聚力創(chuàng)新增添發(fā)展新動(dòng)能

陳硯墨 陳 琳/江蘇省南京市棲霞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

南京市棲霞區(qū)以“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資年”為契機(jī)，加強(qiáng)“服務(wù)”“推動(dòng)”“布局”三方面創(chuàng)新，集中力量、集聚資源、集成政策，全力以赴實(shí)現(xiàn)9個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，完成當(dāng)年總投資1.6億元。項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”，為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)增后勁注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

緊盯服務(wù)保障，在項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)上開渠引流

堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，下大力氣解決規(guī)劃、土地、政策等要素制約，促進(jìn)重大項(xiàng)目精準(zhǔn)突破。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。將重大項(xiàng)目建設(shè)與棲霞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十四五”規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，整合八卦洲、龍?zhí)?、西崗樺墅村三大片區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、科創(chuàng)平臺(tái)等核心要素，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖上疊加項(xiàng)目布局圖，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，聚力打造重大項(xiàng)目承載地、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗宜居鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用地，每年優(yōu)先單列新建土地指標(biāo)的5%專項(xiàng)用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。2021年共為重大項(xiàng)目爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)融合用地69畝。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，充分宣傳利用“金陵惠農(nóng)貸”“惠農(nóng)快貸”等涉農(nóng)融資產(chǎn)品，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資扶持、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)用等問題。至2021年底，紫金農(nóng)商銀行等共為重大項(xiàng)目等提供5000余萬(wàn)元信貸支持。

堅(jiān)持精準(zhǔn)引入。聚焦“美特精優(yōu)”發(fā)展定位，以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)等高附加值項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面提升項(xiàng)目招引精準(zhǔn)度、契合度。常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，依托江蘇省重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)，明確重大項(xiàng)目篩選、申報(bào)、儲(chǔ)備、驗(yàn)收等要求，建立省、市、區(qū)三級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，做到“一月一上報(bào)、一月一調(diào)度、一月一更新”。

緊盯推動(dòng)落實(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)上開疆拓土

在組織保障、責(zé)任分工和上下聯(lián)動(dòng)等方面創(chuàng)新思路，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、區(qū)街聯(lián)動(dòng)和財(cái)務(wù)保障三項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研、主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，凝聚各方力量，為重大項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境。

建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“1對(duì)1”掛鉤服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、局部門負(fù)責(zé)、街村配合、工程單位對(duì)接的責(zé)任體系。定期召開座談交流會(huì)，針對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動(dòng)會(huì)商、精準(zhǔn)施策，及時(shí)解決問題，讓企業(yè)心無(wú)旁騖推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

建立區(qū)街聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定出臺(tái)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法，以制度推進(jìn)重大項(xiàng)目規(guī)范化管理。街村每月梳理上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，區(qū)級(jí)層面每月組織對(duì)街道簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、開工項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行督查通報(bào)，對(duì)街村無(wú)法獨(dú)立解決的復(fù)雜事項(xiàng)或突發(fā)事件等，區(qū)級(jí)部門及時(shí)協(xié)助解決，通過上下聯(lián)動(dòng)，加速項(xiàng)目順利建設(shè)完工。

建立財(cái)務(wù)報(bào)賬機(jī)制。探索實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類項(xiàng)目報(bào)賬制度，工程完成總投資進(jìn)度達(dá)50%以上即可由工程建設(shè)單位申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批后，按進(jìn)度比例直接將資金撥付到建設(shè)單位，不僅保障項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效率，減少中間環(huán)節(jié)，還預(yù)防資金被挪用、擠占、隨意支出等問題。

緊盯提質(zhì)增效，在項(xiàng)目發(fā)展上開花結(jié)果

立足本區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色花卉苗木兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)大區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在項(xiàng)目招引上主動(dòng)對(duì)接、精心篩選，積極吸引質(zhì)量效益高、生態(tài)效應(yīng)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，充分激活產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能。

強(qiáng)化綠色發(fā)展效應(yīng)。加快構(gòu)建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為鮮明導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。八卦洲高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地安全利用項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝、省市兩級(jí)耕地安全利用示范區(qū)800畝。本區(qū)耕地安全利用融合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新方法在2021年省耕地安全利用推進(jìn)區(qū)棲霞現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上受到省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門的贊賞和推薦。新建成的蘆蒿等蔬菜基地畝均增產(chǎn)100公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)大幅提升。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游融合發(fā)展，打造八卦洲陌上花渡和龍?zhí)丁八环健眱纱筻l(xiāng)村休閑旅游核心區(qū)域。2021年投資6800萬(wàn)元對(duì)兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行提升，豐富美食、民宿等農(nóng)業(yè)旅游功能，讓游客不僅愿意來、還能留下來、還想再回來，提升體驗(yàn)度和獲得感。八卦洲陌上花渡以景區(qū)為核心，輻射沿線農(nóng)業(yè)企業(yè)與宜居村，打造小江河水上路上雙線貫通的鄉(xiāng)村旅游精品線路，形成外婆灣精品民宿集聚區(qū)、青春里美食集聚區(qū)。全區(qū)精品民宿從無(wú)到有發(fā)展到172張床位。2021年承辦第十七屆中國(guó)·南京農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)，1個(gè)月時(shí)間吸引游客52萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)收入5600萬(wàn)元，通過抖音程序大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，陌上花渡園區(qū)榮登南京市游玩榜第三位。龍?zhí)丁八环健本皡^(qū)在萬(wàn)畝荷花水系美景中新建千米連廊棧道、水上有軌觀光小火車和水上船屋等特色項(xiàng)目，讓游客在清雅荷香中呼吸自然風(fēng)光、享受濃郁醉人的“八大碗”美食。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新效應(yīng)。有40年種植史的八卦洲蘆蒿是棲霞區(qū)蔬菜“明星”產(chǎn)品，近年因長(zhǎng)期種植等原因引起種質(zhì)衰退，為解決這一難題，八卦洲農(nóng)業(yè)園區(qū)成立八卦洲蘆蒿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，與揚(yáng)州大學(xué)合作，在國(guó)內(nèi)率先研究出蘆蒿組培育種技術(shù)，2021年投資1000萬(wàn)元建立10畝蘆蒿科創(chuàng)基地，重點(diǎn)對(duì)市民常食用的紅蘆蒿、青蘆蒿、青白蘆蒿組培苗進(jìn)行中試孵化，可年產(chǎn)蘆蒿組培苗200萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)蘆蒿種苗提質(zhì)增效和周年化生產(chǎn)。目前完成優(yōu)質(zhì)蘆蒿種苗扦插15萬(wàn)株，計(jì)劃2022年推廣種植300畝精品“兩無(wú)化”組培蘆蒿。園區(qū)與南農(nóng)大合作打造了華東地區(qū)最大的百合科研基地，保存百合種質(zhì)資源418種，重點(diǎn)對(duì)功能性百合品種進(jìn)行孵化，部分品種已在推廣種植，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)效益可達(dá)3萬(wàn)元。