)節(jié)水灌溉工程維護(hù)管理技術(shù)等運(yùn)行維護(hù)要點(diǎn)，提升工程運(yùn)行維護(hù)水平。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念、建立健全工程管理保障機(jī)制、加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)、持續(xù)加大資金投入力度及加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程等，切實(shí)提高管理效能。