為基層減負(fù)，為群眾辦事

文／汪昆

一張“明白卡”、10 項(xiàng)具體事，使葫蘆島市連山區(qū)的鄉(xiāng)、村干部卸下了沉重的負(fù)擔(dān)，輕裝上陣安心工作。

“‘明白卡’明確了哪些事項(xiàng)鄉(xiāng)、村干部必須做，哪些事項(xiàng)可以拒絕。比如，有的會(huì)議我就可以不參加?！焙J島市連山區(qū)山神廟子鄉(xiāng)黨委書記楊震說(shuō)，葫蘆島市為基層干部減負(fù)，僅削減文山會(huì)海這一項(xiàng)，一周就為他節(jié)省出20 個(gè)小時(shí)，這些時(shí)間用在了抓項(xiàng)目、抓生產(chǎn)、為群眾辦實(shí)事上，減的是負(fù)擔(dān)，增的是效益。

整治形式主義、為基層減負(fù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、態(tài)度堅(jiān)決。遼寧省委強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，動(dòng)真格、出重拳，推動(dòng)各地深入實(shí)際發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以硬招實(shí)招解決問(wèn)題，加減乘除一起做，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。

以上率下 向形式主義官僚主義開(kāi)戰(zhàn)

會(huì)議多、文件多、報(bào)表多、考核多、留痕多……形式主義像一根韁繩，把基層干部捆得死死的?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部每天忙于應(yīng)對(duì)各種形式主義問(wèn)題，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力深入群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

形式主義虛耗精力、貽誤發(fā)展，是遼寧振興發(fā)展的大敵。

“要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決予以整治?！?021 年以來(lái)，遼寧省委多次就整治形式主義為基層減負(fù)作出安排部署，堅(jiān)決向形式主義、官僚主義開(kāi)戰(zhàn)。

整治形式主義到底有多重要？一位基層開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記的體會(huì)最深：有些部門布置工作不切實(shí)際，“坐在辦公室里拍腦門”，基層完成不了，也只能“困在屋里擺造型”；上級(jí)部門考核檢查重“痕”輕“績(jī)”，基層就得在形式上“搞包裝”“做文章”。形式主義再不整治，基層干部只會(huì)眼睛向上看，沒(méi)空向下走，養(yǎng)成慣性思維，滋養(yǎng)歪風(fēng)邪氣，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

治水治源，治病除根。遼寧省委明確，堅(jiān)持以上率下、以下看上，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改，形成全省上下堅(jiān)決整治形式主義、為基層減負(fù)的強(qiáng)大聲勢(shì)。

如何整治形式主義？遼寧省委從講政治的高度來(lái)審視，抓住根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題，在治理導(dǎo)向上持續(xù)強(qiáng)化。

省市兩級(jí)制定年度督查檢查考核計(jì)劃，嚴(yán)格控制總量，抓好計(jì)劃監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)籌開(kāi)展督查工作，采取“四不兩直”方式開(kāi)展點(diǎn)穴式暗訪式督查，以下看上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自上而下推動(dòng)落實(shí)，通過(guò)督查檢查考核“指揮棒”，引導(dǎo)基層形成好風(fēng)氣、好生態(tài)。

靶向發(fā)力 把形式主義問(wèn)題解決掉

整治形式主義、為基層減負(fù)，以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、群眾評(píng)議為導(dǎo)向，樹(shù)立真抓實(shí)干工作新風(fēng)。遼寧省委明確，“加減乘除”一起做。要把基層干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，引導(dǎo)基層干部積極轉(zhuǎn)變觀念和角色，真正把時(shí)間和精力用在服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)上，用在增強(qiáng)基層組織政治功能上。

做好“加法”，遼寧省委指導(dǎo)各地樹(shù)立鮮明強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，不斷增加基層力量，努力為基層補(bǔ)充給養(yǎng)。2021 年，遼陽(yáng)市從縣（市、區(qū)）直單位選拔70 名干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)持續(xù)向336 個(gè)村選派駐村工作隊(duì)或第一書記。遼陽(yáng)市還選拔重用基層優(yōu)秀干部，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人數(shù)占23.1%。同時(shí)，加強(qiáng)基層干部待遇保障，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，將網(wǎng)格員薪酬和補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。

做好“減法”，將基層職責(zé)清單化，使基層責(zé)權(quán)相匹配，把不該基層干的活、擔(dān)的責(zé)減下去。丹東從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手為基層減負(fù)，建立負(fù)面清單，“凡是上級(jí)文件規(guī)定已明確具體”“照搬上級(jí)文件重合率超過(guò)50%”等情形文件一律不發(fā)；已有文件部署的、視頻會(huì)議已開(kāi)到下一級(jí)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)。同時(shí)，全面清理村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界，做到不該基層做的事決不允許向下“甩鍋”，通過(guò)做“減法”，逐項(xiàng)為基層減負(fù)。

做好“乘法”，加快推進(jìn)數(shù)字遼寧特別是數(shù)字政府建設(shè)，為基層治理賦能。沈陽(yáng)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)已與各縣（市、區(qū)）政府和62家市直相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)接。同時(shí)，沈陽(yáng)把優(yōu)化辦事流程作為為基層減負(fù)的重要抓手，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，全市依申請(qǐng)類事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)100%。

做好“除法”，引導(dǎo)基層干部破除慣性思維、路徑依賴和不良習(xí)氣，將精力向抓落實(shí)聚焦、時(shí)間向辦實(shí)事匯聚?！芭芰怂奈鍌€(gè)小時(shí)的路，列席10 分鐘的會(huì)，這種事在過(guò)去挺常見(jiàn)?！卞\州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為徹底整治形式主義，錦州市各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新方式手段，黑山縣通過(guò)網(wǎng)上會(huì)議系統(tǒng)，隨時(shí)打開(kāi)視頻布置工作，直達(dá)鄉(xiāng)村。

持續(xù)整治 保持作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭

從“紙面”到“地面”、從“群里吼”到“實(shí)地走”……遼寧省自上而下堅(jiān)決整治形式主義，推出精準(zhǔn)減負(fù)系列舉措，基層感受明顯。

“輕松多了！”大連高新區(qū)落地的優(yōu)迅5G 光電子器件開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去落地項(xiàng)目，從企業(yè)到辦事大廳往返五六次都是正常的，現(xiàn)在政府“項(xiàng)目管家”與企業(yè)一次對(duì)接，高效辦好。

企業(yè)好評(píng)背后是基層干部盡心到位的服務(wù)。大連高新區(qū)整治形式主義，將各種項(xiàng)目政策文件匯編提煉制作成圖解，不僅方便了企業(yè)，還解放了基層干部，讓他們可以集中精力為群眾辦實(shí)事。

“干事創(chuàng)業(yè)來(lái)不得半點(diǎn)虛功，整治形式主義，不能用形式主義反對(duì)形式主義?！卞\州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為避免因減負(fù)工作給基層增加負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)干部都是利用到基層調(diào)研等工作的機(jī)會(huì)，了解各村和社區(qū)減負(fù)工作情況，收集、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

讓作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭保持下去。全省整治形式主義為基層減負(fù)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)督，持續(xù)糾治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，以監(jiān)督保障執(zhí)行促進(jìn)完善發(fā)展。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委將整治形式主義融入“我為群眾辦實(shí)事、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)促振興”實(shí)踐活動(dòng)，印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、抓早抓小、標(biāo)本兼治，持續(xù)糾治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任、有關(guān)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，鞏固深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

對(duì)于存在的形式主義問(wèn)題，遼寧省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男袨閳?jiān)決處理，對(duì)文山會(huì)海、照抄照轉(zhuǎn)，工作不實(shí)、弄虛作假等群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題重點(diǎn)整治，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織整治形式主義、官僚主義的政治責(zé)任。

全省整治形式主義為基層減負(fù)工作不停歇。遼寧省委明確下大力氣持續(xù)做好精文減會(huì)、厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范督考、打掉官氣、強(qiáng)基導(dǎo)向、數(shù)字賦能、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)七件事。持續(xù)整治，久久為功，讓減負(fù)成果真正惠及基層，讓黨中央決策部署在遼沈大地不折不扣得到落實(shí)。