大運河是國家治理能力的重要體現(xiàn)

倪玉平

中國是一個以治水聞名于世的國度。相繼開鑿的隋唐大運河與京杭大運河，是中華民族利用自然和改造自然的杰作，也是人類工程的偉大奇跡。大運河開鑿之后，極大地便利和加強了南北間的物資文化交流。大運河同樣是保障和維護國家大一統(tǒng)的重要手段和工具，與國家的治理能力息息相關。

一、大運河是保障首都物資供應的重要途徑

在中國古代，首都具有極其重要的戰(zhàn)略地位，對國家的安危舉足輕重。開鑿大運河的首要目的是保證漕運通暢，而漕運最重要的目的則是運送漕糧。

隋朝先后開鑿山陽瀆、通濟渠、永濟渠和江南河，使大運河縱向溝通海河、淮河、黃河、長江與錢塘江五大水系，確立了隋唐大運河由東南向西北走向的格局。唐高宗至唐玄宗前期，由于河南至關中運道險阻，朝廷常駐扎東都洛陽以便“就食”。唐中宗景龍三年(709)，關中大饑，米斗百錢，轉(zhuǎn)運山東、江淮米谷更加艱難，“牛死什八九”，因此，有大臣建議遷都洛陽。唐中宗大怒，以“豈有逐糧天子耶”加以拒絕。話雖如此，卻可以想見“就食”的觀念深入人心。安史之亂后，藩鎮(zhèn)割據(jù)，地方勢力扼斷運路，漕運一度中斷。唐德宗貞元二年(786)，漕糧未達，禁軍鬧餉，其公開宣稱：“拘吾于軍而不給糧，吾罪人也！”德宗憂心忡忡，恰好江淮轉(zhuǎn)運使韓滉送江南米3萬斛抵達，唐德宗急至東宮告訴太子：“米已至陜，吾父子得生矣！”特意取酒慶賀，又遣中使諭神策六軍，“軍士皆呼萬歲”。由此可見大運河通暢對朝廷安危的重要性。

北宋定都開封，南宋偏居臨安，于漕糧運輸均極為便利。自熙寧變法后，朝廷除保證600萬石的年運量外，真、泗二倉還有數(shù)年儲備。南宋漕運體系以臨安為中心，采取官運為主、商運為輔的方式，運數(shù)大致仍為600萬石。元代漕糧以海運為主、河運為輔，其中海運漕糧最多的一次為文宗天歷二年(1329)，運送漕糧多達352萬余石。同時，元朝通過先后開鑿濟州河、會通河、通惠河三條干道，最終確立了延續(xù)至今的京杭大運河由南向北的格局。

明成祖朱棣遷都北京，為保障北京的糧食供應，于永樂九年(1411)重修會通河和通惠河。明代漕糧的征收省份為南直隸、浙江、江西、湖廣、河南和山東六省，最高數(shù)額達674萬石，一般為400萬石。隨著大運河的貫通，來自全國各地的商船紛紛經(jīng)大運河涌入北京，甚至遠在廣州的商品也出現(xiàn)在北京市場上。大量人口由南往北遷移，“都城之中，京兆之民十得一二，營衛(wèi)之兵十得四五，四方之民十得六七。”正統(tǒng)十三年(1448)，北京城市人口已達到96萬人。沒有大運河的糧食供應，首都近百萬的人口是無法生存的。

清朝定鼎北京，大運河的運輸功能進一步受到重視?？滴踉裕骸半蘼犝詠?，以三藩及河務、漕運為三大事，夙夜厪念，曾書而懸之宮中柱上，至今尚存。倘河務不得其人，一時漕運有誤，關系非輕?！笨梢姡筮\河及其漕運始終是康熙皇帝關注的重點?？滴醵?1681)時，北京地區(qū)人口已有164萬余人。到了18世紀，北京城市人口進一步增加。法國年鑒學派大師布羅代爾認為，北京城市人口遠遠超過當時歐洲最大的城市倫敦。他引用馬加良恩斯神甫的話：

這座城市居民數(shù)量之多，我不敢說出確數(shù)，說了也無法相信。舊城和新城的每條街巷，無論大小，無論位于中心還是僻處一隅，莫不住滿了人。各處人群之擁擠，我們歐洲只有集市上和宗教游行時的盛況差堪比擬。1793年北京的面積遠不如倫敦，但人口是倫敦人口的二到三倍。

除了漕運，大運河還要運送一些特殊的貢品，如鰣魚、楊梅、枇杷、檳榔等江南新鮮物品，這些是明清皇帝與宗室喜歡享用的食品，運送的船只稱為“貢鮮船只”。朝廷每年還要通過大運河往北京輸送大量的銅、木材、瓷器及絲織品。利瑪竇曾說：“無數(shù)為朝廷運送物品的船只來到北京……所以人們說北京什么也不生產(chǎn)，但什么也不缺少。”大運河保證了首都的物資供應安全。

二、管理大運河是國家行政體系的有機組成部分

為保障大運河和漕運體制的安全，歷朝歷代都建立了以河工和漕運為主體的官員機構，成為中國傳統(tǒng)官僚行政體系的有機組成部分。這也是中國古代國家治理水平的重要體現(xiàn)。

西漢時期即設都水使，后多次改名。隋仁壽元年(601)，改都水臺為都水監(jiān)，負責治理運河的職能。在漕政方面，唐代政府機構膨脹，糧食需求急增，朝廷常令宰臣兼轉(zhuǎn)運使，并責成沿河縣令各負漕運之責。北宋對運河進行系列整治，創(chuàng)建復式船閘，加之漕運路線縮短，使得運輸能力大增。宋代設三司使總領漕政，各路轉(zhuǎn)運司負責征集，發(fā)運司負責運輸。專職的漕運機構包括：東南六路發(fā)運司；黃河三門白波發(fā)運司；京東、京西南輦運司及催綱組織。其中，以東南六路發(fā)運司最為重要。

元代運河管理趨于完善。中央設有都水監(jiān)作為最高水利管理機構，統(tǒng)領全國水務，后都水監(jiān)先后并入工部、大司農(nóng)寺和中書省。都水監(jiān)下設各處河道(渠)提舉司，派出機構則有分都水監(jiān)與行都水監(jiān)，其在國家行政機構體系中的地位逐步升高。元代還設置管理船閘的專官，確保了船閘的正常運轉(zhuǎn)。在漕運方面，元代江淮都漕司負責江南至瓜州(今揚州)段，京畿都漕運司接收前司漕糧，負責中灤(今河南封丘南)至大都糧運。兩司均設主管官運使2人，下又設同知2人、判官2人、經(jīng)歷和知事各1人。又各于關鍵地段設行司、分司，以求上下銜接。

明成祖遷都北京，為順利轉(zhuǎn)運江南漕糧，建立了一套嚴密的漕運制度，并通過浚深會通河、罷海運等方式，使明朝成為河運的成熟時期。成化七年(1471)，明廷任命王恕以刑部左侍郎總理河道，使運河管理的總體架構得以確立，并在歷次河道治理過程中發(fā)揮了重要作用。在漕運管理方面，明廷初置京畿都漕運司，以漕運使主之，后廢漕運使，置漕運府總兵官。景泰二年(1451)，設漕運總督，與總兵同理漕政，均以淮安為衙屬，分別負責瓜洲至淮河、淮河至天津段事務。漕運總督還兼任淮揚四府三州巡撫，一度加帶提督軍務、管河道等銜。漕運總兵之下設有協(xié)同督運參將1人，下設13個漕運把總，101個漕運衛(wèi)所。明代共有運軍127600人，運船11700只，專職漕糧運輸。在地方，以府佐、院道和科道官及縣總書等掌本地漕事。戶部和漕府派出專門官員主持各地軍、民糧船的監(jiān)兌和押運事宜。州縣以下由糧長負責征收和解運。糧長下設解戶和運夫，專供運役。

清代是大運河管理體系的集大成時期。順治元年(1644)設河道總督，駐山東濟寧。康熙十六年(1677)，因江南河工緊要，河督移駐淮安清江浦；四十四年(1705)，山東河道事務由山東巡撫兼管。雍正二年(1724)，以河南堤工緊要，設副總河一人，管理河南河務，仍駐濟寧，專管北河事務。四年(1726)，山東河務改由副總河兼管；七年(1729)，改總河為總督江南河道，副總河為總督河南、山東河道，分管南北兩河。八年(1730)，又因直隸河工緊要，增設河道水利總督，駐天津。乾隆二年(1737)，裁直隸河道水利總督，河道歸直隸總督兼領，且加“兼理河道”字樣。此后，副總河時有增減，但整個河務系統(tǒng)已基本確立，即全國共有北河、南河、東河三河道總督。其中，北河由直隸總督兼管，南河由漕運總督兼管，東河則專任，稱“河東河道總督”，與漕運總督同為正二品，并兼兵部侍郎右副都御史銜，與各省巡撫的品秩和兼銜相同，總體目標是治河保漕。同知、通判的官署為“廳”，州同以下官員的官署為“汛”，這些官署都設在治河緊要地方，一旦決口，便可全力堵塞；平時開展日常事務(如檢查河兵的挑土、種柳等)也較方便。河道總督也如各省督撫一樣，擁有直轄軍隊，名為“河標”，負責河工調(diào)遣、督護、守汛、防險及疏浚之事。河兵人數(shù)屢有變更，根據(jù)光緒《大清會典事例》可知，清代最后的河兵數(shù)為13719名。

在漕政方面，清代專設漕運總督駐淮安，統(tǒng)領漕政，凡收糧起運，過淮抵通，“皆以時稽覈催趲，綜其政令”。漕運總督亦統(tǒng)轄有綠營官兵本標及分防各營，稱為“漕標”，專司催護糧船事宜?？偠街聻楦魇〖Z道，掌本省糧儲，轄所屬軍衛(wèi)，遴選領運隨幫官員，并坐守水次，監(jiān)督和驗明漕糧兌換、面交押運官，隨船督行至淮安，呈總督盤驗。糧道之下有管糧同知、通判和押運同知、通判，均為地方佐貳，前者專司漕糧監(jiān)兌，后者專司漕船押運。清朝設衛(wèi)所運漕，衛(wèi)所官兵給以屯田，專司領運，毋許混入民籍，5年一審，由糧道掌其事。領運按船分幫，每幫以衛(wèi)所千總1-2人領運，武舉人1名隨幫效力。為確保漕運無誤，于淮安、濟寧、天津、通州運河沿線設置巡漕御史，稽查本段漕運。此外，淮安、淮北沿河置有鎮(zhèn)道將領，以催促入境漕船前行。在鎮(zhèn)江與瓜州的南漕樞紐處，由鎮(zhèn)江道催促，總兵官(后改為副將)巡視河岸，協(xié)同督促漕船過江。河道總督和各省巡撫負責催趲漕船挽運，征收漕糧由州縣官員負責。漕糧北上，專設押運官員和領運官。漕糧抵京通，由倉場侍郎、坐糧廳科道官、大通橋監(jiān)督、倉監(jiān)督等官員監(jiān)收。通過這些方式，河督、漕督和各級地方官員彼此監(jiān)督，在很大程度上杜絕了營私舞弊。

三、大運河是維護國家大一統(tǒng)的重要手段

有效發(fā)揮大運河在財政、經(jīng)濟和政治方面的作用，對于維護大一統(tǒng)政權的穩(wěn)定至關重要。

大運河是維護政權穩(wěn)定的有力手段。朝廷的政令通過大運河快速向南方各省發(fā)布，南方大員也經(jīng)大運河把治理信息源源不斷地向中央?yún)R報。“東南之地河道繁多，例設水驛”，設水驛最重要的目的是“奏牘、公文俱歸遞送，欲使之從速而不至失誤也”。江蘇、安徽、浙江、湖北、湖南、四川、廣東、廣西等省的水路四通八達，均設船以供差使。軍隊是維護王朝統(tǒng)治的柱石，運河是明清時期調(diào)防軍隊的重要通道，尤其是派軍隊前往江南地區(qū)，大運河一直是首選。

康熙帝南巡和乾隆帝南巡是清代政治史上的重要事件。兩位皇帝先后12次南巡，對于穩(wěn)定江南政局，鞏固國家統(tǒng)一起了重要作用。每次南巡都要跨越直隸、山東、江蘇、浙江四省，往返水陸3000余公里，歷時100余日?？滴醯?、乾隆帝在南巡過程中，都以視察民情、治理河道為重要任務。為籠絡江南士人，康熙十八年(1679)、乾隆元年(1736)，分別舉行博學鴻儒與博學鴻詞考試，極大消弭了漢族士大夫的反滿思想，促進了滿漢統(tǒng)治階級的合流?？滴醯酆颓〉圻€多次在南巡時召試諸生，給予功名，對于江南士人認同清王朝統(tǒng)治同樣發(fā)揮了積極作用。

唐宋以后，經(jīng)濟重心南移，政治中心、軍事中心與經(jīng)濟中心分離，于是不得不依靠大運河來維持總體平衡。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大運河及漕運所承擔的財政功能越來越多。明清時期，人口膨脹，環(huán)境問題逐漸凸顯，水旱災害頻發(fā)。截漕賑濟是國家宏觀調(diào)控的一種手段，也是朝廷應對社會危機的應急措施。源源不斷的漕糧成為朝廷賑災和穩(wěn)定市場供應的重要手段。清代用漕糧賑濟和平糶米價的數(shù)額非常巨大，康熙朝為214萬石，雍正朝為290萬石，乾隆元年至三十二年間達1320石。同時，為平抑糧價，朝廷還常常采取過往糧船免稅的措施，以激勵商人將糧食運往糧食短缺地區(qū)。為防止商人將免稅糧食運往其他地區(qū)銷售，在到達銷售地時，需要獲得加蓋印章的憑據(jù)，等到返回時才能順利通關。

大運河對中外交流也發(fā)揮了重要作用。明清時期，西方傳教士大量來華。利瑪竇從南京坐船沿大運河前往北京，沿途經(jīng)過許多城市，留下《利瑪竇中國札記》一書。日本、朝鮮也有許多使臣、官員、商人從杭州前往北京，其中最著名的是朝鮮官員崔溥，他從杭州到北京，回到朝鮮后寫下了《漂海錄》，其中有許多關于運河的記載。大航海之后，西方人不斷來到中國，大多經(jīng)由大運河與朝廷進行交流。荷蘭使臣約翰·尼霍夫，英國使臣馬戛爾尼、斯當東、阿美士德等人經(jīng)運河返回南方出海，大運河給他們留下了深刻印象?！逗墒钩踉L中國記》《英使謁見乾隆紀實》《阿美士德使團出使日志》等，成為今天研究中外關系及大運河的重要史料。

簡言之，大運河為中華文明的延續(xù)和大一統(tǒng)國家的治理做出了重大貢獻。2014年6月22日，卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會上宣布，大運河項目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個世界遺產(chǎn)項目。當前，黨和國家把大運河建設提升為國家戰(zhàn)略，完全有理由相信，大運河的明天一定會更加美好。