大變局下海軍軍官軍事外交素養(yǎng)芻議

孫 穎 周 杰

2021年底中央軍委人才工作會議上，習近平主席強調(diào)指出：強軍之道，要在得人。世界百年未有之大變局加速演變，全軍要增強深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略的使命感和緊迫感，加強實踐歷練，鼓勵引導官兵在火熱軍事實踐中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干。近年來，隨著國家海外利益的拓展，人民海軍擔負著更重的維護國家海外利益和開展軍事外交等任務。2008年以來，我海軍共計派出40 批護航編隊奔赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航反海盜任務；2010年以來，“和平方舟”號醫(yī)院船先后赴43 個國家執(zhí)行“和諧使命”任務，惠及民眾23萬余人次；2012年以來，組織或參加馬航MH370 失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺風救援、馬爾代夫水荒救援、也門撤僑等多項行動。廣大海軍官兵憑借過硬的政治、軍事素質(zhì)樹立了中國海軍威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。這些重大任務既歷練了官兵，同時也對海軍官兵特別是作為“領(lǐng)頭雁”的海軍軍官們，提出了更高的軍事外交要求。

一、具備顧全大局、著眼全局的政治格局

長期以來，海洋國家運用海軍外交在危機與沖突期間獲取國家威望，在磋商時形成有利態(tài)勢或是達成政治目標，故海軍外交的遂行擁有不同的策略，以應對不同目的和所處的不同環(huán)境。在當前國際國內(nèi)形勢風云變幻的大形勢下，海軍軍官的政治格局決定了軍事外交實際效能。

依據(jù)國際慣例提前謀劃。海軍是和平年代唯一可以躍出自己主權(quán)范圍進行軍事活動的軍種，同時海軍軍事外交有其他軍兵種不可比擬的優(yōu)勢。一方面，海軍軍官在對外交往中，必須了解本國和到訪國的國情，知曉歷史文化、風土人情，同時保持敏感性，對世界大勢走向有一種清醒的認知，努力在動態(tài)中把對國情、政策的理解力轉(zhuǎn)化為軍事外交的運用力。另一方面，不同國家、不同社會和民眾之間客觀上存在文化差異，海軍軍官在對外交往中，要在深入了解到訪國歷史文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，把握本國和到訪國在文化領(lǐng)域存在的差異，努力改變思維方式和文化習慣，學會換位思考，同時以事實為依據(jù)直接簡潔闡述己方觀點，進而實現(xiàn)軍事外交目標。

著眼國家利益設定目標。當前，我國仍處于難得的戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著更為復雜的國際環(huán)境。軍事外交必須以習主席系列講話精神為指導，在和平發(fā)展、合作共贏旗幟引領(lǐng)下，堅持服從和服務于國家外交大局。要胸懷大局，注重國際影響，把執(zhí)行涉外軍事任務放在事關(guān)國家和軍隊形象的高度審時度勢，以國家意志為重，以國家利益為重，堅決完成任務。此外，我國在海上方向長期面對遏制和反遏制、分裂和反分裂、侵權(quán)和反侵權(quán)斗爭，海上軍事斗爭是事關(guān)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的重大戰(zhàn)略問題，而不僅僅是一艦一機的戰(zhàn)術(shù)行動問題。作為海軍軍官，必須思全局之重、抓細節(jié)之要，高度關(guān)注每一個具有戰(zhàn)略意義的細小環(huán)節(jié)，堅決維護國家的安全利益。

聚力國防建設發(fā)揮作用。首先要大力拓展軍事合作領(lǐng)域。創(chuàng)新海軍軍事外交形式，加強戰(zhàn)略籌劃，大力拓展海軍軍事合作領(lǐng)域，探索海軍軍事力量多樣化運用的外交模式，按照打仗和新型作戰(zhàn)力量建設要求，發(fā)揮鋪路搭橋的作用，為“能打仗、打勝仗”服務，精心組織聯(lián)演聯(lián)訓，為我軍走向深藍創(chuàng)造條件。其次要更多更好傳遞中國聲音。海軍在參加國際維和、護航反海盜、人道主義等行動時，既能贏得國際社會廣泛好評，也可能引起一些誤解和質(zhì)疑。海軍軍官要通過個人的言談舉止努力增進各國人民對中國軍隊的了解，塑造我軍威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

二、具備德才兼?zhèn)?、精益求精的職業(yè)素質(zhì)

軍事外交有其獨特屬性，作為海軍軍官應當具備與其相適應的專業(yè)素質(zhì)。

有堅定的政治素質(zhì)。習主席強調(diào)，政治標準是我軍人才第一位的標準，政治要求是對我軍人才最根本的要求。外交無小事，事事連政治。軍事外交是軍事斗爭的一部分，海軍軍官往往直接參與軍事外交活動，面對復雜的國際形勢和社情民情，要具備堅如磐石的政治定力，始終堅定政治立場不動搖，確保軍人本色不變質(zhì)、堅守信仰不退縮，在執(zhí)行任務過程中錘煉過硬的政治洞察力、鑒別力。同時，深入了解外軍基本狀況，掌握西方向我灌輸意識形態(tài)、價值觀念的方式方法，通過分析判斷，認清本質(zhì)，確保不被他人迷惑誘導，時刻保持頭腦清醒，讓黨和人民放心。

有基本的外交素質(zhì)。周恩來總理對外事工作有自己的理解，認為外交人員應做到“五勤”“四多”“一化”。“五勤”即眼勤、耳勤、嘴勤、手勤、腿勤；“四多”指遇事多思考、多分析研究、多提看法、多實踐；“一化”即要學會外語，做到外語化。這里對海軍軍官重點強調(diào)外語能力，因為海軍軍官進行對外交往時，與外軍面對面交流的時機和場合較多，接觸外軍各類工作人員，單純依靠軍事翻譯往往無法達成有效的思想交流，外語水平直接影響同對方談話的深度與寬度。這就要求海軍軍官要有扎實的語言功底，聽說讀寫樣樣通，具備較高的文字表達能力，有的放矢，言之有據(jù)，做到準確、規(guī)范、簡練。

有過硬的軍事素質(zhì)。軍事外交人員從事的工作屬于高級人才的范疇，對外是外交人員，對內(nèi)是戰(zhàn)略參謀。一方面，海軍軍官要有豐富的軍事知識，如艦船知識、航海知識和基本的海軍外交禮儀。另一方面，軍事外交官既是聯(lián)絡官，又是情報官，既要完成軍事外交任務，又要做好軍事情報工作。正所謂“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”，準確、及時、足夠的軍事情報不僅是奪取軍事斗爭勝利的重要依據(jù)和保證，也是開展軍事外交斗爭的必要前提和重要條件。

三、具備會通中外、靈活嫻熟的法律思維

法律外交已成當前外交領(lǐng)域的新維度，是大變局下應運而生的新要求。對于海軍軍官來說，海軍外交不再僅僅是“具有軍事和外交雙重屬性的國際互動”，還需要在法律思維指導下運作。

掌握國內(nèi)法規(guī)，確保行為不違規(guī)。作為海軍軍官，要熟悉外交和軍隊各項規(guī)定，特別在復雜多變的形勢下，必須嚴守外事紀律和保密規(guī)定，經(jīng)受住思想腐蝕和敵人策反等考驗。在對外表態(tài)和交流時，需要經(jīng)過反復推敲、仔細斟酌，確保緊跟國家大政方針和立場觀點。此外，在涉外工作中必須知法用法，做到宣傳有據(jù)。例如，宣傳“威武之師”形象就要宣傳我軍依法治軍的理念和成就；宣傳“正義之師”形象就要宣傳軍隊行動的合法性；宣傳“文明之師”形象就要宣傳我軍遵紀守法的事實，這些都需要以國內(nèi)軍內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)和遵循。

熟悉對方法規(guī)，確保行動不越界。執(zhí)行涉外軍事行動，矛盾糾紛、涉法問題常常是引發(fā)沖突的“導火索”，特別是在到訪國的管轄范圍內(nèi)，如果不了解對方的法律，可能會犯一些“低級”錯誤，進而影響軍事外交效果。此外，根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定，經(jīng)締約程序締結(jié)的條約約定，對當事國具有法律的約束力，也構(gòu)成對海軍外交活動的直接法律規(guī)制。因此，海軍軍官要加強對對方法規(guī)和雙∕多邊條約協(xié)定的學習，確保在交往過程中不節(jié)外生枝。

善用國際法規(guī)，確保利益不受損。海軍軍官要掌握基本的國際法知識，在工作中不斷增強法律意識、培養(yǎng)法律思維，既擅于運用法律武器捍衛(wèi)我軍權(quán)益，又要借助法律的力量解決棘手問題。特別是處理涉外糾紛時，要熟練運用各類法律法規(guī)和國際慣例，占據(jù)法律主動，爭取輿論支持，確保我方利益得到公平公正的保護而不受損失。此外，我們在運用國際法過程中，要深刻理解把握和研究，使其為維護國家利益服務，并根據(jù)實際經(jīng)驗，積極參與相關(guān)國際法規(guī)的制訂和修改，增強我們在國際法領(lǐng)域的話語權(quán)和主動權(quán)。