馬來西亞“巫統(tǒng)”風云

葛紅亮

失去巫統(tǒng)，馬來人沒前途？對于這個問題，馬來西亞現(xiàn)任首相、巫統(tǒng)主席納吉布·敦·拉扎克2015年3月在主持霹靂州巫統(tǒng)大會閉幕式時作了回答，他無法想象馬來西亞失去巫統(tǒng)會怎樣，認為如若沒有巫統(tǒng)，馬來人及穆斯林的下場是將在自己的國土淪為貧困之輩。此話雖有夸張，但卻足見巫統(tǒng)和馬來人間的利益勾連。但僅僅如此，巫統(tǒng)就能確保執(zhí)政地位嗎？顯然不能，巫統(tǒng)長期在馬來西亞一黨獨大下的多黨聯(lián)盟政治體制中居于領導地位，因此必須對馬來人以外的馬來西亞人的利益也要予以顧及與考慮。也唯有如此，巫統(tǒng)才有可能繼續(xù)叱咤馬來西亞的政治舞臺。同樣因為其居于領導地位，馬來西亞上空的巫統(tǒng)風云才異常引人關注。

巫統(tǒng)的基因解碼

巫統(tǒng)，是馬來民族統(tǒng)一機構(gòu)（UMNO）的簡稱。據(jù)悉，馬來人（Orang Melayu）舊時又可翻譯為“巫來由人”，所以“巫”字至今常用作“馬來人”的縮稱。因此，作為馬來民族單一民族政黨，馬來民族統(tǒng)一機構(gòu)一般被簡稱為“巫統(tǒng)”。由于是馬來族單一民族政黨，巫統(tǒng)自誕生起就以維護馬來人的利益為目標。

巫統(tǒng)成立于1946年5月，是馬來人反對英國殖民當局和謀求自身政治地位和利益的結(jié)果。馬來西亞有著悠久的歷史，在歷史上也出現(xiàn)過許多封建城邦，例如聞名于當時的馬六甲王國。雖然馬六甲王國在當時是強國，也曾經(jīng)以武力征服過幾乎整個馬來半島和部分蘇門答臘領土，但是馬來地區(qū)從未出現(xiàn)一個能夠一統(tǒng)“天下”的國家，而在長期的歷史交往與變遷中，馬來人、南下的華人與東移的印度人漸趨成為馬來地區(qū)三個主要民族。

馬來亞地區(qū)存在的多民族、多文化與多宗教不但使其成為東南亞的一個縮影，也為殖民當局管理地區(qū)提供了間隙。從葡萄牙開始，西方的荷蘭與英國及二戰(zhàn)中的日本先后侵略與殖民過馬來亞地區(qū)，而這些殖民者無不采取“分而治之”的政策，視馬來人的殖民統(tǒng)治“代言人”與把華人、印度人置于下等人的地位。殖民“代言人”地位在使馬來人自身感到地位崇高之余，也奉長期殖民統(tǒng)治馬來地區(qū)的英國當局為“保護者”。這樣的情形一直持續(xù)到二戰(zhàn)后。

1945年，英國帶來二戰(zhàn)勝利為帝國增添的“余輝”再次回到馬來亞地區(qū)，希望繼續(xù)統(tǒng)治其殖民地。此后，英國人為整合馬來亞屬地，在1945年10月提出了成立馬來亞聯(lián)邦的計劃。該計劃的要點有四：其一，聯(lián)邦由九州和檳榔嶼、馬六甲組成；新加坡由于特殊的政治、經(jīng)濟與軍事理由，被劃為聯(lián)邦以外的直轄殖民地，聯(lián)邦的首長仍是總督；其二，聯(lián)邦的立法、行政、司法的全部大權，由聯(lián)邦中央政府掌握，由總督最后裁定，蘇丹喪失法律上最高主權的地位，降為州的咨詢委員會主席；其三，原有的各邦政府改組為州政府，每州設立一位英派出的參政司，代表總督推行州內(nèi)的大政；其四，任何人在聯(lián)邦或新加坡誕生，或者在過去十五年中在當?shù)刈∵^十年以上，都可獲得公民權，享有平等的權利。

這意味著，馬來亞各個地區(qū)的自治權力將被剝奪，而馬來人也將不再擁有殖民者之下的“特權”地位。有感于被英國人背棄，馬來人——以柔佛的“半島馬來人運動”（Peninsular Malay Movement）與雪蘭莪的“馬來人協(xié)會”（Persatuan Melayu Selangor）為主導，1946年3月在吉隆坡召開了“泛馬馬來民族大會”，并在5月11日的第二次正式會議上成立了“全國馬來人統(tǒng)一機構(gòu)”。以此為標志，巫統(tǒng)正式誕生。巫統(tǒng)誕生后的第一要務就是積極反對馬來亞聯(lián)邦計劃，以維護馬來人的地位與權利。

巫統(tǒng)并不“統(tǒng)”

巫統(tǒng)，雖然號稱是馬來人的統(tǒng)一機構(gòu)，但實際上并不能算得上“統(tǒng)一”。它在內(nèi)部難以實現(xiàn)統(tǒng)一與一致，黨內(nèi)斗爭不已。

巫統(tǒng)內(nèi)部的分裂與黨內(nèi)斗爭自誕生后不久就一直存在，這也長期影響著馬來西亞的政局。巫統(tǒng)成立之時，創(chuàng)辦人之一拿督敦·翁惹化（Datuk Onn Jaafar）被推選為首任主席。翁惹化是柔佛州的一個貴族，因提倡馬來民族主義而聞名，也有人將他視為“馬來民族主義之父”。為實現(xiàn)爭取一個獨立馬來亞的目標，翁惹化在被推選為巫統(tǒng)主席后，決定將其他族群納入巫統(tǒng)之中，以期達到民族團結(jié)和實現(xiàn)馬來亞的獨立。1951年，由于提議在黨內(nèi)遭到了強烈反對，翁惹化辭職離開巫統(tǒng)，并創(chuàng)立了馬來亞獨立黨（Independence of Malaya Party），后在1952年2月的吉隆坡市議會選舉中遭受重創(chuàng)。這是巫統(tǒng)歷史上第一次黨爭，以巫統(tǒng)主席翁惹化在政治舞臺上的慘淡經(jīng)驗而告終。

翁惹化的繼任者東姑·拉赫曼（Tunku Abdul Rahman）也同樣避免不了黨內(nèi)斗爭。拉赫曼是馬來亞吉打州蘇丹的王子，具有濃厚的皇室背景。在繼任巫統(tǒng)主席后，拉赫曼為對抗馬來亞獨立黨，與馬華公會合作、結(jié)盟，建立聯(lián)盟黨。隨著印度人國大黨的加入，巫統(tǒng)、馬華與印度人國大黨的聯(lián)盟正式成形，從而也為現(xiàn)代馬來西亞的政黨政治奠定了基本格局。雖然貴為馬來西亞第一任總理和被奉為“國父”，拉赫曼卻未能逃脫黨內(nèi)的“逼宮”。以1969年大選受挫和“5·13事件”為轉(zhuǎn)折點，拉赫曼在明處受到馬哈蒂爾及其《馬來困境》所蘊含馬來民族主義的挑戰(zhàn)，馬哈蒂爾公然要求拉赫曼請辭下臺；在暗處則受當時副總理拉扎克的“逼宮”。有學者分析，拉扎克在“5·13事件”中扮演著神秘而不光彩的角色，而該事件表面上是針對華人的暴力事件，實則是拉扎克等巫統(tǒng)精英在大選受挫后向拉赫曼發(fā)起的逼宮陰謀行動。暴力事件發(fā)生后，拉赫曼雖繼續(xù)擔任總理和巫統(tǒng)主席職務，但大權旁落，在第二年便被迫辭去了總理職務。

相比拉扎克和胡仙翁時期巫統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定，馬哈蒂爾在任總理期間及其后至今的漫長時期內(nèi)，巫統(tǒng)的高層內(nèi)斗不息。馬哈蒂爾在任總理期間，有兩次較為顯著的黨爭內(nèi)斗。第一次是1987年，一個名叫拉扎利·哈姆扎的吉蘭丹州王室成員挑戰(zhàn)馬哈蒂爾的巫統(tǒng)主席職位，引起巫統(tǒng)分裂，最后馬哈蒂爾只好重組“新巫統(tǒng)”，并借此將“眼中釘、肉中刺”清除出新巫統(tǒng)。第二次是1998年9月，以經(jīng)濟政策上的分歧為導火索，馬哈蒂爾解除安瓦爾的副總理兼財政部長的職務。此后，馬來西亞警方援引《內(nèi)部安全法》拘留安瓦爾，引起小規(guī)模的政局動蕩和社會分裂。

阿卜杜拉·巴達維（Abdullah Badawi）在2003年繼任馬哈蒂爾為馬來西亞第五任總理。巴達維也是馬哈蒂爾一手提拔起來的，深孚國人的厚望。但是，巴達維上任不久，就做了兩件觸怒馬哈蒂爾和巫統(tǒng)保守勢力的事情。一是透過法院程序釋放了被捕的安瓦爾，二是在基礎實施建設與政治經(jīng)濟資源分配問題上挑戰(zhàn)黨內(nèi)保守勢力的既得利益。因此為由，退居二線的馬哈蒂爾不時在黨內(nèi)釋放“炸彈”炮轟巴達維。以2008年馬來西亞全國大選為節(jié)點，巴達維為代表的巫統(tǒng)自由改革派已經(jīng)無法避免自己下臺的命運。一方面，馬哈蒂爾以退出巫統(tǒng)為要挾，要求巴達維下臺；另一方面，現(xiàn)任總理納吉布也在黨內(nèi)發(fā)起了“逼宮”。2009年，納吉布接替巴達維成為馬來西亞第六任總理，而馬哈蒂爾在這一過程中的推手角色不可忽視。雖然如此，納吉布也沒能改變被馬哈蒂爾“炮轟”的命運。2015年4月3日，馬哈蒂爾在一篇題為“巫統(tǒng)與第14屆大選”的文章中對納吉火力全開，指納吉布若不下臺巫統(tǒng)必敗，強烈要求納吉布請辭。

巫統(tǒng)長期執(zhí)政馬來西亞之路

馬來西亞獨立后，實行君主立憲制，五年一次大選，由下院多數(shù)黨領袖出任首相，并組織政府。在馬來西亞政黨政治發(fā)展中，巫統(tǒng)作為第一個馬來人全國性政黨，自1955年糾合馬華工會組成聯(lián)盟上臺執(zhí)政后，迄今已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政六十年。在馬來西亞復雜而特殊的民族與文化環(huán)境下，巫統(tǒng)走出了一條長期執(zhí)政之路。據(jù)考察，這條路包括下述幾方面內(nèi)容：

政治方面，確立以巫統(tǒng)為核心和至高地位的政黨同盟體系，并盡可能地發(fā)揮同盟黨派在地方和全國選舉中的作用。巫統(tǒng)在執(zhí)政聯(lián)盟中的老大位置位源自馬來人在馬來西亞民族中的崇高地位。根據(jù)1955年巫統(tǒng)、馬華公會和印度人國大黨達成的“社會契約”，華人、印度人等其他非馬來人承認和尊重馬來人的特殊地位，尊馬來語為國語和視伊斯蘭教為國教等。在確立巫統(tǒng)的崇高地位后，其先是建立了包括巫統(tǒng)、馬華國會與印度人國大黨在內(nèi)的聯(lián)盟黨，爾后在20世紀70年代又改組為“國民陣線”，擴大盟友范圍，奉行聯(lián)合一切可以聯(lián)合的政治力量、最大限度擴大同盟者的原則。以巫統(tǒng)為核心的黨政合一與選舉型威權體制一旦建立，巫統(tǒng)還樂意積極發(fā)揮盟友在協(xié)調(diào)政府和各民族間關系方面的特殊作用。

經(jīng)濟方面，巫統(tǒng)還長期奉行各民族共同發(fā)展和共享國家發(fā)展、國家財富的政策。馬來西亞獨立后的很長時期內(nèi)，馬來人一直落后于華人和印度人等其他民族。作為馬來人的代言人，巫統(tǒng)也在相當長的時期內(nèi)奉行有利于馬來人的經(jīng)濟政策。資料顯示，馬來人經(jīng)濟政策包括農(nóng)村經(jīng)濟政策和扶持馬來人進入工商領域和服務領域，以促使馬來人土著全面參與各個經(jīng)濟領域和實現(xiàn)經(jīng)濟狀況改善為目標。這一政策到20世紀90年代初，為“國家發(fā)展政策”所取代。與馬來人經(jīng)濟政策相比，國家發(fā)展政策則著眼于整個馬來西亞人的利益，基本上為馬來西亞各種族和人民接受，從而能使全體人民朝著一個共同的目標而努力。

民族與社會文化方面，巫統(tǒng)長期奉行各民族相互容忍合作與維護種族和諧、社會穩(wěn)定的政策。解決好民族問題、協(xié)調(diào)好各民族的關系是馬來西亞政治社會長期相對穩(wěn)定和實現(xiàn)巫統(tǒng)長期執(zhí)政的關鍵。巫統(tǒng)為核心的國民陣線在民族問題持有中庸協(xié)商路線，在文化方面也漸趨放棄了原有的“一個民族、一個文化”的強制同化政策，而轉(zhuǎn)向在尊崇馬來語為國語的同時，積極鼓勵學習和使用英文、華文和支持發(fā)展各民族的教育視野，提出馬來人、華人和印度人“一家人、一家親”的口號。與此同時，巫統(tǒng)還十分重視青年和婦女工作，巫統(tǒng)青年團、婦女團的組織與相關工作穩(wěn)步進行，而巫統(tǒng)的高層領導也長期身兼青年、婦女團的主要領導職務。

巫統(tǒng)的身份與基因決定了其在馬來西亞政治中的特殊地位。因此，巫統(tǒng)雖然內(nèi)部長期內(nèi)斗不已，但卻在長期的政黨政治方面中走出了一條長期執(zhí)政的道路。雖然如此，巫統(tǒng)在內(nèi)外仍面臨著不少的挑戰(zhàn)。正如現(xiàn)任馬來西亞副總理、巫統(tǒng)署理主席希沙姆丁·侯賽因認為，巫統(tǒng)正面對“信任赤字”、封建主義、隨波逐流、派系林立及金權政治等五大問題的困擾。顯然，巫統(tǒng)必須拿出“不改即亡”的決心，推出針對性的舉措，以期應對這些挑戰(zhàn)與問題。

（作者為察哈爾學會研究員，廣西民族大學東盟研究中心研究員）