淺析采用EPC模式的水環(huán)境治理項(xiàng)目全過程造價(jià)商務(wù)管理

王斌 中交四航局第二工程有限公司

1.EPC水環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們環(huán)境意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，特別是國務(wù)院辦公廳不久前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號(hào)），首次提出對(duì)全國七大流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口開展排查，全國各地掀起了整治黑臭水體的建設(shè)高潮，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步完善，城市的規(guī)劃管理水平也得到大幅度提升。但由于長(zhǎng)期以來積累的水環(huán)境問題眾多，比如那些埋入地下、穿街過巷的截污管網(wǎng)特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)，堪稱水環(huán)境治理的“硬骨頭”，既是水環(huán)境治理的重中之重，也是難中之難。項(xiàng)目業(yè)主和社會(huì)群眾急切盼望看到改變城市黑臭水體的實(shí)施效果，因此項(xiàng)目工期一壓再壓，“短、拼、快、點(diǎn)、線、面”全方位鋪展開工，致使部分項(xiàng)目在竣工移交后發(fā)現(xiàn)部分管道存在一些缺陷問題，從而導(dǎo)致運(yùn)營效果大打折扣。如何將各階段工作合理銜接，明確工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)人，加快設(shè)計(jì)施工進(jìn)度，保障工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提高后期運(yùn)營效果，EPC模式便應(yīng)運(yùn)而生。

2.EPC的概念、特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)

2.1 EPC的概念

EPC 是英文Engineering Procurement Construction的縮寫，指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。在EPC 模式中，Engineering不僅僅包括工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，還包括對(duì)工程量的策劃、實(shí)施以及管理等工作；Procurement 也不僅僅指材料采購，更多指的是專業(yè)設(shè)備和材料的采購；Construction指的是建設(shè)，主要包括土建施工、設(shè)備安裝與調(diào)試、土壤環(huán)境修復(fù)、污水處理、工程綠化以及安全教育培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。

2.2 EPC的特點(diǎn)

（1）業(yè)主將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購以及管理服務(wù)等工作全部委托于工程總承包商，由工程總承包商對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目負(fù)全部責(zé)任，業(yè)主僅僅負(fù)責(zé)淺表的管理和控制。EPC模式下業(yè)主介入工程項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)較少，總承包商可以更好地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，并運(yùn)用自身充分的管理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）業(yè)主將工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給總承包商，因此總承包商不論是在經(jīng)濟(jì)還是工期方面都要承擔(dān)更多的責(zé)任，但也有更多獲利的機(jī)會(huì)。

（3）業(yè)主與總承包商簽訂工程項(xiàng)目總承包合同，在總承包模式下，設(shè)計(jì)、采購和施工全部統(tǒng)一策劃、組織、指揮以及協(xié)調(diào)，工程總承包商可以將部分工程量委托給其他分包商完成。

2.3 EPC的風(fēng)險(xiǎn)

盡管說，EPC總承包模式下給總承包商創(chuàng)造了很大的空間，但隨之也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，在水環(huán)境治理項(xiàng)目中一般可以將風(fēng)險(xiǎn)分為業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、承包商風(fēng)險(xiǎn)以及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等等。傳統(tǒng)模式下的水環(huán)境治理項(xiàng)目業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)（戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事政變）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（罷工、內(nèi)亂）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（材料價(jià)格上漲、國際匯率波動(dòng)）等等，其中當(dāng)工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，業(yè)主會(huì)負(fù)擔(dān)總承包商的損失。但是，在EPC模式下，以上風(fēng)險(xiǎn)全部由總承包商承擔(dān)。

3.EPC模式與傳統(tǒng)施工總承包項(xiàng)目商務(wù)管理差異

傳統(tǒng)的施工總承包商務(wù)管理：施工企業(yè)在商務(wù)部門牽頭下，在施工階段、結(jié)算階段，通過風(fēng)險(xiǎn)化解、開源策劃等方式向業(yè)主方更多地爭(zhēng)取變更簽證、索賠、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等工作，從而提高項(xiàng)目收入、實(shí)現(xiàn)效益最大化；EPC模式：以設(shè)計(jì)為牽頭，商務(wù)與設(shè)計(jì)輔助配合，輔助總承包方開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，整合參建各方的資源和能力，在批復(fù)的投資估算基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分包成本最低、效益最大化。

根據(jù)以往工程案例顯示：設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響在70%左右，施工階段和竣工階段對(duì)工程造價(jià)的影響在30%左右，項(xiàng)目商務(wù)管理人員需及時(shí)從傳統(tǒng)的施工總承包管理模式轉(zhuǎn)變過來，抓住設(shè)計(jì)的方案優(yōu)化這一核心關(guān)鍵，在施工階段和竣工階段完善工作和落實(shí)設(shè)計(jì)目標(biāo)，保證造價(jià)效益最大化。

4.EPC模式在水環(huán)境治理各階段造價(jià)商務(wù)控制內(nèi)容

4.1 設(shè)計(jì)階段

傳統(tǒng)的工程建設(shè)模式大多數(shù)是設(shè)計(jì)、施工分開。項(xiàng)目前期階段建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，實(shí)施階段建設(shè)單位根據(jù)圖紙和圖紙工程量清單，委托或自行組織招標(biāo)確定中標(biāo)單位并進(jìn)行工程施工，最后項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)營單位運(yùn)營。整個(gè)項(xiàng)目過程雖總體造價(jià)可控，但建設(shè)周期長(zhǎng)，這與水環(huán)境治理“快”理念不符。EPC水環(huán)境治理項(xiàng)目，往往是項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后便進(jìn)行招標(biāo)，較傳統(tǒng)的承包模式而言，充分發(fā)揮了設(shè)計(jì)在整個(gè)項(xiàng)目全過程中的主導(dǎo)作用，便于工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷優(yōu)化，可有效地克服設(shè)計(jì)、采購、施工三者之間相互制約和相互脫節(jié)的矛盾情況。因此，對(duì)于施工總承包單位來說，要做好EPC商務(wù)管理，在項(xiàng)目的前期階段能否與設(shè)計(jì)單位深入溝通、全流程協(xié)作，實(shí)現(xiàn)圖紙最優(yōu)化，并在項(xiàng)目的實(shí)施過程中全過程精細(xì)管控，使結(jié)算貼近預(yù)算、預(yù)算貼近概算、概算貼近投資估算，從而最終實(shí)現(xiàn)效益最大化，則設(shè)計(jì)階段的圖紙優(yōu)化和方案優(yōu)化成為商務(wù)管理工作關(guān)鍵當(dāng)中的關(guān)鍵。

做好多方案比選工作。水環(huán)境治理項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括截污工程、河道面源污染治理工程、清淤工程及淤泥處置工程、水系循環(huán)及生態(tài)補(bǔ)水工程、水務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)工程等內(nèi)容。在初步設(shè)計(jì)階段需抓住設(shè)計(jì)方案的“牛鼻子”。對(duì)影響投資的主要因素進(jìn)行分析和比對(duì)，做好多方案的比選工作。以截污管網(wǎng)工程為例：通常情況下，路面破除與修復(fù)占總投資20%-25%，基礎(chǔ)處理占總投資3%-4%，支護(hù)占投資15%-20%，管道敷設(shè)占總投資5%-7%。在初步設(shè)計(jì)階段，商務(wù)策劃重點(diǎn)，從地質(zhì)情況和業(yè)主功能需求出發(fā)，根據(jù)地基處理形式，支護(hù)模式、管材及回填材料、路面開挖與恢復(fù)寬度等從眾多方案中比選出成本最低，效益最高的方案。

在投資限額內(nèi)，推行限額設(shè)計(jì)，合理合法合規(guī)做滿投資額。工程初步設(shè)計(jì)完成，設(shè)計(jì)院一般會(huì)根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案編制相應(yīng)設(shè)計(jì)概算，對(duì)一些財(cái)政出資項(xiàng)目，如東莞市水生態(tài)五期（五標(biāo)）工程則由施工方委托預(yù)算單位根據(jù)施工圖來編制工程預(yù)算，按低于工程概算來編制施工圖預(yù)算然后報(bào)所在地財(cái)審中心審核，項(xiàng)目預(yù)算價(jià)高于工程概算價(jià)的施工圖設(shè)計(jì)將被否決，乙方需進(jìn)一步優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)直到項(xiàng)目預(yù)算價(jià)低于工程概算價(jià)，所發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。為保證預(yù)算價(jià)在概算價(jià)限額內(nèi)，經(jīng)過多次修改方案可能造成工期推遲從而造成經(jīng)濟(jì)損失，項(xiàng)目的商務(wù)造價(jià)人員應(yīng)提前介入到設(shè)計(jì)施工圖編制當(dāng)中去，與設(shè)計(jì)充分溝通，應(yīng)利用“價(jià)值工程”原理，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工圖紙得到最優(yōu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以最少的費(fèi)用換取所需的功能。

充分溝通、相互學(xué)習(xí)、明確參建各方權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)一致目標(biāo)。EPC模式通常是施工總承包單位、設(shè)計(jì)、勘察、共同組建聯(lián)合體，雖然投標(biāo)時(shí)投交了聯(lián)合體協(xié)議，中標(biāo)后按照工作分工配備了相應(yīng)專業(yè)人員，但從組織體系上說是獨(dú)立的，組織結(jié)構(gòu)松散，無法相互約束。因此，在項(xiàng)目中標(biāo)后，參建各方通過共同組建總項(xiàng)目經(jīng)理部，編制完善總項(xiàng)目經(jīng)理部章程和管理辦法或總項(xiàng)目管理制度，以明確各方權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全、進(jìn)度、質(zhì)量、產(chǎn)值目標(biāo)。

4.2 采購階段

精心籌劃，降低采購成本。采購費(fèi)用占工程投資總額很大一部分，采購質(zhì)量的好壞對(duì)EPC工程總承包的完成質(zhì)量作用巨大，商務(wù)管理工作應(yīng)做好采購策劃工作，通過合理招采規(guī)劃使采購工作順利有效展開，最大限度降低專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料設(shè)備采購成本，獲得良好的合作單位，從而達(dá)到有效配置資源、節(jié)約成本、縮短工期的目的。

4.3 施工階段

施工圖審查合格后，細(xì)化圖紙、夯實(shí)施工圖紙預(yù)算內(nèi)容。在施工圖預(yù)算階段需組織專業(yè)造價(jià)人員提前進(jìn)行項(xiàng)目的精準(zhǔn)預(yù)算編制工作，及時(shí)收集當(dāng)?shù)夭牧闲畔r(jià)、市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格并與投標(biāo)價(jià)、標(biāo)前成本預(yù)算價(jià)作對(duì)比分析，按照合同內(nèi)容全面仔細(xì)地分層分項(xiàng)計(jì)算。做好工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析和成本預(yù)測(cè)工作。對(duì)預(yù)算編制過程中反映出來的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問題和圖紙問題需及時(shí)與設(shè)計(jì)溝通，對(duì)不合理的部分進(jìn)行進(jìn)一步的圖紙優(yōu)化，切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，夯實(shí)圖紙?jiān)靸r(jià)水平，避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量引起的各種工程返工現(xiàn)象出現(xiàn)而造成的損失，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的化解。

做好施工進(jìn)度報(bào)表和工程請(qǐng)款工作策劃。水環(huán)境治理EPC項(xiàng)目合同價(jià)款包括勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)和其他建設(shè)費(fèi)，通常工程勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)和其他建設(shè)費(fèi)按建設(shè)進(jìn)度支付。部分財(cái)政比較緊張的地方為緩解財(cái)政資金壓力，會(huì)將部分工程款延期至預(yù)算財(cái)審后才支付。如東莞市水生態(tài)五期（五標(biāo)）工程，工程款在未完成預(yù)算審核前暫按概算的50%，待預(yù)算財(cái)審?fù)瓿珊笾Ц兜筋A(yù)算財(cái)審價(jià)的80%、剩余20%要在辦理結(jié)算后才進(jìn)行陸續(xù)支付。前期項(xiàng)目資金成本較大，因此通過合理溝通和配合財(cái)局財(cái)審中心的工作加快預(yù)算審核工作，使項(xiàng)目部能夠及時(shí)從甲方收取工程進(jìn)度款，從而降低公司對(duì)項(xiàng)目資金投入和資金成本。

4.4 結(jié)算階段

EPC項(xiàng)目總工期較長(zhǎng)，項(xiàng)目在施工完成需及時(shí)做好造價(jià)資料的收集整理工作，對(duì)結(jié)算所執(zhí)行的計(jì)價(jià)規(guī)范、定額、材料信息價(jià)等計(jì)價(jià)依據(jù)及時(shí)整理，總承包單位商務(wù)部門應(yīng)組織專業(yè)人員編制好項(xiàng)目的精準(zhǔn)結(jié)算書報(bào)業(yè)主審定，及時(shí)鎖定收入與支出成本，減少資金時(shí)間成本。

5.EPC模式的水環(huán)境治理項(xiàng)目全過程造價(jià)商務(wù)管理措施

水環(huán)境治理項(xiàng)目作為一項(xiàng)投資規(guī)模大、建設(shè)工期長(zhǎng)、技術(shù)要求高等的工程，總承包商要想從其中獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，從項(xiàng)目建設(shè)開始就必須將造價(jià)作為重中之重。因?yàn)椋珽PC項(xiàng)目本身就是一個(gè)全過程控制過程，其次才是成本控制、人員主導(dǎo)、相關(guān)部門參與等的全員控制過程。

EPC模式下的水環(huán)境治理項(xiàng)目貫穿設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工等的全部過程。其中，全過程造價(jià)商務(wù)管理最有效和最明顯的體現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)階段，比重最大體現(xiàn)在招標(biāo)階段、造價(jià)控制最復(fù)雜、變更概率最大體現(xiàn)在工程項(xiàng)目的施工階段，最后的收入和成本控制則體現(xiàn)在竣工決算階段。所以，為了有效控制水環(huán)境治理項(xiàng)目全過程造價(jià)，提升商務(wù)管理水平，還需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

5.1 合理編制項(xiàng)目概算，確保合同條款準(zhǔn)確無誤

作為水環(huán)境治理項(xiàng)目的總承包商，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)方案規(guī)劃、制定等方面的工作，而科學(xué)合理的項(xiàng)目概算是工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的重要基礎(chǔ)和前提條件。所以，項(xiàng)目概算必須要合理編制，這樣可以有效避免概預(yù)算發(fā)生較大的變動(dòng)而導(dǎo)致的工程量增加。此外，在項(xiàng)目概預(yù)算的基礎(chǔ)上，工程總承包商需要與業(yè)主簽訂總承包合同并于分包商簽訂分包合同，以上兩個(gè)合同的簽訂都是關(guān)系總承包商利益的重要文件，其中，在合同的談判階段，必須要加強(qiáng)對(duì)合同條款合理性及有效性的關(guān)注程度，做到權(quán)利義務(wù)責(zé)任明確、施工技術(shù)運(yùn)用合理，合同是保證雙方利益不受侵害的關(guān)鍵所在。

5.2 積極推廣限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量效率

水環(huán)境治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不僅僅是項(xiàng)目建設(shè)的初始階段，更是項(xiàng)目全過程造價(jià)商務(wù)管理的重點(diǎn)工作。大量施工實(shí)踐證明：影響水環(huán)境治理項(xiàng)目全過程造價(jià)商務(wù)管理水平的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、結(jié)構(gòu)都是通過設(shè)計(jì)來體現(xiàn)的，設(shè)計(jì)也是保證水環(huán)境治理項(xiàng)目質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)階段的材料與設(shè)備的采購、規(guī)格和數(shù)量一經(jīng)審核，其費(fèi)用也就基本確定。為此，在這一階段積極采取限額設(shè)計(jì)是EPC模式的水環(huán)境治理項(xiàng)目全過程造價(jià)商務(wù)管理的有力手段之一。

6.結(jié)語

綜上所述，EPC項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工、全過程，而設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制最重要的環(huán)節(jié)，作為項(xiàng)目總承包單位的管理人員要充分了解并掌握該合同模式的特點(diǎn)，提高管理水平，提前策劃，全面控制，在新的合同模式中實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。