企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制探析

□張 燕

（山東建筑大學馬克思主義學院，山東 濟南 250101）

生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)作為構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展目標、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。政府及有關(guān)部門應(yīng)充分調(diào)動生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全激勵機制，鼓勵企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1 我國企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵機制的發(fā)展

從20 世紀80 年代至今，我國持續(xù)推進企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，制定了大量的政策、規(guī)劃，形成了系統(tǒng)地針對企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制，著力從多個方面鼓勵和支持企業(yè)加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的研發(fā)和投入，調(diào)動企業(yè)積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1994 年國務(wù)院提出了加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，要求各地積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點工作。隨后我國引導企業(yè)推進有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟政策和激勵措施陸續(xù)出臺，包括生態(tài)補償、綠色補貼政策、項目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補助等多種經(jīng)濟支撐手段，部分省、市也制定了當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持和推廣政策，部分縣、鎮(zhèn)也推出了具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度實施辦法》《中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)指南》，提出了大力推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌管理體系，引導規(guī)范農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加強企業(yè)生態(tài)建設(shè)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭中小企業(yè)。2021 年9 月7 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署和具體安排，并提出推進農(nóng)產(chǎn)品綠色運輸、推廣綠色電商模式、引導生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺、建立綠色發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度等措施，為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展提供了支持和引導。

自黨的十八大以來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和完善，在各級政府及相關(guān)部門的支持和鼓勵下，不斷有社會資本和個人投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)中。為了促進生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，我國連續(xù)出臺了一系列激勵政策和幫扶政策，加大了對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的投入力度，制定了一系列行業(yè)標準規(guī)范，有效推進了生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

2 企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵機制中存在的主要問題

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處在起步階段，企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制仍存在政策法規(guī)等外在約束力和保障不健全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的補貼和補償機制不充分、專業(yè)人才及機構(gòu)的培育和建設(shè)不完善等問題，需要政府及有關(guān)部門進一步強化建設(shè)。

2.1 政策法規(guī)體系不健全

雖然中央和地方政府陸續(xù)出臺一系列基本政策和規(guī)定，在宏觀政策上反復強調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，大部分省份也在企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)補償激勵機制建設(shè)方面出臺了一些地方性政策，但是始終缺乏統(tǒng)一的指導性文件以及更為具體的行業(yè)標準規(guī)范。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個多主體參與的系統(tǒng)性過程，目前缺乏一個貫穿生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣、銷售全過程的制度體系，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一的指導性文件，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。尚未形成專門針對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)激勵機制相關(guān)問題的政策措施體系，也沒有單獨的規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的法律法規(guī)，在企業(yè)經(jīng)營的具體環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面缺乏具體的標準，導致消費者沒有分辨農(nóng)產(chǎn)品安全性的依據(jù)，從而影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。扶持和引導生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)政策以及法規(guī)不完善，無法保證在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中企業(yè)利益不受損害，同時企業(yè)在面對自然災(zāi)害、事故、災(zāi)難等不可抗力的因素或者經(jīng)營遇阻后沒有相應(yīng)的公益訴訟、救援救濟機制，缺乏可靠的硬約束力保障。

2.2 資金補償激勵力度不足

政府的資金支持政策對企業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)行為具有正向的影響，資金補償和補貼不到位也是降低企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)積極性的重要因素。企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)追求的是長遠的綜合效益，而不是短期的經(jīng)濟利益，前期需要大量的資金投入，剛起步的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)效益及產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品利潤較低，并且收益見效慢，導致很多企業(yè)的經(jīng)營難以為繼。部分政府及相關(guān)部門在強調(diào)增長當?shù)亟?jīng)濟的同時，對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展要兼顧環(huán)境效益和社會效益的情況考慮不全面，缺乏關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展具體情況和現(xiàn)實困境的分析和研究，沒有給予具有針對性的幫扶，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)得不到有效支持。我國大部分地區(qū)對于推進生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展所設(shè)立的補貼政策不充分，相關(guān)補貼和優(yōu)惠往往不能及時幫助到真正有意愿發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)。尤其是縣級以下政府存在財政資金緊張，難以整合資源的困難，無法對強農(nóng)惠農(nóng)、幫扶生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金進行合理、有效的整合和分配，加上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入資金十分有限，造成了補償激勵措施難以實施，存在補償激勵效果不顯著的問題。

2.3 引進和培育專業(yè)人才不充分

人才是生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。缺乏專業(yè)人才阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，使關(guān)鍵技術(shù)得不到推廣和運用。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際建設(shè)中存在參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專業(yè)人才和團隊的數(shù)量少、分布不均的問題，使生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏支撐發(fā)展的核心技術(shù)。各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)起到吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的作用，但當?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)不高，沒有掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的先進技術(shù)，導致農(nóng)民只能從事一些基礎(chǔ)的勞動，實現(xiàn)不了致富，在一定程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)學相關(guān)專業(yè)和相關(guān)科研院所的建設(shè)不足。根據(jù)調(diào)查目前我國農(nóng)業(yè)大學在全國高等院校中的占比不足10%，導致高校人才輸送較少，加上研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)的科研院所設(shè)立不足，嚴重阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展。

我國企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制尚不完善。近幾年參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量越來越多，在不斷實踐和探索中，暴露了生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的短板主要是政府的激勵和扶持力度不夠，許多企業(yè)無法承擔前期的巨大投入、不能突破技術(shù)創(chuàng)新的壁壘。這也是在當前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中亟待解決的問題。

3 強化企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵機制的對策

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各項扶持力度不斷加大。針對目前企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中面臨的困境，各級政府和部門應(yīng)積極完善激勵制度，建立健全激勵機制，為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更多的政策、資金幫扶和支持。

3.1 建立健全政策法規(guī)，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障

建立健全政策法規(guī)是解決生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展面臨一系列問題的重要路徑，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)激勵機制構(gòu)建的制度基礎(chǔ)。進一步完善相關(guān)政策法律體系和激勵制度，才能為推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

第一，制定并出臺相關(guān)政策法律，健全生態(tài)農(nóng)業(yè)部門管理機制，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性，建立一個能貫穿生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展全過程的制度體系，不僅能夠使生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)依據(jù)制度進行運營，而且能夠保證企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。加快構(gòu)建專門針對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展、保護企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系，并鼓勵地方政府依法制定促進當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。同時，要建立部門法規(guī)、文件評估和執(zhí)行檢查制度，并監(jiān)督相關(guān)政策法規(guī)的實施。

第二，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境評價體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)標準規(guī)范及評價體系、農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)及特質(zhì)評價體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及可追溯體系，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范體系，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有法可依、有章可循，避免部分不合格的企業(yè)因法律法規(guī)的不完善而“鉆空子”，為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供公正、公平的運營環(huán)境。

第三，構(gòu)建專門針對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)和救助機制，暢通生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的表達訴求渠道，完善咨詢、投訴、舉報處理程序和考核機制。政府應(yīng)協(xié)同法律部門及法律機構(gòu)為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供公益法律咨詢服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一的投訴和求助平臺，完善投訴、救濟處理程序。除此之外，應(yīng)建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的應(yīng)急救援救濟機制，當企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力事件時，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

3.2 加大財政支持力度，完善生態(tài)補償補貼機制

充足的資金支持和財政補貼是推動生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅需要中央出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，還需要地方政府及有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域性資源特點制定、實施具有針對性的財政補貼和幫扶，為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動力。

第一，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的財政支持力度。各級地方政府應(yīng)定期對鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)查走訪，有針對性地預算治理環(huán)境和幫扶生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金，并積極向上級政府及有關(guān)部門申請資金支持。同時，政府應(yīng)積極整合統(tǒng)籌資金，充分發(fā)揮政府職能，最大程度上整合利用財政扶持資金，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶投資入股，為企業(yè)發(fā)展提供多渠道、多元化的資金支持。政府應(yīng)積極為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和貸款貼息等服務(wù)，加快健全政策性、開發(fā)性的農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金保障和支持。

第二，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)費的投入力度，充分發(fā)揮財政投入的引導和撬動作用，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實物質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的首要條件，也是必要條件。積極建設(shè)公用性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)工程，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供基本的支持和保障。另外，應(yīng)由政府及相關(guān)部門進行區(qū)域性的綜合治理，在資金投入方面，應(yīng)盡可能地全面覆蓋，在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染凈化處理、生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代等方面投入充足的資金，進一步拆除阻礙社會資本投資的各種藩籬，減少生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境治理的成本。

第三，制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的補償和補貼機制。政府及有關(guān)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定適合當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)補償法規(guī)和機制，使補貼落到實處，大力實施有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策，對參與農(nóng)產(chǎn)品制種保險的企業(yè)給予保費補貼支持，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)完全成本保險和種植收入保險實施范圍，加快開展政府財政對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。另外，應(yīng)在生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備購買和環(huán)保技術(shù)研究方面及時給予補貼。

3.3 建立健全人才培養(yǎng)體系，為企業(yè)提供科技支撐

人才是推動生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新、高效發(fā)展的重中之重。吸納更多的專業(yè)性人才參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，能夠提升企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新能力。

大部分農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達、人才緊缺的地區(qū)，需要進一步完善人才獎勵、培育政策，著力推進鄉(xiāng)村人才振興。

第一，政府及有關(guān)部門應(yīng)制定積極的生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵社會資本、專業(yè)技術(shù)人員和團隊到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快引進和培育核心關(guān)鍵人才，建立“產(chǎn)學研用”協(xié)同的創(chuàng)新機制，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展模式和經(jīng)營管理的創(chuàng)新發(fā)展，大力提升生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效益和規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。同時，開展面向農(nóng)民的大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的生產(chǎn)技能培訓，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，解決農(nóng)民就業(yè)難及企業(yè)招不到專業(yè)技術(shù)人員之間的矛盾，建立當?shù)仄髽I(yè)和廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，共享生態(tài)紅利，更好地實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏。

第二，政府部門應(yīng)大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)與當?shù)乜蒲性核?、高校、試驗基地展開合作，聯(lián)合培育多元化農(nóng)業(yè)科研人才，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化，以及技術(shù)成果的后續(xù)試驗、開發(fā)、運用和推廣，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入新動力。加快人才驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展，建立開放、有效的人才政策，引進和培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人、人工智能等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、信息化發(fā)展，加快高新技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下深度融合。

第三，推動強化鄉(xiāng)村人才振興，引導各地農(nóng)業(yè)院校和生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展合作，鼓勵農(nóng)業(yè)院校開設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)的課程，實現(xiàn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的種植和加工、環(huán)境治理等過程中遇到技術(shù)性、專業(yè)性問題與高校及時對接，使高校的人才培養(yǎng)和科研工作能夠緊密貼合生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際需要，并鼓勵農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)類專業(yè)學生發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，引導其從事生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)中。同時，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，擴寬人才來源渠道，完善優(yōu)化人才扶持激勵政策，激勵各種人才在不同領(lǐng)域、崗位上大顯身手。

生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)不同于側(cè)重或單一追求經(jīng)濟效益的企業(yè)，而是要實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。這就意味著生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)需要政府充分的政策、資金、技術(shù)支持，才能探索出一條生態(tài)良好、生活富裕的綠色發(fā)展路徑，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。