助力繪就美麗廣東新畫卷

/ 圖 環(huán) 宣

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。如今，生活在同一片天空、同一個(gè)家園下，廣東人民最明顯的感受是，“天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人民更幸?！闭徊揭徊匠蔀楝F(xiàn)實(shí)，全省各級(jí)人大依法履行生態(tài)環(huán)保監(jiān)督職責(zé)，交出了一份人民滿意的、沉甸甸的成績單。

近年來，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，創(chuàng)新工作方式方法，著力提升環(huán)保監(jiān)督工作實(shí)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2021年國家下達(dá)廣東的生態(tài)環(huán)境約束性考核指標(biāo)全面完成，空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)七年全面達(dá)標(biāo)，全省AQI達(dá)標(biāo)率94.3%，149個(gè)地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)89.9%，輕中度和重度污染耕地安全利用措施到位率均達(dá)100%，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

強(qiáng)化大局意識(shí) 堅(jiān)定依法履職

在環(huán)保監(jiān)督工作中，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，圍繞推動(dòng)習(xí)近平總書記、黨中央的重大決策部署以及省委“1+1+9”工作部署的落實(shí)，聚焦人民群眾所思所盼所愿，扎實(shí)推進(jìn)立法、監(jiān)督和代表工作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。近幾十年來，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水環(huán)境承載能力下降，水污染問題比較突出，全省71個(gè)地表水國家考核斷面中，劣V類斷面還有9個(gè)，要下決心治理好；要全面消除城市黑臭水體，給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然景觀。近幾年來，我們把貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示作為重要政治任務(wù)，把助力打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為人大工作重中之重，堅(jiān)定依法履職，從立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面全面發(fā)力，為廣東打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大力量。經(jīng)過不懈努力，2021年全省城市（縣城）污水處理能力達(dá)2 947萬噸/日，污水管網(wǎng)長度達(dá)7.34萬公里，均居全國首位。農(nóng)村生活污水治理率從2018年不足20%提高到目前近50%。飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，原有9個(gè)劣V類國考斷面全部消劣，527條城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，特別是茅洲河、練江由污染典型變?yōu)橹挝鄣浞丁?/p>

突出“六個(gè)聚焦” 助推綠色發(fā)展

省人大常委會(huì)聚焦環(huán)保監(jiān)督工作中的六個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2022年3月聽取和審議省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，2022年7月審議《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育條例、民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例立法修法。目前，我省省級(jí)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)已達(dá)37件左右，各地市共100件左右，基本構(gòu)筑了我省生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。

聚焦碳達(dá)峰碳中和。2022年11月開展推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作專題調(diào)研。截至2021年底全省碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.997億噸，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)27.5%，全省能耗強(qiáng)度為全國平均水平的64%，單位GDP能耗強(qiáng)度位居全國第三低位。

聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2022年5月開展環(huán)境保護(hù)法和省環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法檢查，2022年11月聽取和審議省政府關(guān)于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告。近五年，我省持續(xù)投入7500億元補(bǔ)上歷史欠賬，以超常規(guī)力度打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)打響打贏，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

聚焦生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。2022年5月聽取和審議省政府關(guān)于以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)情況報(bào)告?！笆濉币詠?，我省共實(shí)施造林和生態(tài)修復(fù)2 287萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)58.7%，基本建成珠三角國家森林城市群，華南國家植物園獲國務(wù)院批準(zhǔn)并揭牌，南嶺國家公園創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展。

聚焦城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展。2022年7月開展省城市綠化條例執(zhí)法檢查，2022年9月繼續(xù)聽取和審議省政府關(guān)于村莊規(guī)劃建設(shè)管理情況的報(bào)告。目前，珠三角9市全部納入國家“無廢城市”建設(shè)，全省生活垃圾處理能力和危險(xiǎn)廢物利用處置能力分別達(dá)5 869萬噸/年、957萬噸/年。2021年底全省城市公交領(lǐng)域電動(dòng)化率達(dá)98%，城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占新建民用建筑比例達(dá)70%以上。

聚焦中央環(huán)保督察反饋問題整改。以督察通報(bào)的5個(gè)典型案例為突破口，2021年10月至12月，省人大常委會(huì)組織調(diào)研組先后赴中山、茂名、清遠(yuǎn)、云浮、省水利廳開展實(shí)地調(diào)研督辦，推動(dòng)落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境督察整改工作，5起典型案例問題立行立改，整改成效明顯。

“全流程”“全要素”“全覆蓋”

強(qiáng)化全過程人民民主，把“全流程”“全要素”“全覆蓋”貫穿人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作全過程。按照全過程人民民主的要求，堅(jiān)持以人民為中心，把“人民”二字貫穿“全流程”“全要素”“全覆蓋”監(jiān)督的全過程，力求取得讓人民滿意的效果，已經(jīng)成為廣東省環(huán)境資源人大監(jiān)督工作的重要特征。

特征一、全流程。高度重視吸納人大代表和人民群眾參與監(jiān)督，從面向人大代表和人民群眾廣泛征集監(jiān)督議題，到召開匯報(bào)會(huì)聽取人大代表和各界群眾的意見建議；從積極邀請(qǐng)人大代表和環(huán)保咨詢專家深入開展實(shí)地調(diào)研，到聽取和審議報(bào)告推動(dòng)解決了有關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、城市建設(shè)和城市更新等一大批人民群眾“急難愁盼”問題和民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問題。一系列舉措大幅提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

特征二、全要素。本屆以來，省人大常委會(huì)統(tǒng)籌兼顧大氣、水、土壤、固體廢物四大環(huán)境要素，圍繞人民群眾關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理領(lǐng)域確定了執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等25個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目，連續(xù)5年將大氣、水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，助力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

特征三、全覆蓋。近年來，開展固廢法、環(huán)保法、省綠化條例等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查均實(shí)現(xiàn)了全省21個(gè)地級(jí)以上市全覆蓋，同時(shí)要求受委托的市聯(lián)動(dòng)縣（區(qū)、市）人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，形成四級(jí)人大、五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)檢查合力。每次執(zhí)法檢查還在21個(gè)地級(jí)以上市同步開展法律知識(shí)問卷調(diào)查和法律實(shí)施情況問卷調(diào)查，2021年約2.5萬人參與了固廢法和省固廢條例執(zhí)法檢查問卷調(diào)查，推動(dòng)提升政府職能部門工作人員依法辦事的能力和人民群眾的環(huán)保意識(shí)、法治觀念。

探索工作創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突出”

省人大常委會(huì)強(qiáng)化守正創(chuàng)新，不斷探索人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作新模式，集中體現(xiàn)為“六個(gè)突出”：

突出打組合拳。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式手段，打好監(jiān)督組合拳，推動(dòng)重大突出問題的解決。如，對(duì)水污染防治監(jiān)督，先后綜合運(yùn)用聽取和審議水污染防治專項(xiàng)工作報(bào)告、開展水污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查、開展水污染防治突出問題專題詢問、重點(diǎn)督辦代表有關(guān)加強(qiáng)“兩河”“四河”治理的建議、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出5個(gè)有關(guān)水污染防治決定決議等多種形式開展監(jiān)督。

突出監(jiān)督剛性。2018年起，開始編印監(jiān)督簡報(bào)，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，對(duì)問題突出、整改不力、進(jìn)展滯后的地市和部門直接進(jìn)行點(diǎn)名。截至目前，共編印監(jiān)督簡報(bào)35期,省委省人大省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示51次，高位推動(dòng)各地市政府及職能部門即知即改、立改立行。

突出上下聯(lián)動(dòng)。先后在茅洲河、練江、廣佛跨界河流白海面涌、東江北干流等8條重點(diǎn)河流中建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。2020年8月以來，省人大環(huán)境資源委與珠海、中山市人大常委會(huì)建立了前山河污染治理聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，先后開展現(xiàn)場(chǎng)督辦8次，共同推動(dòng)前山河水質(zhì)由2019年一度的劣Ⅴ類改善為2021年Ⅲ類。

突出發(fā)揮第三方力量作用。建立環(huán)保咨詢專家制度，本屆常委會(huì)聘請(qǐng)42名環(huán)保咨詢專家，為做好人大環(huán)境資源保護(hù)立法和監(jiān)督工作提供有力的智力支持和參謀智囊作用。2020年委托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品公共監(jiān)測(cè)中心對(duì)受污染耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品樣品采樣檢測(cè)，使人大工作更具科學(xué)性、客觀性和公信力。

突出跟蹤問效。在開展水污染防治法、固廢法、環(huán)保法執(zhí)法檢查時(shí)，既有“明察”又有“暗訪”，重點(diǎn)督辦發(fā)現(xiàn)問題整改和審議意見辦理情況。通過持續(xù)跟蹤督辦，推動(dòng)解決高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物處置等歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)全省高校實(shí)驗(yàn)室歷史積存危險(xiǎn)廢棄物“清零”任務(wù)。

突出總結(jié)提升。積極探索體現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣各地人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)做法，連續(xù)三年開展全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例推選工作，并將優(yōu)秀監(jiān)督案例編印成冊(cè)，在《南方日?qǐng)?bào)》等主流媒體連載報(bào)道，廣泛宣傳環(huán)保監(jiān)督工作，讓環(huán)保意識(shí)更加深入人心。