重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)踐困境與策略優(yōu)化

劉強(qiáng)，李文軍

摘要：疫情防控關(guān)乎生命安全，輿情治理關(guān)系民心所向。基于重大疫情防控下的網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出前兆性缺失、全民性參與、持續(xù)性誘發(fā)的輿情特征，由此引發(fā)了一系列輻射效應(yīng)，造成深層次的結(jié)構(gòu)性社會(huì)影響，導(dǎo)致了社會(huì)心態(tài)的轉(zhuǎn)變和非理性情緒的蔓延。以信息、情緒和制度為視角的網(wǎng)絡(luò)空間中，信息場(chǎng)域混亂導(dǎo)致信息失衡、非理性表達(dá)導(dǎo)致消極氛圍、制度效能不足導(dǎo)致治理式微的實(shí)踐困局，網(wǎng)絡(luò)輿情空間亂象頻發(fā)。疫情防控下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，應(yīng)以維持信息生態(tài)平衡為基礎(chǔ)重建信息場(chǎng)域，以引導(dǎo)正面社會(huì)情緒為指向重塑情緒氛圍，以發(fā)揮制度治理效能為動(dòng)力重構(gòu)制度體系，以此構(gòu)筑戰(zhàn)疫精神堡壘，凝聚民族精神偉力。

關(guān)鍵詞：重大疫情；網(wǎng)絡(luò)輿情；治理；實(shí)踐困境；策略優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2022）05-0092-08

新型冠狀病毒肺炎疫情作為重大突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，剛一發(fā)生就在網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)了巨大的輿論風(fēng)暴，對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)提出了重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)社會(huì)力量組織動(dòng)員，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”［1］，以各項(xiàng)科學(xué)規(guī)范、井然有序、精準(zhǔn)定向的防治措施真正強(qiáng)人心、聚人心、暖人心。在此抗疫過(guò)程中，“暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)”［2］，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理制度，構(gòu)建輿情治理體系，是提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要課題。

一、重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情治理的特征和影響

疫情防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)治理的方方面面，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的輿情防控?！翱臻g不是社會(huì)的反映而是社會(huì)的表現(xiàn)。換言之，空間不是社會(huì)的拷貝，空間就是社會(huì)。”［3］一定程度上而言，網(wǎng)絡(luò)空間就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的表現(xiàn)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，因此要堅(jiān)持將疫情防控貫穿社會(huì)全方位治理全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。”［4］作為社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，輿情治理更是疫情防控的重中之重，是維護(hù)社會(huì)大局的關(guān)鍵。

（一）重大疫情境遇中網(wǎng)絡(luò)輿情的全新特征

互聯(lián)網(wǎng)改變了原有的信息傳播環(huán)境。信息的發(fā)布不再僅限于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體都能成為信息的傳播者，并突破網(wǎng)絡(luò)的阻礙進(jìn)行跨越時(shí)空的傳播，同時(shí)也能自主地從海量網(wǎng)絡(luò)信息中選擇自己所需的信息，真正獲得傳播權(quán)、知曉權(quán)以及傳媒接近權(quán)，由此極大地激發(fā)了社會(huì)大眾的表達(dá)欲望，徹底改變了受眾在傳統(tǒng)媒體時(shí)代只能被動(dòng)接受信息的狀況，信息傳播者與信息接收者二元對(duì)立的格局不復(fù)存在，每個(gè)個(gè)體同時(shí)扮演著傳播者和接受者的雙重角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)和新興媒介的不斷融合，網(wǎng)絡(luò)媒介更具開(kāi)放性、隱匿性和即時(shí)性，人們通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)分享生活、互動(dòng)交際甚至是參與政治活動(dòng)，隨之而來(lái)的則是多元化內(nèi)容、多元化表達(dá)和多元化觀點(diǎn)的產(chǎn)生，加上它們的動(dòng)員效應(yīng)，沖擊著社會(huì)主流價(jià)值觀，危及網(wǎng)絡(luò)空間安全和擾亂公共生活秩序。網(wǎng)絡(luò)媒介賦權(quán)導(dǎo)致的傳播源普遍化和傳播身份模糊化，以及網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展帶來(lái)的信息傳播效率提高和多元化價(jià)值觀念并存重新架構(gòu)了輿情演化的機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情演化呈現(xiàn)出嶄新的態(tài)勢(shì)和特征。

作為突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件，新冠疫情瞬間引爆了網(wǎng)絡(luò)空間。與一般網(wǎng)絡(luò)輿情事件一樣，疫情輿情也有著即時(shí)性、互動(dòng)性、虛假性等特征，但同時(shí)也有著其自身獨(dú)特的內(nèi)涵衍化（見(jiàn)圖1）。

一是前兆性缺失，瞬間引爆。在輿情萌芽期內(nèi)，某一社會(huì)熱點(diǎn)事件逐漸發(fā)酵，引起部分利益相關(guān)的社會(huì)群體關(guān)注，且不斷與其他相關(guān)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)，進(jìn)而引發(fā)更多的社會(huì)關(guān)注，輿情在萌芽期內(nèi)一般有明顯的前兆性。疫情發(fā)生后，輿情緊跟其后，人們出于對(duì)疫情信息的瘋狂需求和出于對(duì)未知傳染疾病的恐懼充斥網(wǎng)絡(luò)空間，打破了網(wǎng)絡(luò)空間的平衡，瞬間引發(fā)巨大的輿情。二是全民性參與，波及面廣。一般輿情僅聚焦于某一個(gè)或多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，在某些網(wǎng)絡(luò)圈層中有較大影響力，其影響范圍和影響程度有限，參與主體有限。而疫情威脅到每個(gè)人的生命健康，每一個(gè)體都可能成為病毒的新宿主，這就引起了全民高度關(guān)注，使得微信、微博等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了輿論中心，各種信息、情緒、態(tài)度交織波動(dòng)，其影響力和影響范圍不斷增加，如同“漣漪”一般波及整個(gè)社會(huì)。三是持續(xù)性誘發(fā)，周期較長(zhǎng)。疫情輿情發(fā)酵的根本動(dòng)力源來(lái)自疫情本身的持續(xù)發(fā)展，而疫情的控制相對(duì)而言需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的周期，相比于一般輿情事件，新冠肺炎的疫情輿情周期較長(zhǎng)，且容易受到疫情治理過(guò)程中相關(guān)環(huán)節(jié)的影響，如物資保障、交通管制等，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，就會(huì)誘發(fā)次生輿情。

（二）重大疫情境遇中網(wǎng)絡(luò)輿情的輻射效應(yīng)

輻射效應(yīng)用于描述射線同物質(zhì)之間的相互作用，當(dāng)射線穿過(guò)物質(zhì)時(shí)會(huì)產(chǎn)生被物質(zhì)吸收或者穿透物質(zhì)的現(xiàn)象。一方面，重大疫情背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的輻射效應(yīng)，通常會(huì)對(duì)周圍的人和物產(chǎn)生重大影響。最直接的影響是導(dǎo)致部分社會(huì)成員感染病毒甚至死亡，以及企業(yè)停工、交通中斷等帶來(lái)的直接或間接財(cái)產(chǎn)損失。而深層次的結(jié)構(gòu)性社會(huì)影響更值得我們關(guān)注，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的暫停對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都帶來(lái)了巨大的沖擊和改變；疫情攻堅(jiān)給健全醫(yī)療體系、建立智慧城市、改善社會(huì)福祉等提出了新的要求；疫情防控也對(duì)完善法律法規(guī)、提升治理效能、健全應(yīng)急管理體系等提出了新的要求。疫情使社會(huì)原有的運(yùn)行軌跡和發(fā)展速度發(fā)生了變化，而其最深層次的影響必然是對(duì)人觀念的改變，以及給原有社會(huì)價(jià)值體系造成一定的沖擊甚至是改變，進(jìn)而影響主流意識(shí)形態(tài)。

另一方面，疫情帶來(lái)的巨大沖擊必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)體心態(tài)的轉(zhuǎn)變和非理性觀念的蔓延。因疫情而引發(fā)的對(duì)未來(lái)的不可預(yù)知和對(duì)于生命健康得不到保障的高度不確定感，會(huì)導(dǎo)致群體性的焦慮心態(tài)、恐懼心態(tài)、懷疑心態(tài)和宣泄心態(tài)，甚至使部分民眾的關(guān)注焦點(diǎn)集中在負(fù)面消息上，患上“壞消息綜合征”。而社會(huì)心態(tài)的轉(zhuǎn)變是輿情爆發(fā)的“規(guī)范奇點(diǎn)”［5］，心態(tài)的轉(zhuǎn)變必然會(huì)導(dǎo)致認(rèn)知和觀念的轉(zhuǎn)變，政府部門對(duì)疫情的反應(yīng)速度、防控力度和社會(huì)保障體系的運(yùn)行情況也會(huì)催生出萬(wàn)象多元的觀點(diǎn)和看法，其中不乏帶有黑暗色彩的想法。一旦脫離理性的束縛，網(wǎng)絡(luò)狂熱思想就會(huì)像魔鬼般肆虐網(wǎng)絡(luò)空間，當(dāng)思想處于失控的邊緣狀態(tài)時(shí)，極容易誘發(fā)越軌行為，嚴(yán)重危及互聯(lián)網(wǎng)脆弱的社會(huì)秩序和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，沖擊原有的社會(huì)價(jià)值體系，對(duì)社會(huì)政治、文化等各方面造成深遠(yuǎn)影響。

二、重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)踐困境

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生、共振以及傳播發(fā)生全過(guò)程的承載場(chǎng)所，也是輿情預(yù)判、引導(dǎo)和管理的實(shí)踐依托。就網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境要素因子分析，信息環(huán)境、情緒環(huán)境和規(guī)則環(huán)境的相互依存和有機(jī)結(jié)合共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境這一有機(jī)整體：信息環(huán)境和情緒環(huán)境內(nèi)發(fā)式形塑網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，二者相輔相成，具有一定的波動(dòng)性；規(guī)則環(huán)境外壓式規(guī)整網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，具有一定的穩(wěn)定性。三者只有整體、協(xié)同地有機(jī)運(yùn)行，才能保證網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的平穩(wěn)運(yùn)行（見(jiàn)圖2）。要素因子一旦發(fā)生變化，則會(huì)聯(lián)動(dòng)性地引發(fā)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的改變，需要輿情治理方式做相應(yīng)的轉(zhuǎn)向，疫情擾亂了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的熵值，致使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境因子發(fā)生突變，使網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)入了新的實(shí)踐困境。

（一）供需失衡——信息場(chǎng)域混亂

信息是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中流通的最基本要素，信息流是最常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)能量的流動(dòng)。個(gè)體在一定的話語(yǔ)環(huán)境中，基于個(gè)人的認(rèn)知水平和環(huán)境感知，對(duì)所獲取的信息進(jìn)行處理加工后形成一定的感知，并在群體中進(jìn)行交流互動(dòng)。一旦信息要素有所波動(dòng)，就會(huì)影響信息生態(tài)鏈的穩(wěn)定性，進(jìn)而危及信息場(chǎng)域，與社會(huì)負(fù)面情緒共振，再波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)紊亂，進(jìn)而引發(fā)巨大的輿情。

疫情引發(fā)的輿情破壞了原有的信息生態(tài)環(huán)境，群眾對(duì)于疫情有關(guān)的信息需求很快達(dá)到峰值，信息的供需不平衡使得信息場(chǎng)域呈現(xiàn)出復(fù)雜化、無(wú)序化的新態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，有效信息的需求和信息源的污染。人類對(duì)新冠肺炎這種新型病毒幾乎一無(wú)所知，想要對(duì)其有科學(xué)的解釋和認(rèn)知需要一定的時(shí)間。而處于疫情中的人們，基于對(duì)病毒的恐慌和未知的迷茫，對(duì)應(yīng)急信息有著極其強(qiáng)烈的需求。對(duì)即時(shí)信息的需求和科學(xué)信息發(fā)布之間的時(shí)間差為謠言的滋生提供了豐厚的土壤，加之網(wǎng)絡(luò)空間本身的虛擬性、匿名性等特征，在這種較為寬松的傳播環(huán)境中的個(gè)人化傳播，會(huì)出現(xiàn)各式各樣僅是基于個(gè)人判斷、解讀的信息，甚至摻和著許多帶有反意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的觀點(diǎn)。各種各樣的信息源真假難辨、觀點(diǎn)各異，極易淹沒(méi)主流聲音，屏蔽群體理性，進(jìn)而引發(fā)群眾的恐慌和不安，誤導(dǎo)群眾的判斷，導(dǎo)致輿情進(jìn)一步發(fā)酵。其二，精準(zhǔn)信息的需求和信息傳播的混亂。網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局，每個(gè)人都可以成為信息發(fā)布主體，這導(dǎo)致傳播形態(tài)發(fā)生了巨大變化，從熟人單鏈傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿觽鞑ァ㈡湢顐鞑サ刃问礁鼮樨S富的生人網(wǎng)狀傳播模式?；ヂ?lián)網(wǎng)圈層是基于一定興趣、地緣關(guān)系等在微信、QQ、微博等平臺(tái)上建立起來(lái)的，具有一定的相互獨(dú)立性和信息隔離性。新冠疫情背景下，這種圈層被無(wú)限放大，每一個(gè)社會(huì)成員都處于同樣的社會(huì)情境之中——新冠疫情，都有著同樣的身份標(biāo)簽——疫情下的公民，都有著同樣的信息追求——了解和疫情有關(guān)的一切信息。圈層的無(wú)限放大使得信息的流動(dòng)不再受獨(dú)立圈層的制約，出現(xiàn)了更為高階的信息傳播模式、更為復(fù)雜的信息傳播路徑、更為多變的信息傳播內(nèi)容，而這些特質(zhì)會(huì)增加輿情本身的復(fù)雜程度，加大疫情下的輿情治理難度。

（二）消極氛圍——非理性的表達(dá)

輿論中往往蘊(yùn)藏著巨大的情緒勢(shì)能，不同于文字信息傳播，情緒傳播一般被融于文字符號(hào)的建構(gòu)意義中，在缺乏理性思考的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)，情緒傳播更具穿透力和破壞力，而“輿論產(chǎn)生往往植根于深刻的社會(huì)根源，又從側(cè)面反映出公眾的情緒以及價(jià)值取向”［6］。情緒傳播往往和社會(huì)問(wèn)題深刻交融，其情感宣泄需求的迫切性和情感表達(dá)的銳利性使得網(wǎng)絡(luò)輿論極易出現(xiàn)極端的情緒表達(dá)，影響力甚至?xí)^(guò)輿情事件本身，其不斷催化輿情，使輿論進(jìn)一步發(fā)酵，形成密度極高的輿情情感能量場(chǎng)。而一旦形成一定社會(huì)影響程度的情感能量場(chǎng)，在場(chǎng)域作用下則會(huì)出現(xiàn)滾雪球般的社會(huì)效應(yīng)，反過(guò)來(lái)更增大情感能量場(chǎng)密度，輿情情感能量場(chǎng)的密度又直接決定了輿情的強(qiáng)度、廣度，以及對(duì)社會(huì)群體、社會(huì)發(fā)展的影響程度。

新冠肺炎疫情背景下，人們面對(duì)從未耳聞的新病毒和不斷上升的感染人數(shù)，惶恐、害怕等心理油然而生，居家隔離帶來(lái)的壓抑感、焦躁感又不斷加劇著人們的負(fù)面心理，累積著負(fù)面情緒，社會(huì)情緒逐漸偏離理性化。其一，非理性表達(dá)增多。疫情下，人們基本的生命健康得不到保障，加上對(duì)新型冠狀病毒的茫然害怕和未來(lái)走向的高度不確定，自然而然會(huì)產(chǎn)生出恐懼和焦慮情緒，使得理性思維缺位，導(dǎo)致以偏概全、追求片面事實(shí)、極端思想的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式也會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。常態(tài)下，理性思維中的人們?cè)诿鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，會(huì)將其視為概率事件，以其發(fā)生概率的大小決定應(yīng)對(duì)行為，一般對(duì)日常生活不會(huì)有太大影響；而在疫情背景下，人們往往會(huì)預(yù)設(shè)危機(jī)事件發(fā)生的最壞結(jié)果，做好最充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)于管理部門的任何失誤也不能做到情理上的容忍。在神經(jīng)高度緊繃的狀態(tài)下，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的發(fā)聲也逐漸非理性化。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新媒體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了獲取公眾注意力，眾多自媒體對(duì)社會(huì)情緒進(jìn)行了一定的解構(gòu)、重組和放大以調(diào)動(dòng)公眾情緒；后真相時(shí)代“情感大于事實(shí)，真相的標(biāo)準(zhǔn)由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)”［7］的特點(diǎn)也會(huì)加大非理性表達(dá)的感染力，使得網(wǎng)絡(luò)生態(tài)更加惡化，輿情被不斷發(fā)酵。其二，非理性情緒蔓延。非理性表達(dá)往往是人們?cè)谒槠畔⒗顺敝兄饔^臆斷真實(shí)情況，缺乏事實(shí)依據(jù)和理論支撐，多通過(guò)情緒化的詞匯來(lái)調(diào)動(dòng)受眾情緒，最大化地傳播非理性情緒，而絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)群體都會(huì)從個(gè)人情感出發(fā)去認(rèn)定事實(shí)情況。疫情期間，處在同一情境的感同身受和情境描繪、情境想象的共情催生，使得社會(huì)群體緊密連接成為了一個(gè)“情緒共同體”［8］，在此共同體中，情緒往往是拉近心理距離的重要推手。“成見(jiàn)系統(tǒng)一旦完全固定下來(lái)，我們的注意力就會(huì)受到支持這一系統(tǒng)的事實(shí)的吸引，對(duì)于和它相抵觸的事實(shí)則會(huì)視而不見(jiàn)。”［9］疫情隔離期間，網(wǎng)絡(luò)幾乎成為了最重要的信息來(lái)源渠道，人們?cè)谝咔檫@一特殊時(shí)期所形成的獨(dú)特的社會(huì)聯(lián)系、交流，使得情緒具有非常強(qiáng)大的傳染性，恐慌、焦慮、難受等情緒不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生共鳴并被強(qiáng)化，非理性情緒不斷蔓延，非理性表達(dá)不斷增加，不斷催化、放大著疫情下的輿情。

（三）治理式微——制度效能不足

“互聯(lián)網(wǎng)治理包括治理的主體、客體、規(guī)則、價(jià)值和結(jié)果五大構(gòu)成要素”［10］，而制度和規(guī)則是連接治理主體和客體、引導(dǎo)價(jià)值趨勢(shì)、影響治理結(jié)果的關(guān)鍵要素，對(duì)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、解決治理難題有著舉足輕重的作用。不同于國(guó)家的根本制度和基本制度，應(yīng)急管理制度根源于一定的社會(huì)實(shí)踐，更著重于環(huán)境適應(yīng)性，以及應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)本身的特殊性和偶然性。而隨著輿情延展的空間由“真實(shí)物理空間”向“虛擬場(chǎng)景空間”的加速轉(zhuǎn)向，應(yīng)急管理制度只能從框架和理論上去適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)模式的新興架構(gòu)，在具體實(shí)踐層面的制度實(shí)用性和制度效能的實(shí)效性則難以界定。因此，在面對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，其對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的精準(zhǔn)、細(xì)化、快捷處理的指導(dǎo)仍有不足，在政治關(guān)切、物資調(diào)配、民心穩(wěn)定等方面存在較大問(wèn)題。

制度是疫情下輿情治理工作開(kāi)展的前提，要不斷完善應(yīng)急管理制度和管理體系，就要立足新冠疫情下輿情治理的基本實(shí)踐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在本次疫情中，輿情應(yīng)急管理制度的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面。其一，結(jié)構(gòu)性制度不足導(dǎo)致協(xié)同治理不充分。協(xié)同本就是應(yīng)急管理的基本原則之一。重大公共衛(wèi)生疫情本身異常復(fù)雜，無(wú)法將其簡(jiǎn)單地劃分為幾個(gè)孤立的小問(wèn)題進(jìn)行解決，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)化的治理理念，在信息共享、部門協(xié)同等各方面進(jìn)行實(shí)效互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)高速有效的治理。然而，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理結(jié)構(gòu)是按照不同的職能劃分形成的各級(jí)政府，以及按照不同專業(yè)分工劃分形成的政府各個(gè)部門的垂直化體系，這種條塊分割式的管理體系使得輿情治理處于碎片化的治理模式中，沒(méi)有辦法保證資源的互補(bǔ)和部門的協(xié)同，嚴(yán)重影響了治理效能。其二，運(yùn)行性制度不足導(dǎo)致信息流通不順暢。在現(xiàn)行科層制行政管理結(jié)構(gòu)下，如何“使靜態(tài)的權(quán)力與職責(zé)配置有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，需要結(jié)構(gòu)內(nèi)部動(dòng)態(tài)性機(jī)制的帶動(dòng)”［11］，即運(yùn)行性制度對(duì)于保障權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)有著不可或缺的作用，而運(yùn)行性制度在應(yīng)急管理中最為重要的是保障信息（知識(shí)）以及物資的流通。在疫情初期，疫情信息未及時(shí)上報(bào)且未得到應(yīng)有的重視，疫情逐步蔓延，又因在信息預(yù)警和內(nèi)容披露方面缺乏實(shí)效性，使得輿情持續(xù)發(fā)酵。而疫情下的輿情攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，在精準(zhǔn)識(shí)別輿情爆點(diǎn)，信息在政府各部門之間以及政府與社會(huì)之間高速流轉(zhuǎn)、快速回應(yīng)大眾問(wèn)題指向等方面的運(yùn)轉(zhuǎn)性制度仍尚待完善。其三，賦能性制度不足導(dǎo)致次生輿情擴(kuò)散。賦能性制度能夠有效保障結(jié)構(gòu)性制度和運(yùn)行性制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的多變性和不可預(yù)測(cè)性，應(yīng)急管理也需要靈活的調(diào)試來(lái)應(yīng)對(duì)疫情的高度不確定性。賦能性制度主要通過(guò)政策賦能和法律賦能兩種形式實(shí)現(xiàn)，而疫情的突然性和緊急性使得政策有一定的滯后性，我國(guó)應(yīng)急法律體系尚待完善，這固化了制度轉(zhuǎn)換為強(qiáng)大治理效能的轉(zhuǎn)變過(guò)程，甚至帶來(lái)了治理主體和責(zé)任不明確、數(shù)據(jù)使用法律倫理界限不明、治理經(jīng)費(fèi)保障不足和運(yùn)用不當(dāng)，以及懲處措施不明確等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了疫情治理進(jìn)度，影響了輿情治理效度。

三、重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情治理的策略優(yōu)化

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有、無(wú)人不用。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的核心是在“自由表達(dá)與風(fēng)險(xiǎn)控制之間保持平衡”［12］，因此在尊重自由表達(dá)的前提下，也要有防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“區(qū)塊鏈+”技術(shù)為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了技術(shù)支撐，便于各個(gè)社會(huì)治理主體的有效溝通和信息、數(shù)據(jù)的共享，應(yīng)不斷突破信息壁壘和邊界，不斷完善應(yīng)急管理體系，做好完備的應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）信息重建——維持信息生態(tài)平衡

技術(shù)改變生活，現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)改變了整個(gè)傳播環(huán)境，信息傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變與信息傳播速度的躍遷重新構(gòu)建了信息傳播模式和人類生活方式，網(wǎng)絡(luò)儼然已成為人類的第二生存空間。信息作為此生存空間內(nèi)的精神食糧，是架構(gòu)起網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的基本要素，信息的流通勾連起了各類信息主體和信息環(huán)境，信息承載的內(nèi)容影響著意識(shí)形態(tài)建設(shè)。信息生態(tài)系統(tǒng)一旦失衡，將會(huì)從內(nèi)而外、從下至上地對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定造成巨大的破壞，給現(xiàn)實(shí)生活帶來(lái)巨大沖擊。疫情直接影響著脆弱的信息生態(tài)系統(tǒng)，以迅捷蠻橫的外部暴力形式打破了信息生態(tài)系統(tǒng)的平衡。疫情下的信息重建，要堅(jiān)持以維護(hù)信息生態(tài)平衡為目標(biāo)，激發(fā)正向活力，由內(nèi)而外實(shí)現(xiàn)信息生態(tài)系統(tǒng)的自愈，讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清。

在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中，每個(gè)人都是主力軍，因此要聚焦網(wǎng)絡(luò)輿情的人民性，在共性輿論中看到個(gè)體問(wèn)題，在信息供求矛盾中尋找平衡，在話語(yǔ)訴求中回應(yīng)關(guān)切。一方面，應(yīng)創(chuàng)新引導(dǎo)方式，掌握主動(dòng)權(quán)。輿論引導(dǎo)要強(qiáng)化融合傳播和交流互動(dòng)，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間，提升其傳播影響力、感染力和傳播力。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情輿情，要做到主動(dòng)引領(lǐng)。首先，要健全回應(yīng)機(jī)制，正視輿情中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，要敢于發(fā)聲、勇于發(fā)聲、善于發(fā)聲，把握“時(shí)、效、度”三字方針，做到及時(shí)回復(fù)、內(nèi)容全面、形式多樣，注重培養(yǎng)政治導(dǎo)向正確的意見(jiàn)領(lǐng)袖，合理設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論走向。其次，要注重疫情輿情的話語(yǔ)體系建構(gòu)，官方話語(yǔ)、專家話語(yǔ)、媒體話語(yǔ)在表達(dá)方式上可以存在差異，但應(yīng)保持內(nèi)核和導(dǎo)向的一致性，使各信息發(fā)布主體之間形成最大合力。最后，要搭建全媒體傳播體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新型媒體、中央媒體與地方媒體等形成全方位、立體化傳播體系，確保關(guān)鍵信息傳遞到每一處角落。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)信息監(jiān)督，提高公眾素養(yǎng)。維持信息生態(tài)平衡不單單需要正向信息的供給，還需對(duì)負(fù)面信息進(jìn)行合理的管控和回應(yīng)，對(duì)受眾群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃鸵龑?dǎo)，只有二者同步進(jìn)行，互相協(xié)調(diào)，才能真正維持信息生態(tài)的平衡。現(xiàn)代輿情的發(fā)展不再僅是輿情單一中心化的網(wǎng)狀擴(kuò)散，而是大范圍、大體量、無(wú)邊界、立體化的延伸。因此，要加大信息監(jiān)管的力度，分層分度進(jìn)行治理，堅(jiān)決打擊反意識(shí)形態(tài)、民族分裂的言論，保障信息生態(tài)的平衡。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)了信息傳播方式的變化和信息獲取渠道的變化，然而受眾群體的媒介素養(yǎng)仍有待提高。要綜合運(yùn)用新媒體技術(shù)，結(jié)合案例分析，提高受眾對(duì)信息的辨別能力，使其能正確解讀和傳播網(wǎng)絡(luò)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，共同構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)生存空間。

（二）情緒重塑——引導(dǎo)正面社會(huì)情緒

網(wǎng)絡(luò)輿情，就其本質(zhì)而言是社情民意的集合，在輿論背后體現(xiàn)著深厚的情緒訴求，“網(wǎng)絡(luò)話題事件作為一種新型的互動(dòng)儀式，也遵循著情感喚醒、互動(dòng)和共鳴的情感傳播過(guò)程”［13］。情緒表達(dá)是實(shí)然的社會(huì)客觀存在，允許情緒表達(dá)是健康社會(huì)的標(biāo)志，重要的是將情緒表達(dá)控制在一定的閾值之中，防止個(gè)體化的情緒傳播影響到社會(huì)化的公共情感領(lǐng)域的平穩(wěn)運(yùn)行和正常建構(gòu)。情緒傳播是淺顯易變的，控制不好會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊力，而情感傳播則是較為深層穩(wěn)定的。公共情感領(lǐng)域的改變將打破并消解社會(huì)情感共同體，破壞社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。疫情不只危及廣大群眾的生命健康安全，更是對(duì)中華民族凝聚價(jià)值共識(shí)的巨大考驗(yàn)，要發(fā)揮團(tuán)結(jié)一致、眾志成城的中華民族的精神追求，凝結(jié)成最廣大的情感共同體，激發(fā)民族的精神偉力，奪取抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)、輿情戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

輿情情緒訴求的背后是對(duì)情緒氛圍的重塑，要堅(jiān)持以凝聚人心作為輿情引導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性。一方面，要加強(qiáng)對(duì)負(fù)面情緒的調(diào)節(jié)能力，凝聚價(jià)值共識(shí)。在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間，要透過(guò)輿論去分析其背后的情感訴求，找到情緒表達(dá)的社會(huì)根源，鼓勵(lì)理性的情緒表達(dá)，因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行情緒疏導(dǎo)。同時(shí)，還要做到情理交融，在還原事實(shí)真相的同時(shí)，爭(zhēng)取人心、凝聚人心、情暖人心；在講好中國(guó)抗疫故事的同時(shí)，展現(xiàn)同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌。要在個(gè)人情緒與社會(huì)情感間努力尋找平衡，將個(gè)人情緒與社會(huì)情感進(jìn)行有效勾連，讓疏導(dǎo)代替宣泄、建構(gòu)代替破壞，凝聚公眾情感，引入積極正向的社會(huì)情感，引導(dǎo)群眾貼近主流輿論，凝聚共識(shí)，打造抗疫精神堡壘。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)輿情走向的預(yù)測(cè)，注重技術(shù)加持。當(dāng)下，輿情的演變更顯劇烈，在時(shí)間和空間維度上的動(dòng)態(tài)變化更加難以控制，應(yīng)在輿情的不同階段綜合運(yùn)用多種現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)輿情的治理應(yīng)樹(shù)立預(yù)防優(yōu)先的理念，積極利用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行情感監(jiān)控，關(guān)注群眾的心理需求及狀態(tài)，提前預(yù)測(cè)和研判社會(huì)情緒的爆炸奇點(diǎn)，盡力在輿情發(fā)生前進(jìn)行有效疏導(dǎo)。對(duì)疫情輿情的治理更應(yīng)注重輿情中期的引導(dǎo)，可運(yùn)用數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)對(duì)輿情參與者的相關(guān)信息進(jìn)行清晰的勾勒，更好地分析其情緒傳播機(jī)制，描繪情緒傳播全貌，梳理情緒傳播途徑，從而引導(dǎo)輿情走上合理軌道。此外，還要注重輿情結(jié)束后的反思總結(jié)，完善輿情預(yù)判機(jī)制，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造以應(yīng)對(duì)下一次輿情的到來(lái)。

（三）制度重構(gòu)——發(fā)揮制度治理效能

制度建設(shè)關(guān)乎國(guó)家興衰，在疫情下的輿情治理中，制度更是充當(dāng)了關(guān)鍵角色。然而，當(dāng)前應(yīng)急管理制度仍不成熟，制度執(zhí)行力仍存在短板，無(wú)法達(dá)到制度化、規(guī)范化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)。

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”［14］。制度要適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化治理的要求，就需要扎根實(shí)踐，抓緊“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，充分發(fā)揮制度治理效能。

對(duì)輿情的感知和對(duì)輿論的引導(dǎo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，應(yīng)堅(jiān)持將應(yīng)急管理制度融入完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。首先，要積極推進(jìn)思想變革。尊重實(shí)際，踐行從實(shí)踐出發(fā)的理念，明晰制度優(yōu)勢(shì)以及明確現(xiàn)存的治理短板，在注重技術(shù)賦能的同時(shí)，革新治理思維，樹(shù)立共治思維、法治思維、系統(tǒng)思維、綜合思維、數(shù)據(jù)思維和底線思維，以服務(wù)人民為主導(dǎo)，適應(yīng)復(fù)雜多變的管理新形勢(shì)，從以政績(jī)?yōu)橹行霓D(zhuǎn)向?yàn)橐匀藶橹行?，助力網(wǎng)絡(luò)輿情“能治”向“善治”升級(jí)。其次，要積極推進(jìn)應(yīng)急管理制度革新。結(jié)構(gòu)性制度是基礎(chǔ)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，打破權(quán)力結(jié)構(gòu)條塊分割的現(xiàn)狀，釋放強(qiáng)大的執(zhí)行力和動(dòng)員力；運(yùn)行性制度是動(dòng)力，要盡力覆蓋應(yīng)急管理前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、中期應(yīng)急決策響應(yīng)、后期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，保障全過(guò)程的信息流通和部門協(xié)作；賦能性制度是保障，要加快完善應(yīng)急管理法律體系，實(shí)現(xiàn)法律賦能最大化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的法治化和規(guī)范化。同時(shí)，制定系統(tǒng)性政策和應(yīng)急預(yù)案，不斷細(xì)化應(yīng)急措施并切實(shí)貫徹到基層單位。明確常態(tài)管理制度與應(yīng)急管理制度的關(guān)系，形成科學(xué)、智能的完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急職能，保障應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行。最后，要積極推進(jìn)共建共治共享，堅(jiān)持貫徹馬克思主義的發(fā)展觀及方法論，注重系統(tǒng)化社會(huì)治理，以“速度、力度、深度”為治理目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的主體地位，積極引入社會(huì)治理力量，打破政府與社會(huì)之間的壁壘；加強(qiáng)企業(yè)與政府間的良性互動(dòng)，護(hù)航應(yīng)急科學(xué)決策導(dǎo)向；充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足輿情調(diào)控需求；多渠道傾聽(tīng)民眾訴求，提高政府和人民的融洽度［15］。以“共建共治共享”為原則，鼓勵(lì)企業(yè)、組織等在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用，建立“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治”的輿情管理體系，逐步形成系統(tǒng)化的協(xié)同效應(yīng)，不斷凝聚共識(shí)，釋放制度效能。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)正處于信息化高速發(fā)展的進(jìn)程之中，堅(jiān)定不移地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是時(shí)代的要求?！霸诎l(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，出于恐慌心理影響，跟此事件相關(guān)的任何信息都能引發(fā)民眾的響應(yīng)與共鳴，眾多個(gè)體會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這些看似分散的個(gè)體言論最終能匯集形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情，直接考驗(yàn)各級(jí)政府的治理能力”［16］。網(wǎng)絡(luò)空間治理是國(guó)家治理體系中的新生點(diǎn)，也是重要組成部分之一，而網(wǎng)絡(luò)輿情治理則是網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要內(nèi)容?！氨仨毭翡J抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全?！保?7］對(duì)重大疫情防控下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，要探析其全新特征，明晰其對(duì)社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，直面治理過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)難題，才能真正立足實(shí)際、立足時(shí)代。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于運(yùn)用馬克思主義的矛盾論全面辯證地看待輿情治理，在防范輿情風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更要引領(lǐng)輿論、釋放正向的輿情勢(shì)能。以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為依托，以完善現(xiàn)代化治理體系和提高現(xiàn)代化治理能力為目標(biāo)，以治理實(shí)踐所得的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，把握好信息、情緒和制度三個(gè)關(guān)鍵要素，系統(tǒng)化地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，形成有效機(jī)制，發(fā)揮最大合力，保障網(wǎng)絡(luò)空間的和諧穩(wěn)定運(yùn)行。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷升級(jí)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷增大，網(wǎng)絡(luò)輿情治理將逐漸成為社會(huì)治理的主要內(nèi)容，要有危機(jī)防范意識(shí)，貫徹馬克思主義的新聞?dòng)^和方法論，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，踐行以人民為中心的理念，將網(wǎng)絡(luò)輿情治理融入網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程之中，構(gòu)筑全面科學(xué)的防控體系，努力實(shí)現(xiàn)輿情善治、民生安定的愿景。

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Practical Dilemma and Strategy Optimization of Network Public

Opinion Governance in Major Epidemic Prevention and Control

LIU Qiang1，2， LI Wenjun3

（1. School of Marxism， University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu 610054， China;

2. Training Center for University Ideological and Political Work Team （University of Electronic Science andTechnology of China）， Chengdu 610054， China;

3. Organization Department of Chenghua District Party Committee， Chengdu 610051， China）

Abstract：Epidemic prevention and control is related to life safety， and public opinion management is related to the aspirations of the people. Based on the prevention and control of major epidemics， the cyberspace presents the characteristics of public opinion induced by lack of precursors， universal participation and sustainability， which has triggered a series of radiation effects， caused deep-seated structural social impact， and led to the transformation of social mentality and the spread of irrational emotions. In the cyberspace from the perspective of information， emotion and system， the confusion of information field leads to information imbalance; irrational expression leads to negative atmosphere， and the lack of institutional efficiency leads to the practical dilemma of weak governance， and the chaos of cyberspace public opinion occurs frequently. The network public opinion governance system under epidemic prevention and control should rebuild the information field on the basis of maintaining the information ecological balance， reshape the emotional atmosphere in the direction of guiding positive social emotions， and reconstruct the institutional system with the institutional governance efficiency as the driving force， so as to build a fortress of campaign spirit and gather the great strength of national spirit.

Keywords：major epidemic situation; network public opinion; governance; practical dilemma; strategy optimization

（編輯：段明琰）