綜合交通樞紐一體化建設(shè)策略研究

文／范保華 河南省新鄉(xiāng)市道路運輸服務(wù)中心 河南新鄉(xiāng) 453000

引言：

交通運輸是國民經(jīng)濟體系中基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性特點突出的重要產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)鍵性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展格局、服務(wù)人民群眾、實現(xiàn)共同富裕方面保障作用突出。建設(shè)交通強國必須建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，在政策規(guī)劃指導下逐步完善交通運輸體系。綜合交通樞紐是完善綜合立體交通網(wǎng)的先驅(qū)，直接反映交通運輸行業(yè)發(fā)展結(jié)果和供給品質(zhì)，近幾年來，國家對綜合交通樞紐建設(shè)重視程度不斷提升，在政府指導約束下，綜合交通運輸體系質(zhì)量增強，交通樞紐與產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、城鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)深度融合，區(qū)域發(fā)展格局得到優(yōu)化，新業(yè)態(tài)增加，經(jīng)濟體系發(fā)展態(tài)勢較好。

1、綜合交通樞紐一體化建設(shè)的背景與內(nèi)容

1.1 政策背景

在十三五期間，政府部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署文件，致力于完善交通運輸政策措施，全力推進綜合交通樞紐體系構(gòu)建工作，并且取得初步積極成效，綜合樞紐布局趨于完善，樞紐功能增強，整體運行效率和服務(wù)水準有所提高，綜合樞紐在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的作用日益突出。但是目前綜合交通樞紐建設(shè)取得的實際成果與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，如功能布局系統(tǒng)性弱、設(shè)施建設(shè)一體化程度低、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平低、創(chuàng)新融合發(fā)展力不足等。在“十四五”規(guī)劃綱要、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等政策性文件中，都對建設(shè)綜合交通樞紐一體化進行部署，明確規(guī)定交通樞紐體系建設(shè)方向。

1.2 具體內(nèi)容

《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》指明綜合交通樞紐體系建設(shè)任務(wù)內(nèi)容，具體如下：（1）推進多層級一體化發(fā)展；（2）加強交通樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；（3）加強交通樞紐智慧安全綠色發(fā)展；（4）加快實現(xiàn)交通樞紐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；（5）全力發(fā)展交通樞紐經(jīng)濟?！稑屑~規(guī)劃》也明確指出建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐需要突出“三位一體”，以集約化、人文化、一體化、復(fù)合化這“四化”為導向，由多方協(xié)同參與推進。

綜合交通樞紐是實現(xiàn)各類運輸方式可以高效銜接的重要載體，也是構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點，推進綜合交通樞紐一體化建設(shè)能夠?qū)ΜF(xiàn)有運輸結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，大大提高了多式聯(lián)運發(fā)展水平?！笆奈濉彪A段是深化叫交通運輸網(wǎng)絡(luò)改革創(chuàng)新，補短板、轉(zhuǎn)方向的關(guān)鍵時期，推進這一體系建設(shè)為我國構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系帶來了有力的戰(zhàn)略支撐。

2、現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)規(guī)劃——以XX市為例

2.1 合理布局綜合交通網(wǎng)絡(luò)

綜合交通樞紐城市構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系應(yīng)重點分析城市功能、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)分布、交通需求等因素，逐步優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，以下主要從綜合交通樞紐的綜合客運樞紐、綜合貨運樞紐著手分析如何合理布局。第一，綜合客運樞紐，一是樞紐地址選擇必須與城市發(fā)展方向吻合，與城鎮(zhèn)化進程和城市功能以及城市空間形態(tài)協(xié)調(diào)；二是全面統(tǒng)籌機場、鐵路客運站、港口碼頭等樞紐場站，細分樞紐場站層次、類型和主要功能；三是著力于分析城市人口分布情況、旅游資源情況、客運中轉(zhuǎn)實際需求，進而合理確定樞紐場站建設(shè)規(guī)模；四是優(yōu)化集疏運條件，并且將綜合客運樞紐與城市道路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等融合；五是持續(xù)拓展可發(fā)展空間。第二，綜合貨運樞紐，一是按照城市產(chǎn)業(yè)分布情況合理選址，盡量靠近城市產(chǎn)業(yè)基地；二是統(tǒng)籌機場、鐵路貨運站、港口等場站，確定樞紐場站層次、類型和功能；三是重點分析城市經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、快遞貨運、城鄉(xiāng)物流需求，規(guī)劃設(shè)計樞紐規(guī)模；四是與高速公路、鐵路融合；五是拓展發(fā)展空間。

2.2 創(chuàng)新交通樞紐建設(shè)

XX市通過將交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合，推動交通樞紐建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。首先，與運輸服務(wù)網(wǎng)融合，基于信息技術(shù)手段將交通基礎(chǔ)設(shè)施的基本信息與管理融合，致力于打造智能化交通運輸網(wǎng)管理體系，構(gòu)建全鏈條式運輸服務(wù)網(wǎng)，搭建水陸空和地下融合協(xié)調(diào)的多種交通方式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，進一步完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。其次，與信息網(wǎng)融合，統(tǒng)籌布局交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速落實車聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃部署要求，盡快將新型交通基礎(chǔ)設(shè)施融入既有體系內(nèi)，實現(xiàn)交通運輸工具、通信、智能交通管理標準跨行業(yè)趨同。再者，與能源網(wǎng)融合，基于煤炭、電力等能源輸送特點，構(gòu)建交通設(shè)施基礎(chǔ)和能源基礎(chǔ)設(shè)施共享機制，最大程度地提高設(shè)施利用率，減少資源損耗，滿足新能源發(fā)展要求。

2.3 提升運輸服務(wù)水平

XX市致力于推進關(guān)鍵區(qū)域交通運輸發(fā)展，旨在構(gòu)建具有較強影響力的交通樞紐集群，該市從多個維度出發(fā)制定促進交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展措施，具體如下：第一，構(gòu)建城市內(nèi)交通運輸一體化體系，打造便捷高效的城際交通路線，實現(xiàn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，將交通運輸網(wǎng)無死角覆蓋至城市全域。同時繼續(xù)優(yōu)化城市內(nèi)部港口、機場、客運站運輸網(wǎng)絡(luò)的連通性，全面提高城市交通樞紐的運輸服務(wù)效率。第二，加速推進都市圈交通運輸一體化建設(shè)，優(yōu)化道路銜接工作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統(tǒng)，并在都市圈內(nèi)推行共享交通，適度增加綠色交通工具的道路系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵人民群眾選擇綠色低碳出行。第三，建設(shè)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，繼續(xù)規(guī)劃城鄉(xiāng)高速公路網(wǎng)，最大程度地協(xié)調(diào)國道、農(nóng)村公路，建設(shè)功能齊全、布局合理、規(guī)模合理的省道網(wǎng)絡(luò)。

2.4 培育樞紐經(jīng)濟體系

綜合交通樞紐建設(shè)應(yīng)當與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟體系，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，具體措施如下：第一，與郵政快遞聯(lián)合發(fā)展，在重要交通場站內(nèi)增設(shè)郵政快遞工作場所，在交通樞紐內(nèi)實現(xiàn)郵件集中安檢裝車（機），大力發(fā)展快遞專用運輸設(shè)施。第二，與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，在交通樞紐內(nèi)不斷優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，將物流通道與城市配送交通線網(wǎng)銜接，提高物流轉(zhuǎn)運效率。同時還應(yīng)加強航空貨運能力，促進航空物流發(fā)展，城市內(nèi)部具有國際競爭力的物流企業(yè)數(shù)量可觀，政府部門應(yīng)鼓勵符合標準的企業(yè)參加全球供應(yīng)鏈升級，借助綜合交通樞紐城市的優(yōu)勢搭建全球供應(yīng)鏈服務(wù)中心，發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。第三，與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，切實發(fā)揮交通運輸對城市全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，相關(guān)部門依托于政府政策文件，建設(shè)國家旅游區(qū)風景道路、改進旅游交通體系，構(gòu)建富有特色的自然風景交通路線。

2.5 建設(shè)智慧、綠色、平安交通

處于大數(shù)據(jù)時代背景下，信息技術(shù)優(yōu)勢突出，在交通運輸體系建設(shè)方面作用不容忽視，而且在低碳環(huán)保理念號召下，構(gòu)建綜合交通運輸體系應(yīng)遵循綠色環(huán)保原則，建設(shè)智慧綠色和平安交通運輸體系是必然趨勢。首先，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸樞紐，基于信息技術(shù)構(gòu)建樞紐基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在樞紐點引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)。將大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等用于樞紐優(yōu)化，加速交通樞紐內(nèi)信息共享，圍繞重要樞紐建設(shè)交通數(shù)據(jù)公共平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)與交通運輸企業(yè)聯(lián)合共同整合交通信息平臺，提供高效的出行信息服務(wù)。同時依托于智能技術(shù)增強交通樞紐的控制力，比如搭建監(jiān)視系統(tǒng)，全天候監(jiān)測危險路段和事故高發(fā)區(qū)域狀態(tài)。其次，堅持綠色環(huán)保理念，建設(shè)綠色環(huán)保的交通樞紐，使用新型能源材料建設(shè)交通樞紐，引入新能源運輸工具并應(yīng)用。規(guī)劃城市道路綠化，增加道路兩旁花草樹木栽植數(shù)量，營造舒適的道路環(huán)境。在樞紐建設(shè)期間注意節(jié)省土地資源，避免過多占用耕地，減少建設(shè)污染。再者，加強交通樞紐安全生產(chǎn)監(jiān)管，明確劃分樞紐建設(shè)和運行責任主體，以完善的安全管理制度約束建設(shè)行為，利用智能監(jiān)控平臺實時監(jiān)測交通樞紐建設(shè)情況。

2.6 提高行業(yè)治理水平

交通運輸行業(yè)應(yīng)持續(xù)提高治理水平，在政策指導下，推進內(nèi)部改革，適應(yīng)綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建符合標準的綜合交通樞紐體系。一方面，加強交通運輸行業(yè)法治建設(shè)，通過加速綜合立體交通立法進程，在法律制度層面實現(xiàn)多種交通方式融合。另一方面，加強交通人才建設(shè)，組織一批優(yōu)質(zhì)的交通領(lǐng)域人才參與綜合交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)，并從創(chuàng)新、實用、技能層面加強人才培訓，全面支撐樞紐建設(shè)工作。

3、綜合交通樞紐一體化建設(shè)策略

3.1 確定綜合交通樞紐一體化建設(shè)的發(fā)展目標

在具體建設(shè)中，應(yīng)先明確綜合交通樞紐一體化建設(shè)的目標，梳理要求，確定工作方向。基于當前交通運輸發(fā)展要求，依據(jù)綜合交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《樞紐規(guī)劃》指引，當前綜合交通樞紐一體化建設(shè)發(fā)展目標大體為：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善、運輸服務(wù)高效、技術(shù)裝備先進、交通運輸安全保障性提升、發(fā)展模式綠色可持續(xù)、交通運輸行業(yè)治理能力突出，展望2035年，實現(xiàn)便捷高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的綜合立體交通網(wǎng)，基本實現(xiàn)交通強國。

3.2 建立高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)

3.2.1 建立綜合運輸大通道

建設(shè)綜合性強、立體度高、容量大、速度快的交通主軸，融合多種交通方式打造便捷高效交通路線，加強交通主軸與交通路線之間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化綜合運輸通道布局。重視建設(shè)戰(zhàn)略骨干通道，如出疆入藏通道、沿江通道、沿海通道、沿邊通道等。

3.2.2 建立多層級一體化的交通樞紐

在《樞紐規(guī)劃》指導下構(gòu)建多層級一體化交通樞紐，打造交通樞紐集群，提高交通樞紐輻射能級，提升樞紐集群內(nèi)城市協(xié)同質(zhì)量。針對國內(nèi)綜合交通樞紐城市，進行功能優(yōu)化和升級，如增強國際門戶功能、物流銜接轉(zhuǎn)運能力等。同時完善綜合客運、貨運樞紐系統(tǒng)建設(shè)工作，其中綜合客運樞紐系統(tǒng)，對其布局進行優(yōu)化，鼓勵客運站樞紐與城市交通系統(tǒng)連接，改造樞紐現(xiàn)行的交通設(shè)施，利用合適的運輸方式實現(xiàn)便捷換乘。綜合貨運系統(tǒng)則要籌劃多種運輸方式，根據(jù)運輸管理需求合理布局，建設(shè)多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，改造貨運樞紐轉(zhuǎn)運功能。綜合貨運樞紐向物流集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，以綜合貨運樞紐為中心向外輻射，引導電子商務(wù)、制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等入住物流集聚區(qū)，建設(shè)綜合性、專業(yè)化物流設(shè)施，實現(xiàn)集中采購、統(tǒng)一分撥、城市共同配送等效應(yīng)。

3.2.3 建立綜合立體網(wǎng)絡(luò)交通

建設(shè)以高速鐵路、高速公路、民用航空為主題的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，不斷完善交通干線網(wǎng)，提高交通網(wǎng)絡(luò)的整體保障能力。首先，建設(shè)現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，遵循客貨并重、新建改進并行、高速普速協(xié)調(diào)原則，加快建設(shè)普速鐵路，升級已有鐵路功能，盡可能消除交通干線瓶頸障礙。其次，升級公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能，對主線高速公路的擁擠路段進行舊房改造，建設(shè)并行線、聯(lián)絡(luò)線路段。再者，改進水運交通網(wǎng)絡(luò)，加速沿海沿江港口一體化發(fā)展，優(yōu)化港口功能布局，深化交通資源整合利用。最后，擴大航空交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建設(shè)世界級機場集群，及時對能力緊張的樞紐機場進行功能改造和擴容，增強樞紐保障力。

3.2.4 促進軌道一體化融合與銜接

不斷促進軌道一體化融合和銜接，實現(xiàn)人民美好出行、貨物高效流轉(zhuǎn)，加快公路待貫通路段建設(shè)，實現(xiàn)交通干線和城市主要道路的銜接，改造城鎮(zhèn)地區(qū)干線公路，提高樞紐機場和軌道交通的融合程度，減少換乘障礙。并且持續(xù)優(yōu)化集疏運設(shè)施建設(shè)，整合交通運輸資源，重視綜合交通網(wǎng)絡(luò)銜接重點工程建設(shè)。

3.2.5 聚焦綜合交通樞紐管理水平提升

管理水平、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)優(yōu)勢是綜合交通樞紐軟實力的主要表現(xiàn)，在日益變化的經(jīng)濟環(huán)境以及服務(wù)需求影響下，交通樞紐的服務(wù)流程、服務(wù)細節(jié)、服務(wù)內(nèi)容等需繼續(xù)優(yōu)化，健全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件和緊急情況的能力。同時針對交通樞紐服務(wù)群體構(gòu)建回訪跟蹤機制，預(yù)測相關(guān)群體的需求，遵循以人為本原則制定精細化服務(wù)方案，加速綜合交通樞紐服務(wù)品質(zhì)提升和更新迭代。綜合交通樞紐建設(shè)中智能化是重點方向，交通運輸部門應(yīng)當繼續(xù)擴大信息技術(shù)手段優(yōu)勢覆蓋范圍，深度利用信息技術(shù)升級交通智能系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析功能，由系統(tǒng)分析客流、貨流相關(guān)規(guī)模數(shù)據(jù)，及時調(diào)整綜合交通樞紐服務(wù)方案，為人民群眾提供更高質(zhì)量的交通服務(wù)。

3.3 為綜合交通樞紐一體化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

3.3.1 管理保障

相關(guān)部門提高思想認知，按照職責劃分工作內(nèi)容，加強部門協(xié)同，做好《樞紐規(guī)劃》和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃等銜接工作，以及與鐵路、水路、公路、民航等多項專項規(guī)劃的銜接工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進重點交通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。各級政府部門立足于實際準確解讀《樞紐規(guī)劃》提出的發(fā)展目標和任務(wù)內(nèi)容，做好綜合交通樞紐發(fā)展規(guī)劃銜接落實。各地交通運輸部門需與相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)測評估《樞紐規(guī)劃》實施情況，定期對實施結(jié)果進行評估，交通運輸部門針對規(guī)劃實施情況進行事中、事后監(jiān)管，在合適時間開展事中評估和事后建設(shè)成果評估，嚴格督促相關(guān)部門落實規(guī)劃內(nèi)容，保證規(guī)劃落地成效。

3.3.2 資金保障

基于交通運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀完善資金保障制度體系，明確落實中央政府和地方政府在交通運輸樞紐建設(shè)期間的財政事權(quán)和支出責任，保證交通運輸專項建設(shè)資金能夠全部投入建設(shè)事項中，有效支持交通事業(yè)發(fā)展。同時融資政策也需更新優(yōu)化，根據(jù)交通運輸建設(shè)資金需求和期限拓展合適的籌資渠道。針對交通運輸建設(shè)工作建立投資機制，防范項目效益增長期間的債務(wù)風險。

3.3.3 政策保障

綜合交通樞紐一體化建設(shè)的開展是一項復(fù)雜、涉及多方的工程，還需國家從政策角度提供幫助，規(guī)范和指引具體建設(shè)工程的開展。一方面，加強對綜合交通樞紐經(jīng)濟業(yè)態(tài)的監(jiān)管以及政策創(chuàng)新，將重點交通項目納入政府項目儲備庫，享受多項優(yōu)惠政策，如重大項目審批服務(wù)、用地安排和資金劃撥等。另一方面，建立綜合交通樞紐用地保障基礎(chǔ)政策，對于符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的項目用地，優(yōu)先安排，并且適度降低城市區(qū)域內(nèi)的商業(yè)用地價格標準。

3.3.4 服務(wù)保障

綜合交通樞紐體系的構(gòu)建，還需加強以下三類服務(wù)：首先，需要不斷優(yōu)化國際客運網(wǎng)絡(luò)中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通，開放信息，為旅客提供全鏈條式的服務(wù)，從而提升國內(nèi)客運服務(wù)質(zhì)量，進一步提高出行便捷性。其次，加快國際物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將國內(nèi)物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和國外物流網(wǎng)絡(luò)相連通，提升整體物流體系網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量，提高物流管理的經(jīng)濟性、開放性和安全性，為旅客提供便利、高效的物流服務(wù)。最后，加強個性化需求服務(wù)效率和質(zhì)量，針對應(yīng)急物流、冷鏈物流、定制客運、化學品的運輸?shù)葘ξ锪饔袑I(yè)性要求的運輸需求，應(yīng)增強專業(yè)化服務(wù)能力，因地制宜建設(shè)事宜的配套設(shè)施，保證服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)語：

綜上所述，“十四五”時期既是建設(shè)交通強國的關(guān)鍵時期，同時也是提升綜合交通樞紐功能的重要階段，《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》將綜合交通樞紐建設(shè)的戰(zhàn)略部署要求轉(zhuǎn)換為具體的實施路徑，有效引導交通樞紐建設(shè)，深度利用交通運輸資源，加速國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)銜接。在綜合交通樞紐一體化建設(shè)期間，相關(guān)部門應(yīng)準確階段規(guī)劃綱要，細化建設(shè)路徑，提高綜合交通樞紐的功能、效能，促使其成為新的經(jīng)濟增長點，助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實建設(shè)交通強國、現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)。