《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》視域下憲法學(xué)教學(xué)改革與實(shí)踐

楊文義

(河南科技學(xué)院 文法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

2021年10月29日，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》(以下簡稱《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》)，明確提出要“進(jìn)一步規(guī)范憲法學(xué)教學(xué)工作”。這主要是由憲法學(xué)課程的特征、在法學(xué)教育中的地位、教學(xué)原則、教學(xué)目標(biāo)等決定的?！稇椃▽W(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》對(duì)憲法學(xué)課程中的重要知識(shí)點(diǎn)予以梳理，對(duì)憲法學(xué)教學(xué)組織與實(shí)施予以指導(dǎo)和規(guī)范，這是規(guī)范化組織憲法學(xué)教學(xué)、進(jìn)一步提升憲法學(xué)教學(xué)質(zhì)量和效果的重要保證，同時(shí)也是探索實(shí)施憲法學(xué)教學(xué)改革的基本依據(jù)。

一、《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》的分析

“憲法”是舶來品，我國憲法學(xué)也是在學(xué)習(xí)和借鑒西方憲法理論的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。以1954年憲法為標(biāo)志，中國憲法理論的本土化發(fā)展逐漸起步，并取得豐碩成果。由于長時(shí)期對(duì)西方憲法理論的學(xué)習(xí)和借鑒，時(shí)至今日，中國憲法理論仍然與西方憲法理論存在諸多聯(lián)結(jié)，并在憲法學(xué)課堂教學(xué)中多有反映?！把员胤Q希臘”的痼疾，成為中國憲法理論發(fā)展的阻礙。如何有效確立中國憲法理論自信和憲法信仰，并由此確立中國特色社會(huì)主義道路自信、制度自信，是新時(shí)期憲法學(xué)研究的重要任務(wù)，也是憲法學(xué)教學(xué)的重大使命。

憲法的性質(zhì)和地位決定了《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》對(duì)于憲法學(xué)學(xué)科發(fā)展和憲法意識(shí)、憲法培養(yǎng)的關(guān)鍵性影響。作為憲法學(xué)研究對(duì)象的憲法是國家的根本大法，是依法治國、社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的根本遵循。一般而言，憲法被認(rèn)為是治國理政之法，內(nèi)容上以規(guī)范國家權(quán)力、保障公民權(quán)利為主，宏觀性、原則性特征較為突出，與公民日常工作、生活和社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系稍有欠缺。因此，憲法以及憲法學(xué)課程常給人以“高大上”之錯(cuò)覺。憲法學(xué)課程講什么、如何講，尤其是如何立足中國情境講解憲法理論，是困擾憲法學(xué)課堂多年的問題?！稇椃▽W(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》以憲法文本為依據(jù)，對(duì)憲法學(xué)課程的基本原則、教學(xué)要求和目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)體系、主要知識(shí)點(diǎn)、教學(xué)方法及組織實(shí)施等諸方面予以明確和規(guī)范，是新時(shí)期講好憲法學(xué)課程的基本遵循，必然有助于憲法學(xué)課程的教學(xué)組織，必然有助于憲法學(xué)課程教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成，必然有助于培育公民憲法意識(shí)、確立公民憲法信仰。

憲法學(xué)課程的性質(zhì)和地位決定了《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》對(duì)于憲法學(xué)教學(xué)組織和憲法學(xué)學(xué)科發(fā)展的重要性。憲法是具有特殊的政治關(guān)聯(lián)性的法，憲法規(guī)定國家政治性決定的路徑，規(guī)定政治權(quán)力的運(yùn)作程序與邊界，對(duì)于國家的政治生活起著建構(gòu)性和秩序性的作用[1]。以憲法及憲法現(xiàn)象為研究對(duì)象的憲法學(xué)，其政治性特征較其他部門法學(xué)尤為突出。作為中國法學(xué)體系的重要組成部分，憲法學(xué)課程在授課實(shí)踐中對(duì)于政治性問題無所回避也不能回避。立足中國情境，講解中國憲法理論，培育和確立憲法意識(shí)和信仰，是憲法學(xué)課堂的首要教學(xué)任務(wù)。只要具備足夠的理論自信、制度自信，只要具備堅(jiān)定的立場(chǎng)和客觀的智識(shí)，只要能夠堅(jiān)持以《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》為依據(jù)，自覺運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)和方法辯證分析重大理論問題、實(shí)踐問題，就不會(huì)陷入憲法學(xué)教學(xué)的理論“迷思”。

《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》具有突出的規(guī)范性和指導(dǎo)性。憲法學(xué)課程是其他法學(xué)專業(yè)課程的基礎(chǔ)，憲法學(xué)理論與哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論有著廣泛的聯(lián)系和交叉。憲法學(xué)課程的教學(xué)原則、教學(xué)要求、教學(xué)重點(diǎn)等內(nèi)容在《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》中都得到了明確。同時(shí)，在明確憲法學(xué)學(xué)科性質(zhì)、研究對(duì)象、研究方法的前提下，以憲法文本為基礎(chǔ)，《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》把憲法學(xué)課程的知識(shí)體系分為六個(gè)部分，并對(duì)每部分教學(xué)內(nèi)容須重點(diǎn)講授的主要知識(shí)點(diǎn)逐一列明，明確了憲法學(xué)課堂“應(yīng)當(dāng)講什么”的基本內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“有的人奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識(shí)形態(tài)的吹鼓手?！盵2]327《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》的發(fā)布和實(shí)施適時(shí)解決了憲法學(xué)課堂上“言必稱希臘”的弊病，同時(shí)對(duì)“各行其是、各以為是”的憲法學(xué)課堂秩序予以規(guī)范，對(duì)于準(zhǔn)確理解和闡釋我國憲法，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義憲法理論和知識(shí)體系提供了保障。

二、憲法學(xué)課程教什么

“憲法學(xué)課程教什么”本不應(yīng)成為一個(gè)問題，但從實(shí)踐來看，卻是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)并具有緊迫性的嚴(yán)肅問題。這主要是由于我國憲法及憲法學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)所導(dǎo)致的。無論是中華人民共和國成立后法學(xué)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，還是進(jìn)入新時(shí)期法學(xué)專業(yè)逐漸形成完整的學(xué)科理論體系，憲法學(xué)一直都是法學(xué)專業(yè)的核心基礎(chǔ)課程。在長期的憲法學(xué)研究和教學(xué)實(shí)踐中，憲法理論體系不斷豐富和發(fā)展。正因?yàn)榇耍瑧椃▽W(xué)課堂呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的繁榮景象。從網(wǎng)絡(luò)公開課程來看，憲法學(xué)本科階段的教學(xué)基本以憲法文本為基礎(chǔ)，對(duì)憲法理論知識(shí)按照一定體系進(jìn)行編排，將一般憲法理論同中國憲法實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行講解，同時(shí)通過比較分析等方式，培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識(shí)。憲法學(xué)理論的“百家爭鳴”對(duì)應(yīng)著憲法學(xué)教材的“百花齊放”。在馬工程《憲法學(xué)》教材成為課程通用教材之前，憲法學(xué)課程所選用的教材各不相同，各有特色。

(一)基于幾種憲法學(xué)教材的分析

教材是教學(xué)必不可少的工具。教材是師生開展教學(xué)的基本媒介，不同教材的形態(tài)與內(nèi)容有別，教材內(nèi)容作為課程的重要載體，也必然體現(xiàn)出特定的價(jià)值傾向性[3]，并通過授課教師的教學(xué)實(shí)踐傳導(dǎo)至學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)科理論的價(jià)值傳遞。之前的憲法學(xué)課程所選用的教材基本以任課教師的理論認(rèn)同和使用偏好為基礎(chǔ)，學(xué)生在教學(xué)過程中不可避免地受到教材理論的影響，或者說，法科學(xué)生的最初憲法理論知識(shí)形成和憲法意識(shí)培育，任課教師、選用教材起到了決定性作用。在諸多公開出版發(fā)行的憲法學(xué)教材中，選取幾部極具權(quán)威性、代表性、曾經(jīng)廣泛使用的教材進(jìn)行分析，就有關(guān)問題進(jìn)行探討(見表1)。

憲法學(xué)教材無論是體系編排還是內(nèi)容結(jié)構(gòu)，與編著者的學(xué)術(shù)研究一脈相承。或者說，教學(xué)與科研相輔相成，相互促進(jìn)。這些教材一定程度上也反映了這些學(xué)術(shù)大家在課堂上的教學(xué)展示。

以教材為依據(jù)實(shí)施憲法學(xué)教學(xué)可能面臨這樣一個(gè)問題：不同的學(xué)術(shù)理論，可能會(huì)給法科學(xué)生帶來理論認(rèn)同的困難。如果某一理論非此非彼或者即此即彼，而任課教師只是做出介紹和解釋，把選擇權(quán)交給初入法科專業(yè)、尚不具備法學(xué)理論辨析能力的大一學(xué)生，很有可能產(chǎn)生學(xué)習(xí)困惑，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)興趣。以“憲法淵源”這一知識(shí)體系中的“憲法性法律”知識(shí)點(diǎn)為例，由于理論上的爭議比較大，諸多學(xué)者對(duì)這個(gè)問題多有自己的理論研究，憲法學(xué)界尚未達(dá)成理論共識(shí)，這五種教材對(duì)這一問題也有不同的理論判斷。《憲法學(xué)(中國部分)》將其表述為：“作為憲法的表現(xiàn)形式，憲法性法律應(yīng)當(dāng)是指不成文憲法國家規(guī)定憲法內(nèi)容作為憲法組成部分的一系列普通法律?！盵4]62由此可以判斷，我國是成文憲法國家，憲法性法律不是我國憲法的淵源?！稇椃?第五版)》認(rèn)為“憲法淵源”與“憲法形式”是兩個(gè)不同的概念，憲法性法律只是憲法形式之一，而非憲法淵源[5]104-110?！稇椃▽W(xué)(第六版)》認(rèn)為“憲法淵源即憲法的表現(xiàn)形式”，并從實(shí)質(zhì)憲法的角度以及官方立場(chǎng)，明確“憲法性法律不是我國憲法的淵源”[6]8-10?！吨袊鴳椃▽?dǎo)論(第三版)》將“憲法性法律”置于“憲法結(jié)構(gòu)”一節(jié)予以討論，認(rèn)為憲法性法律是我國憲法結(jié)構(gòu)外在形式要素，并認(rèn)為“從憲法形式上(淵源上)看，憲法是由憲法典、憲法性法律(制定法)和憲法慣例或判例等構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系[7]22-24?！吨袊鴳椃?第四版)》在介紹憲法淵源一般情況的基礎(chǔ)上，明確指出我國的憲法淵源包括憲法性法律，“是我國部門法意義上的憲法的重要組成部分”[8]93。以上只是憲法學(xué)理論中“憲法淵源”這一知識(shí)點(diǎn)的多樣性的簡單介紹，諸如此類的理論爭鳴在憲法學(xué)教材和課堂教學(xué)實(shí)踐中不勝枚舉。教材中理論觀點(diǎn)的多樣性，一方面反映出我國憲法學(xué)理論研究的繁榮，一方面反映出憲法學(xué)課堂上的理論爭議及思考和討論。通常，在教材講解的基礎(chǔ)上，任課教師會(huì)介紹相關(guān)理論研究的成果、代表性理論觀點(diǎn)等，并就自身的理解給出意見。學(xué)生則根據(jù)老師講解、教材論述和自我思考，以及法律職業(yè)資格考試、研究生入學(xué)考試等考試的導(dǎo)向，做出自己的判斷和選擇。一般情況下，基于本科教育“是什么”的目標(biāo)定位，任課教師會(huì)告訴學(xué)生某一理論的通說，避免讓學(xué)生在“似是而非”“眾說紛紜”中自我判斷。對(duì)于勤于思考的學(xué)生來講，或許可以通過啟發(fā)性問題引導(dǎo)形成理論判斷，達(dá)成教學(xué)目標(biāo)；對(duì)于自我思考意識(shí)不強(qiáng)、習(xí)慣于“老師說什么就是什么”的學(xué)生來講，則可能陷入學(xué)習(xí)的迷茫和無措。

表1 五種權(quán)威憲法學(xué)教材的體系結(jié)構(gòu)及主要特點(diǎn)

(二)馬工程憲法學(xué)教材的理論界說

基于憲法學(xué)課程在法學(xué)專業(yè)體系中的特殊地位，憲法學(xué)理論的講授和習(xí)得應(yīng)當(dāng)處理好多元化與統(tǒng)一性的關(guān)系。這里的“統(tǒng)一性”并非只允許在課堂上講授一種理論、一種觀點(diǎn)，而是指在課堂上應(yīng)當(dāng)向?qū)W生強(qiáng)調(diào)和突出憲法學(xué)的國民性、實(shí)踐性，突出憲法學(xué)理論的本土化特征。如林來梵教授所講，“憲法學(xué)應(yīng)該首先研究本國的現(xiàn)行憲法”，或者說“憲法學(xué)是有祖國的”[9]15。與現(xiàn)代憲法由西方舶來的源流相對(duì)應(yīng)，我國憲法學(xué)理論多是在移植西方憲法學(xué)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。由此，“外國的憲法知識(shí)和制度力量總是以某種‘剪不斷、理還亂’的方式纏繞著我們”[10]，早中期的中國憲法理論不可避免帶有西方憲法學(xué)理論的魅影，憲法學(xué)課堂上關(guān)于西方憲法理論制度的過分解讀，可能導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中不自覺地形成一種錯(cuò)誤的“西方憲法制度優(yōu)于我國憲法制度”的心理暗示。由于缺乏科學(xué)的理論辨析立場(chǎng)和能力，學(xué)生關(guān)于中國憲法理論的理解與認(rèn)可就打了折扣，不利于憲法學(xué)教學(xué)目標(biāo)達(dá)成。為此，堅(jiān)持以馬克思主義原理為指導(dǎo)的馬工程憲法學(xué)教材，堅(jiān)持比較分析和批判繼承的立場(chǎng)，對(duì)古今中外的憲法學(xué)理論進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的闡釋，引導(dǎo)學(xué)生在分析、比較、批判中逐步確立中國化憲法立場(chǎng)、憲法信仰、憲法權(quán)威，從而培養(yǎng)出“真心誠意地信仰憲法，具有憲法意識(shí)和思維，并且時(shí)刻按照憲法的基本精神生活和工作的‘憲法人’”[11]。

作為馬克思主義理論研究和建設(shè)工程的重要成果，馬工程憲法學(xué)教材是馬克思主義憲法學(xué)理論研究成果的集中、系統(tǒng)呈現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“教材建設(shè)是育人育才的重要依托。建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價(jià)值，體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)?！盵12]馬工程憲法學(xué)教材堅(jiān)持馬克思主義原理指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析闡釋中國憲法理論和憲法實(shí)踐，向?qū)W生講授最新、最優(yōu)的中國憲法理論成果，體現(xiàn)和保障了憲法學(xué)在法學(xué)課程體系中的基礎(chǔ)和核心地位。

三、憲法學(xué)教學(xué)改革及設(shè)計(jì)

以1982年現(xiàn)行憲法頒行為起點(diǎn)，憲法學(xué)課程從“一般憲法原理介紹”到“中外憲法制度比較”，再到“為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供專門學(xué)理支持”，始終在積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求?！皥?jiān)定憲法自信，凸顯中國特色，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義憲法理論和憲法話語體系”成為當(dāng)今憲法學(xué)教學(xué)的共識(shí)、原則、導(dǎo)向和目標(biāo)。新時(shí)期以來國家和社會(huì)的治理實(shí)踐和成就，為憲法學(xué)課程提供了豐富的實(shí)證基礎(chǔ)。憲法學(xué)教學(xué)如何讓初入法律之門的法科新生“樹立科學(xué)的憲法觀”，已經(jīng)不是憲法學(xué)課堂上以往“老師講、學(xué)生聽”的“千人一面”的單一培養(yǎng)模式[13]能夠完成的任務(wù)。“大學(xué)教育的試金石不是講授偉大真理，而是用什么高明的方法來講授偉大的真理。所以，講授什么不及如何講授更重要”[14]18。依據(jù)《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》，規(guī)范化的課堂教學(xué)和實(shí)踐是憲法學(xué)教學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持正確的政治方向、價(jià)值取向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向，從而確立中國憲法觀，“形成中國特色社會(huì)主義憲法理論和憲法話語體系”，是憲法教學(xué)改革的根本目標(biāo)。

(一)憲法學(xué)課堂需堅(jiān)定政治方向

憲法具有政治性特征。憲法文本中關(guān)于社會(huì)主義國家性質(zhì)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)根本政治制度等內(nèi)容本身是政治問題，同時(shí)又是憲法學(xué)講授的重點(diǎn)問題。法學(xué)學(xué)科體系中，憲法學(xué)是距離政治最近、與政治關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的專業(yè)課程。初入法律之門的法科學(xué)生需要通過憲法學(xué)課程學(xué)習(xí)，樹立堅(jiān)定正確的政治方向，確立客觀科學(xué)的民主法治理念。憲法學(xué)課堂在重點(diǎn)闡釋民主、法治、權(quán)利、權(quán)力等基本理論及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，務(wù)必堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)和政治方向，以中國社會(huì)情境和社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，向法科新生講清說明中國憲法理論、憲法制度、憲法實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生自覺確立憲法自信、憲法信仰。

憲法是人類最偉大的社會(huì)發(fā)明[15]3。絕大多數(shù)的國家都注重通過制定和實(shí)施憲法維護(hù)國家和社會(huì)秩序，保障公民權(quán)利，這是人類社會(huì)的進(jìn)步。憲法是人類社會(huì)的共同財(cái)富，但以憲法為主要研究對(duì)象的憲法學(xué)卻是“有祖國的”，需要在比較、分析普遍憲法理論的基礎(chǔ)上，以本國憲法發(fā)展和實(shí)踐為基礎(chǔ)，講清楚本國憲法理論。這是憲法政治性、憲法學(xué)政治性的根本要求，這也是《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》強(qiáng)調(diào)的,通過課堂教學(xué)“形成中國特色社會(huì)主義憲法理論和憲法話語體系”的出發(fā)點(diǎn)。

憲法學(xué)以“憲法文本、憲法理論、憲法實(shí)踐”為研究對(duì)象。憲法典及憲法相關(guān)法、憲法案例等內(nèi)容是憲法學(xué)課程的講授重點(diǎn)。我國憲法文本的形成及其背景、指導(dǎo)思想、基本價(jià)值等，都建立在中國情境基礎(chǔ)上；憲法理論也以中國憲法實(shí)踐為基礎(chǔ)形成并指導(dǎo)中國憲法實(shí)踐。堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向，就是堅(jiān)持馬克思主義原理指導(dǎo)下立足中國社會(huì)和憲法實(shí)踐，在了解一般憲法理論的基礎(chǔ)上，通過比較分析，確立中國憲法理論在依憲治國、依憲執(zhí)政實(shí)踐中的指導(dǎo)地位。憲法學(xué)課程應(yīng)緊密圍繞中國憲法展開，堅(jiān)持在尊重我國國情情況下，在課堂上向法科新生講清楚憲法制度及實(shí)踐，以及存在的問題、怎么解決這些問題等[16]。

(二)憲法學(xué)課堂需突出教學(xué)重點(diǎn)

《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》明確要求憲法學(xué)課程要以中國憲法文本為依據(jù)，堅(jiān)持以馬克思主義原理為指導(dǎo)，講授憲法一般理論，講授我國憲法理論和實(shí)踐，講準(zhǔn)講透馬工程憲法學(xué)教材中六個(gè)方面包括但不限于176個(gè)知識(shí)點(diǎn)。對(duì)比《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》和馬工程憲法學(xué)教材，教材內(nèi)容難以包含與憲法學(xué)相關(guān)的所有內(nèi)容，所以僅局限于課本教學(xué)很可能導(dǎo)致所傳授的知識(shí)難以形成體系，從而導(dǎo)致學(xué)生在憲法學(xué)上很少有深入的研究成果[17]。任課教師需要講準(zhǔn)講透這些知識(shí)點(diǎn)，同時(shí)又不能局限于教材，而是要廣泛、持續(xù)地學(xué)習(xí)憲法學(xué)科的理論研究成果，吸收、運(yùn)用于憲法學(xué)課堂，不斷提升憲法學(xué)課堂的時(shí)代性、社會(huì)性、實(shí)踐性。因此，任課教師在憲法學(xué)課堂應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步凝練和突出教學(xué)重點(diǎn)，對(duì)《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》和馬工程憲法學(xué)教材中的諸多知識(shí)點(diǎn)進(jìn)一步梳理、整合，講授中詳略得當(dāng)。

另外，在法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中，法科新生憲法學(xué)課時(shí)多為64學(xué)時(shí)、48學(xué)時(shí)兩種情況，無論哪種情況，課時(shí)數(shù)都難以滿足教學(xué)需求。如果再加上課程拓展、討論等環(huán)節(jié)，課堂講授時(shí)間就更加緊張。因此，任課教師應(yīng)當(dāng)對(duì)《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》所明確的教學(xué)重點(diǎn)及知識(shí)點(diǎn)予以甄選，敘述性的內(nèi)容簡單介紹、學(xué)生自學(xué)為主，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力；一般知識(shí)點(diǎn)，通過梳理和分析，在學(xué)生有一定認(rèn)知、知曉“是什么”的前提下，通過啟發(fā)性問題探討，講清為什么，培養(yǎng)學(xué)生的辨析、思考意識(shí)和能力；前沿理論則重點(diǎn)介紹，啟發(fā)學(xué)生思考，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識(shí)、探討意識(shí)。

(三)憲法學(xué)課堂需豐富教學(xué)方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新的歷史方位決定了高等教育新的歷史使命。高等教育必須堅(jiān)持與新時(shí)代同向同行。”[18]落后的教學(xué)方式只能使學(xué)生對(duì)憲法知識(shí)的理解停留在教科書的層面，嚴(yán)重脫離社會(huì)與生活實(shí)際，使學(xué)生學(xué)習(xí)枯燥無味，失去興趣，難以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的目的，更談不上憲法意識(shí)和法的信念的陶冶和砥礪[19]。實(shí)踐中，憲法學(xué)課堂仍然多以“教師講、學(xué)生聽”為主，穿插組織實(shí)施問題討論、案例分析等內(nèi)容，師生之間的互動(dòng)有限，教學(xué)效果因法科新生的差異性而多有不同。隨著多媒體手段的廣泛應(yīng)用，探討、應(yīng)用多種教學(xué)方式，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)新形勢(shì)下更好的講授憲法學(xué)課程、有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的必然要求。諸多任課教師進(jìn)行的教學(xué)改革和實(shí)踐過程中，翻轉(zhuǎn)式課堂、對(duì)分課堂、案例式教學(xué)、問題鏈?zhǔn)浇虒W(xué)、線上線下混合課程、實(shí)踐式教學(xué)等多種教學(xué)方式在憲法學(xué)課程中得到不同程度的應(yīng)用，取得一定的效果?？傮w而言，不同的教學(xué)改革均以達(dá)成教學(xué)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，沒有優(yōu)劣之分，只有效果之別。因?yàn)榉菩律慕邮艹潭取W(xué)習(xí)能力、知識(shí)基礎(chǔ)等方面的不同，憲法學(xué)課堂的教學(xué)改革效果也多有不同。無論哪種教學(xué)模式，均應(yīng)當(dāng)把握這樣的原則，教學(xué)改革和實(shí)踐應(yīng)當(dāng)以“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，教師充當(dāng)學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者和促進(jìn)者，而不是知識(shí)的呈現(xiàn)者”[20]。教學(xué)過程中，任課教師應(yīng)當(dāng)突出對(duì)法科新生進(jìn)行問題意識(shí)培育、探討能力培養(yǎng)，是“以學(xué)生為主體”原則實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，通過典型問題的討論來啟發(fā)學(xué)生思考，培育學(xué)生的思辨意識(shí)和能力，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力。

以學(xué)生為主體原則下，筆者在憲法學(xué)教學(xué)中組織實(shí)施過案例式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、“線上線下混合式教學(xué)”等教學(xué)改革和實(shí)踐。其中，案例式教學(xué)受學(xué)生憲法學(xué)理論知識(shí)儲(chǔ)備的影響，很難客觀、辯證地分析案例，常會(huì)出現(xiàn)“我覺得”“我感覺”等主觀性表述，問題解析也浮于表面，不少學(xué)生的積極性參與性不高，被動(dòng)“聽”的現(xiàn)象較為普遍，教學(xué)效果并不理想。翻轉(zhuǎn)課堂需要學(xué)生從配角轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹘?，掌握學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)，要求學(xué)生有比較突出的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力，有明確的學(xué)習(xí)規(guī)劃和閱讀計(jì)劃。但從實(shí)踐來看，大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性比較欠缺，積極參與課堂討論和交流的只有少數(shù)學(xué)生，大部分學(xué)生不自覺地淪為憲法學(xué)課堂的看客。總體上，基于“微助教”授課平臺(tái)的“線上線下混合式教學(xué)”效果較為明顯。在混合式教學(xué)中，課堂上主要講授重點(diǎn)理論和主要知識(shí)點(diǎn)，對(duì)于閱讀性知識(shí)、拓展性知識(shí)由學(xué)生通過課后在“微助教”平臺(tái)進(jìn)行，學(xué)生同時(shí)要發(fā)布自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和心得，提出問題；任課教師可以設(shè)置問題組織討論，大家可以進(jìn)行互動(dòng)討論交流，提出自己的觀點(diǎn)；任課教師還可以設(shè)計(jì)課后習(xí)題等，督促學(xué)生及時(shí)復(fù)習(xí)；任課教師要及時(shí)回復(fù)學(xué)生的問題，對(duì)共性的問題和難點(diǎn)可以在課堂上共同探討；問題討論交流不再局限于課堂時(shí)間的束縛，學(xué)生有比較充裕的時(shí)間查找資料進(jìn)行準(zhǔn)備，對(duì)問題的分析也會(huì)比較客觀、全面。當(dāng)然，“線上線下混合式教學(xué)”需要教師投入較多的課余精力和時(shí)間，需要收集整理較多的學(xué)習(xí)資料，需要及時(shí)回復(fù)學(xué)生的各種問題等，對(duì)任課教師提出了較高的要求。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃興起，人類獲取知識(shí)的方式和途徑正在發(fā)生改變，知識(shí)傳遞方式由傳統(tǒng)的教師向?qū)W生單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生多渠道、立體地主動(dòng)獲取知識(shí)[21]。各種教學(xué)改革也在強(qiáng)調(diào)突出學(xué)生主體地位，注重學(xué)生積極性、主動(dòng)性、自覺性、自律性的培養(yǎng)。在突出學(xué)生主體地位的前提下，任課教師“引路人”的功能應(yīng)當(dāng)更加突出。學(xué)生的“自我修行”，尤其是憲法學(xué)課程的突出特點(diǎn)，使任課教師的指導(dǎo)更不能缺位。

(四)憲法學(xué)課堂需突出實(shí)踐教學(xué)

在法學(xué)各學(xué)科中，憲法學(xué)學(xué)科是理論性較強(qiáng)的學(xué)科；憲法學(xué)教學(xué)模式較多地停留在“課堂講授”的教學(xué)方法上[22]。實(shí)踐性教學(xué)具有直觀的優(yōu)勢(shì)，有利于學(xué)生通過實(shí)踐加深對(duì)課程理論的理解和運(yùn)用。但實(shí)踐性教學(xué)并未在憲法學(xué)課程中得到普遍、有效的應(yīng)用。教育部《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)(2021版)》強(qiáng)調(diào)，法學(xué)專業(yè)應(yīng)注重強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)；應(yīng)當(dāng)在理論教學(xué)課程中設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，除三大訴訟法課程設(shè)置有實(shí)踐環(huán)節(jié)外，其余專業(yè)課程多未設(shè)置實(shí)踐環(huán)節(jié)。從教學(xué)要求和教學(xué)實(shí)施來看，憲法學(xué)課程有必要并且可以設(shè)置課程實(shí)踐環(huán)節(jié)，這對(duì)培養(yǎng)法科新生的學(xué)習(xí)興趣、強(qiáng)化憲法學(xué)理論的理解和掌握、有效實(shí)現(xiàn)憲法學(xué)教學(xué)目標(biāo)來講，尤為必要。

除少數(shù)院校外，憲法學(xué)課程一般開設(shè)在大學(xué)第一學(xué)期，是法科新生最先接觸的法學(xué)專業(yè)課程之一。對(duì)法科新生來講，剛從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育，學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力都處于轉(zhuǎn)化過渡階段，很多學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)規(guī)劃都不明確；尤其是經(jīng)過高中、高考的磨礪后，部分學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力有所缺失。憲法學(xué)課程又是一門抽象性強(qiáng)的理論課，抽象的理論知識(shí)更加難以通過實(shí)務(wù)對(duì)照理解[23]。在這種情況下，在大一學(xué)期和憲法學(xué)課程中設(shè)置課程實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)于豐富教學(xué)、學(xué)習(xí)興趣培育等，非常有必要。與訴訟法學(xué)設(shè)置驗(yàn)證性實(shí)踐環(huán)節(jié)不同，憲法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以體驗(yàn)性、觀摩性內(nèi)容為主。憲法學(xué)課程的理論性較強(qiáng)，不易理解和掌握。通過體驗(yàn)性、觀摩性實(shí)踐，來分析、理解并掌握相關(guān)憲法理論，則較為可行。比如，憲法學(xué)課程實(shí)踐環(huán)節(jié)可以集中在每年的國家“憲法宣傳周”組織，通過憲法宣誓、憲法宣傳、參觀見學(xué)、社會(huì)調(diào)查等方式，使法科新生在實(shí)踐中理解并掌握依憲治國、依憲執(zhí)政、現(xiàn)代化治理實(shí)踐、基層社會(huì)治理等理論，并通過社會(huì)實(shí)踐，理解憲法價(jià)值，改變以往“憲法學(xué)內(nèi)容過于枯燥，憲法所規(guī)定的內(nèi)容遠(yuǎn)離生活實(shí)際，在未來職業(yè)中的應(yīng)用度不高”[24]的認(rèn)知偏差。

法科新生處于校園之中，社會(huì)認(rèn)知能力有所欠缺，難以客觀認(rèn)識(shí)紛繁的社會(huì)現(xiàn)象。憲法學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐旨在解決憲法學(xué)社會(huì)性突出與學(xué)生社會(huì)認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)片面間存在的矛盾。憲法學(xué)課程設(shè)置教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，能夠有效解決法科新生學(xué)習(xí)興趣不足的缺憾，同時(shí)，形式多樣的社會(huì)實(shí)踐，也有助于學(xué)生對(duì)理論的加強(qiáng)理解和掌握。關(guān)于憲法學(xué)實(shí)踐課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置，仍然處于探討階段，其具體組織實(shí)施和教學(xué)效果，有待于驗(yàn)證。

(五)憲法學(xué)課堂需科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施

憲法學(xué)課程知識(shí)點(diǎn)多、課時(shí)有限，需要任課教師精心設(shè)計(jì)教學(xué)過程并組織實(shí)施，力爭在有限時(shí)間內(nèi)為學(xué)生構(gòu)建起比較完善的憲法學(xué)理論體系，使學(xué)生能夠獨(dú)立思考，理解并掌握中國憲法學(xué)理論，具備客觀分析憲法事件的能力。

科學(xué)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。任課教師須從課程要求、教材內(nèi)容、學(xué)科體系、學(xué)生實(shí)際等方面考慮，解決好課程設(shè)計(jì)的問題。具體來講，任課教師要以《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》為指導(dǎo)，以馬工程憲法學(xué)教材為依據(jù)，依據(jù)教材又不拘泥于教材，把教學(xué)原則、教學(xué)要求和知識(shí)點(diǎn)同教材章節(jié)進(jìn)行整合，梳理出適合學(xué)生學(xué)習(xí)和理解的結(jié)構(gòu)體系。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出政治性、理論性、交叉性較強(qiáng)的主要知識(shí)點(diǎn)；實(shí)踐性、社會(huì)性較明顯的知識(shí)點(diǎn)則多設(shè)計(jì)討論、辯論、交流等環(huán)節(jié)，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主。

嚴(yán)格組織教學(xué)實(shí)施。有效利用課堂時(shí)間，突出重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)關(guān)鍵性理論問題重點(diǎn)講授，集中解答學(xué)生學(xué)習(xí)中共同面臨的難點(diǎn)問題。有效利用線上課堂，抓住學(xué)生的課余時(shí)間，通過課后練習(xí)、討論交流等形式，強(qiáng)化學(xué)生主體地位和學(xué)習(xí)自主性、自覺性，有效解決學(xué)生初入大學(xué)階段自我學(xué)習(xí)的懶惰或茫然狀態(tài)。

有效組織教學(xué)實(shí)踐。憲法學(xué)課程實(shí)踐不同于部門法實(shí)踐，更多需要學(xué)生有良好的問題意識(shí)、分析能力。結(jié)合課程內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，適時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行若干次教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)相關(guān)理論的認(rèn)識(shí)和理解，強(qiáng)化學(xué)生運(yùn)用憲法理論對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的分析和理解。通過微助教等線上教學(xué)平臺(tái)，有效進(jìn)行教學(xué)互動(dòng)，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)過程中存在的不足，確保教學(xué)效果。

突出教學(xué)效果追蹤。在傳統(tǒng)憲法課程教學(xué)模式改革的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理設(shè)置課程評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核方式。加強(qiáng)課程質(zhì)量監(jiān)控，通過課堂討論、線上問題分析等方式檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果。突出過程考核，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容、主要知識(shí)點(diǎn)，通過課堂練習(xí)、章節(jié)練習(xí)、單元練習(xí)、專項(xiàng)練習(xí)等方式，進(jìn)行隨機(jī)考查、階段性考查、單元考查，全面全過程檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果。

(六)憲法學(xué)課堂需強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)

德國教育學(xué)家赫爾巴特認(rèn)為：“教育的最高目的是道德。教學(xué)如果沒有進(jìn)行道德教育，只是一種沒有目的的手段。德育問題是不能同整個(gè)教育分離開來的，而是同其他教育問題必然地、廣泛深遠(yuǎn)地聯(lián)系在一起的?！盵25]28-29根據(jù)法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求，法學(xué)教育要“堅(jiān)持立德樹人、德法兼修”，培養(yǎng)出的法治人才需“德才兼?zhèn)洹?。憲法學(xué)理論中關(guān)于法治、民主、權(quán)利、平等、公正等價(jià)值理念，對(duì)于每一個(gè)法科新生的價(jià)值引領(lǐng)都非常關(guān)鍵，甚至對(duì)法科學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成和未來職業(yè)規(guī)劃有著決定性影響。憲法學(xué)課程中突出價(jià)值教育實(shí)屬必要。2018年憲法修正案把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫進(jìn)憲法，明確“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。在憲法學(xué)課堂上，任課教師應(yīng)當(dāng)自覺遵循社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入到憲法學(xué)教學(xué)全過程，既要講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀在憲法理論體系中的功能，又要講清楚“社會(huì)主義核心價(jià)值觀同憲法的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)”[26]174，使學(xué)生在憲法學(xué)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，能夠自覺把價(jià)值觀要求內(nèi)化于心，堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)持以中國憲法理論分析中國憲法實(shí)踐，形成“良好的道德品格、健全的職業(yè)人格”，更好地服務(wù)于社會(huì)主義法治建設(shè)。

四、結(jié)語

憲法學(xué)課程具有與其他法學(xué)專業(yè)課程不一樣的特殊性質(zhì)，在法學(xué)課程體系和知識(shí)體系中具有獨(dú)立性和專業(yè)性，對(duì)學(xué)生法學(xué)知識(shí)體系構(gòu)建和法律職業(yè)規(guī)劃具有原則性、基礎(chǔ)性作用?！稇椃▽W(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》所確立的教學(xué)原則、所明確的教學(xué)重點(diǎn)，對(duì)憲法學(xué)課程的教學(xué)組織提出了更高的要求。以《憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》為指導(dǎo)的憲法學(xué)教學(xué)改革，不僅應(yīng)當(dāng)突出憲法學(xué)課堂規(guī)范、有序，也應(yīng)當(dāng)突出憲法學(xué)教學(xué)及實(shí)踐的時(shí)代性、社會(huì)性，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持立足中國情境，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注生活、關(guān)注社會(huì)、關(guān)注國家發(fā)展的意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生憲法意識(shí)、憲法信仰，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)與解決憲法實(shí)際問題的能力。