建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評價存在問題及對策建議

吳薇

（紅河州生態(tài)環(huán)境工程管理中心，云南 蒙自 661100）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活需要得到了極大的滿足，對居住環(huán)境的舒適程度提出了更高的要求。我們認識到，由于人類活動的多方面因素，環(huán)境損害不但會使地方的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的阻礙，也會對人民的健康造成危害。所以，要強化工程環(huán)境保護的全過程管理，切實深入地開展環(huán)境影響評價工作，深入地研究和討論環(huán)境影響評價的問題，制訂科學的、可實施的環(huán)境保護規(guī)劃，將人為因素的影響降到最低，從而提升環(huán)境保護的質(zhì)量。

1 環(huán)境影響評價在建設(shè)項目中的重要作用

環(huán)境影響評價是指在某一地區(qū)進行規(guī)劃和建設(shè)工程前，對項目建設(shè)造成周圍環(huán)境的影響進行分析、預測和評價，從而制定相應的防治和控制措施，并進行跟蹤監(jiān)測。為保證大氣、生態(tài)、水環(huán)境等周圍的生態(tài)環(huán)境不被破壞，必須對其進行環(huán)境評價和分析。環(huán)境影響評價是人的一切活動的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以通過對人的活動的發(fā)展、對自然環(huán)境的影響做出正確的判斷和分析，并將其有效的運用到環(huán)境管理工作的各個環(huán)節(jié)之中，直接關(guān)系到開展整個環(huán)保管理工作的整體質(zhì)量和效率。

2 監(jiān)測問題的聯(lián)系

2.1 監(jiān)測方案

首先，目前國內(nèi)尚無規(guī)范的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的市場競爭。部分環(huán)評單位出于降低成本、或?qū)I(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平等原因，沒有嚴格遵循《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》的規(guī)定進行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測方案存在以下問題：①監(jiān)測范圍內(nèi)，部分大氣、水、聲、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)測不到位。②擅自減少監(jiān)測時間和頻率，監(jiān)測的結(jié)果無法全面客觀地反映當前的環(huán)境狀況。③對環(huán)境影響評價的監(jiān)測布點數(shù)量較少，無法達到環(huán)境影響評價的要求。④所引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)也沒有效力，與有關(guān)數(shù)據(jù)的需求不符。⑤對建設(shè)項目特點因素的監(jiān)控進行了縮減，從而造成了對各監(jiān)控因素的疏漏。

2.2 外場監(jiān)測

從現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)和規(guī)范中可以看到，環(huán)境影響評價等級的要求是不一樣的，特別是在現(xiàn)狀監(jiān)測中，監(jiān)測點的選擇和布局都有嚴格的規(guī)定和要求。但是，在實際應用中，許多監(jiān)測站沒有按規(guī)范規(guī)定進行取樣。另外，一些監(jiān)測單位在監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量時，忽視了取樣點與建筑物布置的關(guān)系，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏科學性和代表性。此外，在污水監(jiān)測點的設(shè)置上，我國現(xiàn)行《污水綜合排放標準》（GB 8978—1996）已將污染物劃分為一級和二級，并要求各監(jiān)測單位根據(jù)其分類采用不同的取樣方法。但是，在實際運行中，部分監(jiān)測單位沒有對污染物進行分區(qū)劃分，而是在污水處理廠的總排放口統(tǒng)一取樣，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)的不精確性。此外，在我國當前的環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測時機的不當也是一個值得關(guān)注的問題。

2.3 實驗室監(jiān)測

在對外部環(huán)境監(jiān)測結(jié)果進行數(shù)據(jù)整理、編制監(jiān)測報告時，有關(guān)部門要認真識別數(shù)據(jù)的正確性、合理性，并對異常數(shù)據(jù)做出合理的處理。然而，在這方面，相關(guān)部門卻沒有建立起嚴密的稽查和監(jiān)控機制，有的地方為了達到規(guī)范要求，采取了數(shù)據(jù)偽造、刪除、添加、修改等手段。此外，部分環(huán)保部門沒有參照最新的有關(guān)規(guī)范，仍以不符合目前執(zhí)行的標準為依據(jù)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價，因而不能確保其準確性和適用性。

3 項目環(huán)評問題成因分析

3.1 項目環(huán)評報告的可行性研究不足

在工程前期，對工程建設(shè)的選址進行了論證，缺乏足夠的資料。不能根據(jù)工程施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保障體系的要求，組織編制科學、完整的環(huán)評報告。由于對工程建設(shè)中存在的環(huán)保問題缺乏深入的研究，導致工程施工中出現(xiàn)了一些細節(jié)問題。這不僅會極大地浪費人力、物力、財力，而且還會導致工程建設(shè)的機遇成本。我國環(huán)保政策和法規(guī)未得到有效貫徹，環(huán)保概念、規(guī)范、標準的落實不到位，致使環(huán)評缺乏法律依據(jù)，難以實現(xiàn)。

3.2 建設(shè)項目環(huán)評報告編制質(zhì)量偏低

目前，不排除部分環(huán)評報告存在著一些質(zhì)量問題。文章的編寫質(zhì)量有很大差異，引用依據(jù)不清，邏輯不清，重點工程環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施不明確，給以后的審核管理帶來了很大的麻煩。未進行現(xiàn)場踏勘、實地考察，無法制定具體的技術(shù)措施。環(huán)評報告的編制不規(guī)范，難以通過審查，反反復復修改，對項目審批影響較大。環(huán)境影響評價報告中的環(huán)境控制因素、安全管理措施、費用投入、環(huán)保建設(shè)規(guī)模效應等因素無法精確預測，從而影響建設(shè)的決策和組織運作。環(huán)境影響評價的市場競爭機制不健全。目前，我國環(huán)境影響評價體系還沒有形成良好的競爭機制。一方面，環(huán)評行業(yè)進入門檻低，因此，環(huán)境影響評價的市場表現(xiàn)為“供過于求”。另一方面，由于環(huán)評收費不合理，導致很多環(huán)評項目獲利微薄，環(huán)評機構(gòu)未按《環(huán)評技術(shù)指南》的要求科學制訂監(jiān)測方案，為了謀取利益而任意刪減無用的監(jiān)測項目，從而擾亂了環(huán)評行業(yè)的規(guī)范化。因此，對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的客觀、不合理和不完整，會對環(huán)境影響評價的預測結(jié)果產(chǎn)生不利的影響。

3.3 建設(shè)項目環(huán)境影響評價人員的素質(zhì)不足

由于對環(huán)境影響評價工作的重要性、必要性等問題的認識不足，在人員配置上往往采用臨時抽調(diào)、聘請其他人員、或委托其他單位代勞，表明了對環(huán)評報告編制工作的重視程度。部分企業(yè)為了節(jié)省成本、節(jié)省經(jīng)濟效益，將大批非專業(yè)人員和缺乏經(jīng)驗的應屆畢業(yè)生臨時客串，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，也使環(huán)境影響評價報告的含金量極大降低。由于環(huán)境影響評價工作人員的整體素質(zhì)較低，報告的質(zhì)量較差，無法發(fā)揮其技術(shù)指導作用，致使報告的真實性、經(jīng)濟性和可靠性不足。

3.4 項目環(huán)評工作中認識上的偏差

由于傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義、粗放經(jīng)營的管理方式，導致了人們的思想和認識上的一些問題。環(huán)評報告的編制與項目概況的研究并不密切，對各類環(huán)境因子的測量結(jié)果不夠精確。施工企業(yè)的環(huán)保管理力量薄弱，監(jiān)管力量薄弱，工程建設(shè)不能實現(xiàn)“三同時”的要求，造成工程質(zhì)量的監(jiān)測不能同步進行。由于缺乏相應的資質(zhì)，或者是綜合素質(zhì)不高的專業(yè)隊伍，在建設(shè)項目中充斥著大量的環(huán)境影響評價工作，導致環(huán)境影響評價工作長期處于低水平、無序管理狀態(tài)。

4 提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量的措施

4.1 加強建設(shè)項目環(huán)評報告的監(jiān)督和控制力度

建設(shè)單位、編制單位要充分認識建設(shè)工程建設(shè)項目的重要意義，要從思想上提高建設(shè)工程質(zhì)量、作用等方面的意識，使建設(shè)工程建設(shè)符合國家和行業(yè)的規(guī)范標準得到貫徹實施。要大力倡導環(huán)保工作，營造濃厚的環(huán)保氛圍，在建設(shè)單位、編制單位等所有參加建設(shè)單位、編制單位和所有參加建設(shè)單位的都要廣泛宣傳和落實《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，明確工作程序、明確制度執(zhí)行要求，確保環(huán)境影響評價工作始終在嚴格的透明度監(jiān)管之下進行。要構(gòu)建“大格局”的建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)管。保證了污染物的排放，達到了標準。將環(huán)境影響評價的責任和任務目標、環(huán)境污染造成的責任轉(zhuǎn)嫁給了相關(guān)各方，從而提高了環(huán)境保護的責任感。要樹立“以防為主、以防為先”的思想，以確保工程項目的質(zhì)量。建設(shè)工程審批機關(guān)要加強思想意識，將環(huán)評的可行性研究列為工程建設(shè)的首要任務。在前期工程建設(shè)投資論證階段，要將建設(shè)用地現(xiàn)場勘測、地質(zhì)條件調(diào)查等納入其中，形成建設(shè)單位與編制單位聯(lián)動協(xié)調(diào)的共同應對機制。通過編制優(yōu)質(zhì)的環(huán)評報告，及時聽取各方的意見與建議，發(fā)現(xiàn)并處理工程環(huán)評報告中的不合格問題，組織力量進行修訂，并將其貫徹到清潔生產(chǎn)指導原則、HSE 健康保護原則等方面。在項目建設(shè)中，要切實落實污染控制的各項措施，切實做到節(jié)能減排，減少污染，提高能源消耗。要建立健全的問責制。建設(shè)工程環(huán)評單位要設(shè)立主管部門，明確其職責。此外，在挑選主管時應充分考慮其實際工作經(jīng)驗及組織協(xié)調(diào)能力，以保證項目的成功實施。發(fā)現(xiàn)問題后，要追究有關(guān)人員的責任，保證可以實行科學、嚴謹?shù)墓芾?。同時，為了確保監(jiān)測結(jié)果的科學性、準確性，監(jiān)督部門要切實履行職責。

4.2 重視提高項目環(huán)境影響評價人員的專業(yè)技術(shù)能力

加強對環(huán)評報告的編寫。要加強對環(huán)境影響評價隊伍的建設(shè)，必須從思想上加強對環(huán)境影響評價工作的認識，為進一步開展建設(shè)項目環(huán)境管理及評價工作提供堅強的組織和人員結(jié)構(gòu)支撐。高效率地把工作、高質(zhì)量地輸出結(jié)果作為環(huán)境影響評價工作的主要目的，保證工程項目的安全、環(huán)保評價工作先行。要以改善環(huán)境影響評價的服務品質(zhì)為前提，在指導建設(shè)項目、實現(xiàn)項目效益、優(yōu)化投資等方面起到了積極的作用。要以工作高標準為依據(jù)，以各方面的力量，建立一支作風過硬、業(yè)務精良、懂管理、懂政策、重效益的環(huán)保隊伍。在環(huán)境政策允許的前提下，應加大對環(huán)境影響工程師的技術(shù)培訓，為其提供一個實習的場所。通過建立健全的激勵和制約機制，使環(huán)評工作在嚴格的準入、嚴格的考核、嚴格的工作行為規(guī)范的軌道上有序開展，并不斷強化環(huán)境影響評價隊伍的建設(shè)，使其人員素質(zhì)、創(chuàng)新意識和求變精神不斷提高，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

4.3 加強對項目環(huán)評的質(zhì)量控制

環(huán)境影響評價報告的好壞，要在工程實踐中加以檢驗，并對實施結(jié)果進行反饋，才能得出一個客觀、公平的結(jié)論。加強對環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量，將其列為建設(shè)項目的先決條件。因此，從事環(huán)評工作的各級主管部門必須認真研究有關(guān)的國家政策、法規(guī)、行業(yè)、當?shù)氐囊?guī)劃規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、借鑒先進的生產(chǎn)技術(shù)。有關(guān)專業(yè)技術(shù)主管部門應加強對環(huán)評報告編制過程的監(jiān)督與監(jiān)督。制定環(huán)境影響評價報告及施工工藝質(zhì)量控制，以確保施工企業(yè)的健康和不受環(huán)境污染為基本準則。在實踐中，實踐證明，EIA 是一種有效的決策方法。對于大型、超大型、特種用途的建設(shè)工程，環(huán)評機構(gòu)要根據(jù)實際情況，反復核實其數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)覆蓋面、現(xiàn)場踏勘獲得數(shù)據(jù)的真實性，確保環(huán)境影響評價報告達到數(shù)據(jù)清晰、覆蓋面寬、符合實際具有指導性的實際要求。同時，在EIA 報告的質(zhì)量管理中，應以環(huán)境治理為目的，排除阻礙其發(fā)揮作用的因素，保證其技術(shù)層面覆蓋、指導層面操作可行、經(jīng)濟效益保障投資回收率。

4.4 加快建設(shè)項目的環(huán)境影響評價信息化建設(shè)

建設(shè)項目環(huán)評報告是一份重要的行政文件，它能有效地指導工程建設(shè)的環(huán)境影響評價。強化環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量管理，提升環(huán)境影響報告的質(zhì)量水平。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴大環(huán)境影響評價報告編制工作的視野。通過信息平臺，及時了解、掌握國內(nèi)外環(huán)境影響評價的最新設(shè)計理念和技術(shù)創(chuàng)新。通過這種方式，可以不斷地給環(huán)評監(jiān)測影響評價體系帶來新的活力。環(huán)評監(jiān)測影響評價體系信息化建設(shè)必須與時俱進，以適應時代發(fā)展趨勢。要將學習、借鑒、借鑒、創(chuàng)新、創(chuàng)新、健全環(huán)境影響評價信息系統(tǒng)、建立健全環(huán)境影響評價信息系統(tǒng)、建立和利用信息網(wǎng)絡(luò)資源共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善環(huán)評審批流程，增加環(huán)評審批的透明度，提升環(huán)評工作的效能與水準。保證信息快捷，網(wǎng)絡(luò)辦公的優(yōu)勢，在進行工程項目的策劃活動前。通過對工程建設(shè)項目對周圍環(huán)境的影響進行前瞻性的調(diào)查和預測，為該工程所處的環(huán)境保護、防治污染、維護工作人員的身體健康提供了有力的保證。

4.5 理順環(huán)評工作機制

從對環(huán)評人員的管理水平進行評價，并按照《環(huán)境監(jiān)理為環(huán)境管理服務的幾條規(guī)定》的要求進行了實施。對資質(zhì)不合格、能力不強的單位和個人進行清理，確保評價工作由專業(yè)人員承擔。對生態(tài)環(huán)境部的市場行為進行規(guī)范，對環(huán)境報告的檢測范圍、點位設(shè)置、質(zhì)量保證、報告格式清單等進行了細化，以保證環(huán)保規(guī)劃的科學化和規(guī)范化。要避免不正當競爭，要徹底清理競標的惡性機制，要解決環(huán)保數(shù)據(jù)引用不規(guī)范、數(shù)據(jù)不真實等問題。

5 結(jié)語

工程建設(shè)中，環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量與質(zhì)量是影響工程建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。所以，必須加強對工程項目的監(jiān)測和控制。加強環(huán)境管理隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)。加強編制過程的質(zhì)量控制，推進信息化，理順行政工作機制。只有這樣，才能充分發(fā)揮其在工程建設(shè)中的科學、規(guī)范和合理的指導作用。