馬來西亞巫統(tǒng)政府時期國際移民與民族國家建構(gòu)

齊順利 翟曉華

(1.廣東工業(yè)大學(xué) 通識教育中心，廣東 廣州 510006；2.中國社會科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081)

國際移民是全球化的一個重要組成部分。21世紀以來，西方學(xué)界關(guān)于國際移民的研究在深度與廣度上均明顯拓寬，既積累了豐富的實證資料，也為建構(gòu)國際移民理論體系而積極探索，其基本理論大致上可以區(qū)分出三種取向：強調(diào)市場取向的經(jīng)濟理性選擇理論；注重政治內(nèi)涵的文明沖突論；強調(diào)全球化取向的跨國主義論[1]。

市場導(dǎo)向決定論，或曰經(jīng)濟理性選擇理論，是國際移民理論探討中一個頗有影響力的學(xué)派，它對印尼移民、菲律賓穆斯林移民前往馬來西亞及華人移出馬來西亞的部分動因有著較強的解釋。越來越受到關(guān)注的跨國主義認為，唯有將國際移民置于全球化的大背景下，才能準確認識它的社會影響，正確評估它的未來，要求超越民族國家的范式，沖破民族國家理論框架的制約。著名國際移民問題專家斯蒂芬·卡斯爾斯提出，“政府歡迎資本、商品和觀念流動，但卻禁止人口流動的做法看來不大可能成功?！盵2]當今世界國際移民蔚然成風，多個族群和多元文化共處一國已經(jīng)成為一種常態(tài)。在卡斯爾斯看來，各國從18世紀以來試圖建立有著共同語言、文化、傳統(tǒng)和歷史的單一民族國家，實際上是統(tǒng)治精英們想像的一種空中樓閣，正在成為一種強有力的神話[3]。然而，這在馬來西亞出現(xiàn)了相反的趨勢，巫統(tǒng)政府在馬來西亞執(zhí)政時，“有選擇”地吸收國際移民，幫助生育率本來就高的馬來人為主的土著從建國初全國人口的一半上升到今天的近七成，從而使馬來西亞的族群構(gòu)成發(fā)生了巨變。建國初期，由于馬來人與非馬來人人口數(shù)量相差無幾，馬來人極為擔憂人口數(shù)量隨時可能被非馬來人超越以及隨之而來的文明沖突，作為馬來民族主義化身的巫統(tǒng)采取了一種反制措施，一度開放馬來人的邊界主動接納印尼移民和菲律賓南部穆斯林。

當前國內(nèi)外學(xué)界主要從經(jīng)濟理性選擇的角度來分析馬來西亞國際移民的現(xiàn)象，通過移出國和移入國的收入差距來探討移民進出馬來西亞的原因，較少探討馬來西亞國際移民背后的民族國家建構(gòu)因素，而從文明沖突的視角來分析馬來西亞國際移民的狀況是對當前學(xué)界研究的一種有益嘗試。

一、印尼移民與馬來西亞民族國家建構(gòu)

1997年，東南亞金融危機之前，出于經(jīng)濟上的需求和維持馬來人政治上優(yōu)勢的考慮，巫統(tǒng)政府熱忱歡迎印尼移民來馬來西亞工作，并在20世紀七八十年代開放馬來人的邊界主動接納印尼移民。東南亞金融危機期間，馬來西亞開始擔憂印尼勞工在外勞市場中的過高比例，于是在政府的刻意管理之下，印尼勞工在外勞市場中的比重大幅下降。

馬來西亞和印尼地理相近、語言相通、文化相似，同屬馬來世界。馬來人歷史上輝煌一時的馬六甲王朝，就是由來自印尼蘇門答臘島的王族所建立的。蘇門答臘島、馬來半島以及其他馬來群島之間的移民很早就已出現(xiàn)。

西方殖民者到來后，把馬來半島和蘇門答臘島東海岸之間形成的文化統(tǒng)一體切開，并劃分為“荷蘭人勢力范圍”和“英國人勢力范圍”，但這兩個“勢力范圍”之間仍廣泛存在著個人和家庭親屬紐帶的聯(lián)系。馬來人中的相當一部分來自印尼移民，“1931年，生活在以前受保護各邦的59.4萬馬來人中有24.4萬人，或者是尼德蘭東印度第一代移民，或者是1891年后印尼移民的后裔”[4]184。印尼移民與馬來人都講馬來語和信奉伊斯蘭教，并擁有相似的體貌特征，故英國殖民政府將印尼移民歸入馬來人。

建國初期，馬來人與非馬來人都約占總?cè)丝诘囊话?。馬來人政治上占有優(yōu)勢，華人在經(jīng)濟領(lǐng)域一枝獨秀，印度人在種植業(yè)領(lǐng)域有所專長，馬來人與非馬來人基本上處于勢均力敵的局面。在馬來西亞議會民主制中，人口多就意味著選票多，意味著政治上處于優(yōu)勢。由于馬來人與非馬來人人口相差無幾，馬來人極為擔憂本族人口隨時可能被非馬來人超越。如果在政治上失去優(yōu)勢，馬來人自認為將陷入萬劫不復(fù)的境地。在這種威脅時刻縈繞的日子里，馬來人視印尼移民為增加本族人口的一個重要來源。

20世紀七十年代，馬來西亞經(jīng)濟開始起飛，人們紛紛從低收入的農(nóng)業(yè)進入中高收入的制造業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域，與此同時種植業(yè)、建筑業(yè)和家政服務(wù)業(yè)勞動力出現(xiàn)短缺。作為東南亞的人口大國，印尼經(jīng)濟無法吸納過多的勞動力，同時印尼與馬來西亞在發(fā)展水平上存在著較大差距，在“推—拉”因素的作用下，印尼勞工大批涌入馬來西亞。

馬來西亞還從泰國、越南、菲律賓和孟加拉等國引進勞工，但是印尼勞工受到偏愛。對當?shù)毓椭鱽碚f，印尼勞工的語言與馬來人相似，可以溝通無礙，降低成本，提高工作效率；對政府來說，印尼勞工比較容易融入馬來社會，增加馬來人人口，擴大馬來人在政治上的優(yōu)勢?！?0世紀七八十年代，來自印尼的移民很容易獲得馬來西亞永久居民的地位(一般在3到6個月之內(nèi))?！盵5]印尼移民沒有什么困難就擁有了馬來人的新身份，到下一代，他們的子女就成為“純”馬來人，成為受歡迎的種族成員[4]341?？梢哉f，在1997年東南亞金融危機爆發(fā)之前，馬來西亞對印尼勞工采取了歡迎的態(tài)度，但金融危機后，馬來西亞對印尼勞工的態(tài)度改變，從歡迎到限制[6]。

馬來西亞對印尼勞工態(tài)度的轉(zhuǎn)變主要原因有三。第一，金融危機波及馬來西亞，馬來西亞出現(xiàn)大量失業(yè)人員；第二，印尼勞工在馬來西亞外勞市場中的比重達六成以上，馬來西亞想要擺脫對印尼勞工的過度依賴；第三，以馬來人為主的土著在人口數(shù)量上穩(wěn)步增加，20世紀九十年代接近60%，并且有利的選區(qū)劃分使馬來人在政治上的優(yōu)勢盡顯。在這些因素的共同作用下，馬來人對印尼勞工不再像以前那么寬容。

印尼勞工的負面影響開始受到關(guān)注。金融危機期間，馬來西亞警方抓捕了許多印尼非法勞工。這些非法勞工在多個關(guān)押地發(fā)生騷亂，對社會秩序形成嚴重威脅。2002年6月1日，據(jù)《新海峽時報》顯示，大部分偷盜、強奸和謀殺的案件與印尼勞工有關(guān)。2002年，馬來西亞政府開始實施“印尼勞工的最后雇傭”政策，并遣返大批印尼勞工。在遣返過程中，馬來西亞管理不當導(dǎo)致幾十名印尼勞工死亡。印尼對馬來西亞提出激烈批評，認為經(jīng)濟不景氣的時候，馬來西亞的做法是極不負責任的。

金融危機期間，馬來西亞政府一度全面停止引進外勞，想優(yōu)先保證本國公民就業(yè)，但是本國公民不愿從事外勞所做的工作。在雇主強烈的反對下，馬來西亞政府被迫解除禁令。與此同時，馬來西亞政府強力掃除非法外勞，促使非法勞工變換身份，以合法身份在馬來西亞工作，最后的結(jié)果是印尼合法勞工在馬來西亞合法外勞中的比重大幅上升，從1999年的65.7%上升至2000年的74.8%[7]。于是，馬來西亞政府采取一系列政策減少印尼勞工，包括鼓勵引進其他國家的勞工，鼓勵企業(yè)以最后順位雇傭印尼勞工等政策。在政府刻意治理下，印尼勞工在馬來西亞外勞市場中的比重逐年減少。截止2015年12月，馬來西亞合法外勞共計2,135,035人，其中印尼勞工有828,283人[8]，印尼勞工所占比例僅為38%。

二、華人移民與馬來西亞民族國家建構(gòu)

在巫統(tǒng)政府主導(dǎo)下的民族國家建構(gòu)中，華人被視為非“大地之子”，而是曾經(jīng)的移民，不能與馬來人共享平等的公民權(quán)。在這種情形下，華人專業(yè)人才和技術(shù)人才紛紛移往第三國，這對旨在成為高收入國家的馬來西亞提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

第二次世界大戰(zhàn)后，馬來亞提出了獨立的要求，謀求擺脫殖民統(tǒng)治，英國也意識到殖民地的民族解放運動是大勢所趨。獨立前夕，馬來人與非馬來人的政治精英達成協(xié)議：確保馬來人在政治上的主導(dǎo)地位，同時保證向非馬來人開放公民權(quán)及不干預(yù)非馬來人的經(jīng)濟[9]。1957年，在華人、馬來人和印度人三大族群的共同努力下，馬來亞取得獨立。1963年，馬來亞擴展為馬來西亞。

隨著時間的推移，馬來人與華人都愈來愈不滿于建國時達成的“馬來人主政、華人經(jīng)商”的契約。1969年，馬來人與華人之間爆發(fā)了建國后最為激烈的一次沖突----“五·一三”事件。此后，馬來西亞加快了民族國家的建構(gòu)進程，在馬來人看來，馬來西亞只是名義上的馬來人國家，并沒有落在實處。獨立憲法規(guī)定了國家的儀式和實質(zhì)的基礎(chǔ)應(yīng)立足于馬來文化和馬來政治的遺產(chǎn)，但當時馬來西亞的經(jīng)濟和教育領(lǐng)域都沒充分反映這些。當時，馬來人在經(jīng)濟上較為落后，多數(shù)馬來人居住在農(nóng)村。1970年，馬來人在農(nóng)村人口中的比例為63.4%，華人的人口比例則為26.1%，與此同時馬來人在城市人口中的比例為27.4%，而華人的人口比例則為58.7%，[10]這表明馬來人與華人在經(jīng)濟領(lǐng)域存在著清晰的結(jié)構(gòu)性差異。當時馬來西亞也沒有完全建立起以馬來語為主要媒介語的國民教育體系，國內(nèi)還存在著以英語、華語和印度語為教學(xué)媒介語的學(xué)校，統(tǒng)一的國民教育體系有待建立。

“五·一三”事件后，巫統(tǒng)加緊了政治控制，推出了全面扶持馬來人的“新經(jīng)濟政策”，極力排斥華文教育和華人文化。隨著在政治、經(jīng)濟、教育和文化上全面受限，華人紛紛向海外移民。20世紀九十年代，馬來西亞政府調(diào)整了對華人的政策，但是與華人的期望仍有較大差距，華人仍然不斷向海外移民。

新加坡是馬來西亞華人移民最多的國家。新加坡政府沒有公開過馬來西亞華人移民的數(shù)據(jù)，但可以從新加坡幾次的人口普查中推算出來。新加坡人口普查都會提供國外出生人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。但新加坡人口普查不會將人口普查間隔期死亡的移民和移入后不久又移出的移民計算在內(nèi)，并且1990年之前的人口普查沒有將永久定居的外國人和僅僅是短期學(xué)習(xí)或工作后又回國的外國人區(qū)分開來。

新加坡居民中出生于馬來西亞的人口分布(1957-2010)

據(jù)上表推算，從1957年到2010年，馬來西亞共向新加坡移民257,431，其中大部分是華人。比如2000年的新加坡人口普查，在303,828人的馬來西亞移民中，華人移民為258,406，馬來人移民為28,184，印度人移民為15,317人，其他族群為1,921[11]，華人移民約占移民總數(shù)的85%；2010年在385,979人的馬來西亞移民中，華人移民為338,501，馬來人移民為25,036，印度人移民為20,483，其他族群為1959[12]，華人移民約占移民總數(shù)的88%。由此可知，從2000年到2010年，馬來西亞華人向新加坡移民80,095人。

澳大利亞是馬來西亞移民第二多的國家。據(jù)澳大利亞國家統(tǒng)計局2015年的估算，澳大利亞常住居民中在馬來西亞出生的人口有156500[13]。另據(jù)2006年的人口普查統(tǒng)計，在馬來西亞出生的常住居民中大約三分之二(62.7%)有華人血統(tǒng)，11.7%有馬來人血統(tǒng)，5.7%有印度人血統(tǒng)，4.7%有英國人血統(tǒng)(部分移民沒有講自己的血統(tǒng))；反映到家庭用語上，在馬來西亞出生的常住居民在家里講普通話(20.2%)或廣東話(26.4%)，二者幾乎占了在馬來西亞出生的常住居民的一半[14]225。

澳大利亞移民問題專家格雷姆·雨果認為，馬來西亞移民中相當部分是專業(yè)人才和技術(shù)人才。在2006年的人口普查中，在馬來西亞出生的成年人口中超過40%擁有大學(xué)或大學(xué)以上的學(xué)位，而澳大利亞只有15%擁有大學(xué)或大學(xué)以上的學(xué)位；在工作崗位上，在馬來西亞出生的移民更多集中在專業(yè)性職業(yè)，每10個在馬來西亞出生的移民有4個從事專業(yè)性職業(yè)，而澳大利亞只有2個；在薪資上，在馬來西亞出生的移民周收入的中位數(shù)是557澳元，而澳大利亞所有工作者的周收入中位數(shù)是466澳元[14]226-227?？梢?，在澳大利亞，來自馬來西亞的移民中相當部分是擁有專長和技術(shù)的群體。

對馬來西亞而言，大批擁有專長和技術(shù)的華人移民海外，這無疑是人才流失，但巫統(tǒng)政府在馬來民族國家建構(gòu)的背景下并不這樣認為。20世紀七十年代，李光耀告訴馬來西亞總理拉扎克，馬來西亞許多受過高等教育的華人、印度人移民到了澳大利亞和新西蘭，使馬來西亞蒙受人才外流的損失，他卻回答說：“這不是‘人才外流’，是‘麻煩外流’，把麻煩都排出馬來西亞?！盵15]

英國、美國、加拿大、新西蘭和文萊等國也是華人移民較多的國家。馬來西亞政府沒有公布過華人移出國外的數(shù)據(jù)，但根據(jù)馬來西亞數(shù)次人口普查和人口自然增長率，估算出1957-2010年間，馬來西亞華人再移民總數(shù)約達113萬人[16]。據(jù)世界銀行保守估計，2010年馬來西亞有海外移民一百萬，并且馬來西亞海外移民人數(shù)迅速增加，過去30年來，海外移民增長了4倍，而這些海外移民中三分之一是有專長的人才，其中54%的人才流往新加坡，新加坡是吸收馬來西亞人才最多的國家[17]12。2011年2月，世界銀行對194名在海外居留或就業(yè)的人士進行調(diào)查，受訪者表示留在國外的主要原因是經(jīng)濟方面的誘因和馬來西亞缺乏社會公平。受訪者居留海外的原因中，有66%是為了事業(yè)，60%認為馬來西亞缺乏社會公平，54%為了報酬，有30%留學(xué)后在當?shù)鼐恿簦?8%人因為安全和治安， 23%則由于政治因素，12%認可國外的宜居性[17]121。

人才流失過多對國家的長遠發(fā)展來說極為不利。20世紀七十年代，馬來西亞已成為中等收入國家，但至今仍無法跨越中等收入陷阱成為高收入國家。巫統(tǒng)政府也日漸意識到國家依靠低成本的競爭優(yōu)勢難以為繼，馬來西亞要成為高收入國家，需要轉(zhuǎn)向高附加值和知識密集型的產(chǎn)業(yè)[18]。

三、沙巴州菲律賓穆斯林移民與馬來西亞民族國家建構(gòu)

馬來西亞由13個州和3個特別行政區(qū)組成，沙巴州和沙撈越州位于加里曼丹島北部，與馬來半島隔海相望，俗稱東馬。主要來自菲律賓南部及部分來自印尼的穆斯林源源不斷地進入沙巴州，極大地改變了沙巴州的族群構(gòu)成，穆斯林群體由建國前的近四成增加到近期的近七成。在議會制下，穆斯林群體的壯大，為巫統(tǒng)曾經(jīng)控制沙巴州政權(quán)提供了便利。

1963年，沙巴同沙撈越、新加坡、馬來亞共同組成馬來西亞聯(lián)邦。兩年后，新加坡退出聯(lián)邦。當初為了吸引沙巴和沙撈越加入馬來西亞，聯(lián)邦政府允許兩州擁有管理移民的權(quán)力。

自1967年到1985年，穆斯塔法和哈里斯兩位穆斯林先后擔任沙巴首席部長。這一時期菲律賓南部戰(zhàn)亂以及沙巴發(fā)展經(jīng)濟的需要，來自菲律賓南部和印尼的穆斯林大批進入沙巴州。這引起了沙巴州最大族群----卡達山人的警惕?？ㄟ_山人是當?shù)赝林?，大多信仰基督教，與信仰伊斯蘭教的馬來人有較大不同?？ㄟ_山人一直擔憂州政府的伊斯蘭化政策，以及不斷增長的穆斯林人口對其形成的挑戰(zhàn)。1985年，卡達山人成立了自己的政黨----沙巴團結(jié)黨，拜林為黨的領(lǐng)袖。

在卡達山人和華人的協(xié)同下，沙巴團結(jié)黨贏得了1985年的州選，拜林從1985年到1994年擔任沙巴州首席部長，主張嚴格控制移民。出于政治上的權(quán)宜之計，沙巴團結(jié)黨在1986年加入了以巫統(tǒng)為首的執(zhí)政黨聯(lián)盟----國民陣線。但在1990年的全國大選中，沙巴團結(jié)黨脫離國民陣線，加入了首相馬哈蒂爾的對手----東姑拉沙里為首的人民聯(lián)合陣線。馬哈蒂爾將這一舉動形容為“背后插一刀”，并立即在沙巴成立巫統(tǒng)支會。在1994年的州選中，沙巴巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國民陣線使用各種手段最終贏取政權(quán)，并在以后的州選中連續(xù)獲勝至2018年州選。在2018年的全國大選中，巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國民陣線敗選，失去聯(lián)邦政權(quán)，導(dǎo)致沙巴巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國民陣線中的州議員紛紛跳槽至希望聯(lián)盟，最終失去州政權(quán)。

巫統(tǒng)當初之所以能夠進入沙巴且不斷擴充勢力，除了巫統(tǒng)擁有龐大的政治經(jīng)濟資源外，也在于巫統(tǒng)仿效穆斯塔法和哈里斯兩位首席部長，不斷吸收穆斯林移民，擴大穆斯林群體。這種做法改變了沙巴的族群構(gòu)成。1960年在北婆羅洲(沙巴舊稱)，信仰伊斯蘭教的人有37.9%，信仰萬物有靈論的人有33.3%，信仰基督教的人有16.6%，信仰其他的則有12.2%；2010年在沙巴，信仰伊斯蘭教的人有65.4%，信仰基督教的人有26.6%，信仰佛教的人有6.1%，信仰其他的人有1.6%，沒有信仰的人有0.3%。這一時期各族群人口增減不一，沙巴的族群構(gòu)成發(fā)生了巨變。1960年，沙巴最大的族群卡達山人在沙巴的人口比例為32%，在2010時僅占17.82%；曾經(jīng)的第二大族群華人1960年在沙巴的人口比例為23%，2010年僅占9.11%；而馬來人可以說是從無到有，馬來人1960年在沙巴的人口比例僅為0.4%，2010的人口比例已上升為5.71%。沙巴馬來人的人口增長迅速，1991年人口普查時有106,740人，2010年人口普查時已達到178,029人，增幅將近67%。

沙巴馬來人人口的急速增長與巫統(tǒng)開放馬來人的邊界有關(guān)。馬來西亞憲法中將馬來人定義為信仰伊斯蘭教、習(xí)慣講馬來語、遵守馬來習(xí)俗者[19]。當年巫統(tǒng)決定進入沙巴，對抗沙巴團結(jié)黨時，巫統(tǒng)將馬來人的邊界放寬，變成只要是土著(最好是穆斯林)，就能加入，成為“我”，以對抗非穆斯林土著的“非我”[20]。雖然土著和馬來人都屬于“大地之子”，按照憲法都可享有特權(quán)，但在以馬來人為主的國家里，馬來人顯然比其他土著擁有更多的優(yōu)勢，于是許多土著紛紛選擇加入馬來人族群。

在沙巴，信仰伊斯蘭教的還有巴夭、蘇祿等族群，此外沙巴的外國移民也多是來自菲律賓南部和印尼的穆斯林。據(jù)2010年人口普查，沙巴的非馬來西亞公民有867,190，占沙巴總?cè)丝诘?7.8%，成為沙巴第一大群體。

除了當?shù)赝林?，穆斯林移民也是巫統(tǒng)歸化的一個重要對象。馬來西亞盛傳20世紀九十年代巫統(tǒng)在沙巴有一個“身份證計劃”，或稱“M計劃”(M是馬哈蒂爾的簡稱)，即發(fā)出大量身份證給穆斯林移民。由于過多的移民為沙巴帶來了諸多問題，沙巴人特別是非穆斯林群體一直頗有怨言。2012年，馬來西亞政府成立皇家調(diào)查委員會調(diào)查沙巴人口激增的原因和外國移民變身為馬來西亞公民的問題。馬哈蒂爾在出席聽證會時，否認該計劃的存在。但沙巴移民問題研究專家莊永諒認為，截止2010年，估計有多達75萬外國移民及其后裔從“身份證計劃”獲益，獲得長住沙巴的權(quán)利，另外沙巴選民冊內(nèi)至少有20萬外國移民[21]。

沙巴松散的管理為外國移民獲取身份證提供了便利。1987年開始，馬來西亞公民在辦理身份證時需要提供出生證。按照相關(guān)規(guī)定，父母在嬰兒出生的42天內(nèi)應(yīng)到政府登記。這對那些地處內(nèi)陸、偏遠小島的沙巴人來說有一定難度。如果逾期，政府需要尋求社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村頭人來查驗情況，這些人中的部分人員由于被賄賂而做出偽證，導(dǎo)致政府將身份證發(fā)放給了外國移民。實際上，外國移民變身馬來西亞公民的問題也和沙巴獨特的地理位置、歷史相關(guān)。歷史上，沙巴與周邊地區(qū)緊密地結(jié)合在一起。近代西方殖民者的到來才打破了這一進程，并確立了馬來西亞、菲律賓和印尼的地理邊界，但是當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)人們之間的語言、親屬關(guān)系難以割斷。對于來自菲律賓和印尼的親屬，當?shù)鼐用裢鶚酚谔峁椭椭С?。而沙巴政府出于政治上的考慮在很多時候默認了外國移民的欺騙活動，正如沙巴前檢察總長赫爾曼·盧平所說：“沙巴人普遍相信巫統(tǒng)和沙統(tǒng)(沙巴前首席部長穆斯塔法建立的政黨)的領(lǐng)導(dǎo)人都想讓這些人(非法移民)留下來變身為公民以投票支持穆斯林為基礎(chǔ)的政黨?！盵22]

客觀而言，沙巴人口的增長速度遠超鄰近的沙撈越州和全國平均水平。1970年沙巴州的人口為653,304[23],2010年為2,250,215(不包括外國移民)[17],增加了約3.4倍；1970年沙撈越州的人口為976,269[23]，2010年為2,286,067(不包括外國移民)，增加了約2.3倍，而從1970年到2010年馬來西亞的人口增加了約2.6倍。

在全球化背景下，巫統(tǒng)政府有意選擇、接納與馬來人有著相似文化的印尼移民和菲律賓南部穆斯林移民，對華人進行一定的限制和排斥，大批華人隨之移往第三國，這在一定程度上幫助了以馬來人為主的土著從建國初全國人口的一半上升到今天的近七成，而華人則從近四成下降到今天的兩成多一點。族群構(gòu)成的變化對馬來西亞族群政治產(chǎn)生了重大影響。在華人日漸變身為少數(shù)族群的背景下，馬來人開始意識到華人無法獲得政治權(quán)力并成為馬來西亞政治的主導(dǎo)者。政治意識的變化對馬來人產(chǎn)生了深遠的影響，馬來人不再陷于族群政治的迷思----華人一旦執(zhí)政，馬來人將陷入萬劫不復(fù)的境地。2018年大選中，相當部分的馬來人敢于對異常腐敗的巫統(tǒng)政府投下反對票，與絕大部分華人一同選擇了反對黨聯(lián)盟----希望聯(lián)盟，在馬來西亞歷史上第一次實現(xiàn)了政權(quán)更替。

馬來人與華人從建國初的政治、經(jīng)濟各有優(yōu)勢，兩者力量不相上下轉(zhuǎn)變?yōu)轳R來人在政治、經(jīng)濟、教育、文化等各領(lǐng)域處于支配地位?？梢?，巫統(tǒng)政府時期的馬來西亞正在建構(gòu)一個馬來人的民族國家。民族國家本質(zhì)上是以民族對國家的認同為基礎(chǔ)的主權(quán)國家，而要全面實現(xiàn)和鞏固民族對國家的認同，國家就不能只屬于某些人，而應(yīng)該屬于這個國家的所有人或民族的所有成員，即屬于全體人民[24]。馬來人一向認為，自己擁有國家的主權(quán)，華人和印度人是曾經(jīng)的移民，非“大地之子”，從而在馬來西亞形成了“一個國家、兩種公民”。這種狹隘的民族國家定義影響了其他族群對國家的認同，無法激發(fā)所有族群巨大的創(chuàng)造活力，從而使馬來西亞在激烈的國際競爭中處于劣勢。今天，馬來西亞如要吸收高層次人才回國，就需要改變非馬來人的政治地位和修改不平等的政策，因為馬來西亞的國外移民大多是非馬來人。