芻議如何推進(jìn)巡察工作“下篇文章”

史 明 許 煜

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還壞。做好巡察工作“下篇文章”作為檢驗(yàn)是否對黨忠誠、是否擔(dān)當(dāng)作為、是否知行合一的“試金石”，只有真正把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，才能確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題全面整改、落地見效。

一、把巡察整改的“著力點(diǎn)”放在壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)上

巡察是一場“政治體檢”，整改是對權(quán)力運(yùn)行的有效規(guī)范，是對制度機(jī)制的修正完善，是對問題的及時(shí)糾偏，體現(xiàn)的是被巡察單位黨委的擔(dān)當(dāng)作為。巡察成果要真正地落地見效，關(guān)鍵一步就是扎實(shí)做好整改工作，要害就在于壓緊壓實(shí)各級責(zé)任。一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)，抬高政治站位。要想把巡察發(fā)現(xiàn)的問題真正見底歸零，就要從講政治的高度理解把握、以強(qiáng)烈的政治自覺深刻認(rèn)識問題，激發(fā)干部內(nèi)心的原生動(dòng)力，使其充分認(rèn)清整改工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，并潛移默轉(zhuǎn)為主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，把巡察整改作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力引擎，切實(shí)在思想上破冰，不斷強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺，真正實(shí)現(xiàn)“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，突破固有思維。巡察作為巡視監(jiān)督在基層的有效延伸，必須著眼新任務(wù)新特點(diǎn)新要求，在問題整改上要推陳出新，確保問題要保質(zhì)保量整改到位。在實(shí)踐中，可按照“開會(huì)研討、成立專班、動(dòng)員部署、督促整改”的步驟，采取“專班督導(dǎo)、專案推進(jìn)、專單定責(zé)”的方式，按照職能分工、問題性質(zhì)和責(zé)任歸屬明確整改主管單位、個(gè)人和時(shí)限，提升整改實(shí)效。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。巡察是對各級黨組織和黨員干部的一次全面政治體檢，各級黨組織要抓好統(tǒng)攬、扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)實(shí)作風(fēng)抓好巡察反饋問題整改，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題要照單全收，全面整改。切實(shí)抓好“三個(gè)防止”，防止出現(xiàn)只看具體問題是否得到糾治、不看問題背后的問題是否見底歸零，防止出現(xiàn)老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)，防止出現(xiàn)空喊口號不作為、消極怠工不盡力等問題，推動(dòng)巡察整改工作見真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。

二、把巡察整改的“關(guān)鍵點(diǎn)”放在完善工作機(jī)制上

巡察整改要見底見效，離不開持續(xù)督導(dǎo)檢查。要想抓實(shí)從巡察反饋到“回頭看”的各個(gè)環(huán)節(jié)，力戒巡察整改打折扣、走過場，就必須完善工作機(jī)制，堵塞制度漏洞。一是簽字背書機(jī)制。被巡察單位黨組織正副書記要對整改落實(shí)情況全面負(fù)責(zé)，針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分問題類型，逐一明確整改措施和時(shí)限，壓實(shí)整改落實(shí)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，確保整改工作有力有序推進(jìn)。巡察整改報(bào)告需要經(jīng)過被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人審核并簽字后方可以報(bào)送，進(jìn)一步強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人責(zé)任意識，讓其認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)。二是清單整改機(jī)制。每輪巡察反饋時(shí)，巡察組都會(huì)根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，整理出臺(tái)賬向被巡察單位進(jìn)行反饋，被巡察單位應(yīng)該對照臺(tái)賬的內(nèi)容，深挖癥結(jié)、找準(zhǔn)病灶。建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限、強(qiáng)化過程管控、嚴(yán)格檢查把關(guān)，特別是對一些重難點(diǎn)問題，各級黨組織要亮明態(tài)度、堅(jiān)定決心，逐條逐項(xiàng)“過篩子”，研究制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的整改“施工圖”，確保事事有回音、件件有著落。三是通報(bào)督促機(jī)制。巡察整改情況應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送給黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)相關(guān)情況。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指導(dǎo)督促存在問題的業(yè)務(wù)部門和單位對照整改臺(tái)賬，抓好問題的常態(tài)跟進(jìn)解決。每個(gè)階段集中整改后要召開巡察整改情況當(dāng)面報(bào)告會(huì)，對整改落實(shí)情況不好的部門和單位要進(jìn)行現(xiàn)場整改述責(zé)，最后由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評。針對問題比較嚴(yán)重以及整改不力的相關(guān)部門，由單位的紀(jì)委書記對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和嚴(yán)肅批評，推進(jìn)整改工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

三、把巡察整改的“落腳點(diǎn)”放在發(fā)揮整改長效上

巡察整改不會(huì)是抓一陣松一陣，只會(huì)越抓越緊、越來越嚴(yán)。要切實(shí)發(fā)揮好巡察整改標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，讓整改成果真正落地生根，持續(xù)釋放巡察的震懾力。一是由點(diǎn)及面，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果說巡察監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍，問責(zé)就是確保巡察監(jiān)督成效的“殺手锏”。對被巡察單位落實(shí)整改主體責(zé)任不力，出現(xiàn)思想不重視、整改不堅(jiān)決、治理不徹底、問責(zé)不規(guī)范等情況，嚴(yán)格按照責(zé)任追究的規(guī)定追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。對因巡察反饋整改不力而違反《紀(jì)律處分條例》的，各級紀(jì)委監(jiān)委要依規(guī)依紀(jì)啟動(dòng)問責(zé)程序，切實(shí)達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。二是由淺及深，開展專項(xiàng)治理。落實(shí)巡察實(shí)效最好辦法就是把巡察整改成果運(yùn)用好，條條要整改、件件有著落、樁樁有反饋，才能確保巡察成果顆粒歸倉。要透過問題本身看到問題背后的本質(zhì)，要貫徹習(xí)主席關(guān)于巡視工作重要指示精神把巡察整改工作向縱深推進(jìn)，按照“同類問題專人負(fù)責(zé)、違紀(jì)問題專門調(diào)查、傾向性問題專項(xiàng)整理”的要求抓好系統(tǒng)施治。三是由表及里，抓好建章立制。巡察整改既要立足治標(biāo)，推行當(dāng)下“改”的舉措，又要著眼治本，完善長久“立”的機(jī)制。被巡察單位要堅(jiān)持把健全制度機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為巡察整改的最終目的，緊緊圍繞巡察反饋的突出問題，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位，不斷完善制度體系，持續(xù)向問題多發(fā)領(lǐng)域、頑癥痼疾地帶用力。督導(dǎo)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，從而扎緊制度的口子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，切實(shí)發(fā)揮巡察的震懾遏制治本作用。