對(duì)基層黨組織功能作用發(fā)揮的調(diào)研思考

何 敏

習(xí)主席指出，基層黨組織建強(qiáng)了，基層建設(shè)才能全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。隨著轉(zhuǎn)型建設(shè)深入推進(jìn)、使命任務(wù)拓展深化，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，對(duì)如何充分發(fā)揮基層黨組織功能作用提出了新的考驗(yàn)。從調(diào)研情況看，有以下幾個(gè)問(wèn)題需引起高度關(guān)注。

一、重視解決基層黨組織政治能力不強(qiáng)的問(wèn)題

政治功能是黨組織的核心功能，講政治是基層黨組織的首要任務(wù)。這幾年，經(jīng)過(guò)持續(xù)大抓政治建設(shè)，基層黨組織思想引領(lǐng)、政治統(tǒng)領(lǐng)的能力顯著提升，但仍有三種傾向需要認(rèn)真糾正。一是把講政治神秘化。認(rèn)為講政治是思維層次方面的高要求，主要是對(duì)黨委機(jī)關(guān)提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，基層黨組織按照上級(jí)的指示要求抓好貫徹落實(shí)就行了，因此，在提高政治能力上表現(xiàn)出不重視、不在乎、不用心的應(yīng)付態(tài)度。二是把講政治空洞化。覺(jué)得政治能力太空泛，是一種可有可無(wú)的軟性要求，不同程度存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、重軍事輕政治、重工作輕思想的現(xiàn)象，甚至把講政治變成了表態(tài)性、口號(hào)式、形式上的說(shuō)教。三是把講政治孤立化。缺乏應(yīng)有的敏感性敏銳性，不能從一般性事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，不能從傾向性、苗頭性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，不能從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，甚至把講政治和具體工作割裂開(kāi)來(lái)，出了問(wèn)題才追悔莫及。

基層過(guò)硬首先政治上要過(guò)硬，必須堅(jiān)持從政治上加強(qiáng)基層黨組織和干部骨干隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)做政治上的“明白人”。一要在強(qiáng)化學(xué)習(xí)中增強(qiáng)政治自覺(jué)。理論成熟才能政治成熟，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義這一思想理論武器，善于拿起觀察分析問(wèn)題的“望遠(yuǎn)鏡”、探究事物本質(zhì)的“顯微鏡”，透過(guò)現(xiàn)象看清本質(zhì)，堅(jiān)決把牢正確方向。二要在對(duì)標(biāo)對(duì)表中增強(qiáng)政治定力。講政治來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，出不得半點(diǎn)差錯(cuò)。要教育引導(dǎo)基層黨組織和干部骨干，自覺(jué)同黨中央、習(xí)主席決策指示對(duì)標(biāo)對(duì)表，同各項(xiàng)政策法規(guī)、禁令要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保任何時(shí)候任何情況下都與黨中央、習(xí)主席同聲同頻、同向同行。三要在實(shí)踐磨礪中增強(qiáng)政治能力。講政治不是抽象的而是具體的，不是口頭的而是實(shí)際的。要引導(dǎo)基層黨組織和干部骨干完成每一項(xiàng)工作任務(wù)、處理每一項(xiàng)敏感事務(wù)、執(zhí)行每一項(xiàng)兵力行動(dòng)，都自覺(jué)從政治上分析、主動(dòng)從政治上考量，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，成事多想政治效果，不斷提高與履行崗位職責(zé)相匹配的政治能力。

二、重視解決基層黨組織聚焦備戰(zhàn)打仗不力的問(wèn)題

備戰(zhàn)打仗是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)，是必須落實(shí)的主責(zé)主業(yè)。當(dāng)前，練兵備戰(zhàn)成為基層部隊(duì)價(jià)值主流，但仍有一些值得關(guān)注的問(wèn)題。一是“思戰(zhàn)謀戰(zhàn)”的站位還不高。不少官兵職業(yè)精神弱化，把軍人這個(gè)職業(yè)當(dāng)作人生的跳板、謀生的手段，流汗可以、流血不行，待遇好可以、待遇差不行，不是干一行愛(ài)一行鉆一行，而是哪里好干到哪里去，隨時(shí)做好了向后轉(zhuǎn)的思想準(zhǔn)備。二是“向戰(zhàn)為戰(zhàn)”的導(dǎo)向還不明。用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，把對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率作為晉升使用、獎(jiǎng)勵(lì)表彰的重要依據(jù)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，以不出事為原則的“安全標(biāo)準(zhǔn)”、以上級(jí)滿意為宗旨的“迎檢標(biāo)準(zhǔn)”、過(guò)日子守?cái)傋拥摹吧顦?biāo)準(zhǔn)”、練為看演為看的“訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)”還有市場(chǎng)。三是“能戰(zhàn)勝戰(zhàn)”的本領(lǐng)還不強(qiáng)。有的思維理念跟不上，對(duì)前沿新知識(shí)、戰(zhàn)訓(xùn)新概念、轉(zhuǎn)型新模式學(xué)習(xí)掌握不夠；有的從嚴(yán)治軍、精細(xì)管理不到位，按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)不嚴(yán)格；有的駕馭新裝備本領(lǐng)不強(qiáng)，能夠獨(dú)擔(dān)重任、獨(dú)當(dāng)一面的崗位能手不多。

對(duì)此，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)型備戰(zhàn)強(qiáng)組織強(qiáng)隊(duì)伍，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)。一要牢固立起主責(zé)主業(yè)意識(shí)。不論是謀劃建設(shè)還是部署任務(wù)，都要始終以練兵備戰(zhàn)牽引部隊(duì)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保一切工作向戰(zhàn)斗力聚焦用勁。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兩手抓，既要嚴(yán)肅糾治主體責(zé)任不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗能力弱等傾向性問(wèn)題，也要優(yōu)先考慮和重用心思精力集中、能力素質(zhì)過(guò)硬、練兵備戰(zhàn)有功的干部，切實(shí)端正輿論、工作、用人、政策導(dǎo)向。二要加快提升遂行任務(wù)本領(lǐng)。在院校培訓(xùn)和交流任職的基礎(chǔ)上，要抓好實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)這個(gè)“磨刀石”，在實(shí)戰(zhàn)化場(chǎng)景條件下有針對(duì)性地開(kāi)展模擬演練、戰(zhàn)法驗(yàn)證；要用好海上天然的“練兵場(chǎng)”，在與強(qiáng)敵斗智斗勇中積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，錘煉膽魄血?dú)?，提高?shí)戰(zhàn)能力；要用好軍事民主這個(gè)“傳家寶”，以“三打三防三戰(zhàn)”群眾性戰(zhàn)法創(chuàng)新活動(dòng)等為載體，發(fā)動(dòng)官兵創(chuàng)造更多克敵制勝的奇招妙招。三要大力加強(qiáng)職業(yè)精神培樹(shù)。職業(yè)化的軍隊(duì)更需要職業(yè)化的素養(yǎng)。要教育引導(dǎo)官兵把備戰(zhàn)打仗作為全力以赴的主業(yè)、精益求精的專業(yè)、為之獻(xiàn)身的事業(yè)，傳承“因黨而生”的基因、高舉“為黨而戰(zhàn)”的旗幟、堅(jiān)定“向黨而強(qiáng)”的方向，努力做到武器裝備使用練至最大邊界、?？胀环劳粨艟氈磷钌蠘O限、復(fù)雜氣象起降練至最高水平。

三、重視解決基層黨組織原則性戰(zhàn)斗性弱化的問(wèn)題

深刻反思基層部隊(duì)這幾年發(fā)生的事故問(wèn)題，基本都能從黨組織原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)上找到原因教訓(xùn)。一是存在“功能缺失癥”。有的組織生活會(huì)表象式批評(píng)、工作式檢討、希望式提醒，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，亮短不亮丑，辣口不辣心；有的陣地意識(shí)缺乏，黨管干部、延伸管理沒(méi)有到底到邊，低職級(jí)管錢(qián)管物人員違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)，個(gè)別轉(zhuǎn)業(yè)待安置、傷病殘待移交黨員成了“斷線的風(fēng)箏”。二是存在“等靠依賴癥”。有的遇到棘手問(wèn)題，就等著上級(jí)給主意、等著領(lǐng)導(dǎo)作指示，該擔(dān)的責(zé)不擔(dān)、該抓的事不抓；有些問(wèn)題被一年一年地拖、一任一任地推，始終得不到解決，把小問(wèn)題滋長(zhǎng)成大問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題變成多個(gè)問(wèn)題，一般性問(wèn)題升級(jí)成政治性問(wèn)題。三是存在“斗爭(zhēng)恐懼癥”。明哲保身、好人主義、怕得罪人那一套仍有市場(chǎng)，不少官兵對(duì)反?，F(xiàn)象熟視無(wú)睹、對(duì)矛盾問(wèn)題束手無(wú)策、對(duì)陳規(guī)陋習(xí)無(wú)能為力，使得有的苗頭隱患已經(jīng)警報(bào)連連仍見(jiàn)怪不怪，有的違紀(jì)問(wèn)題雖然三令五申仍屢禁不止，有的規(guī)定要求已經(jīng)非常明確仍踩虛踏空。

增強(qiáng)黨組織的原則性和戰(zhàn)斗性，就要以整風(fēng)精神嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高黨組織建設(shè)質(zhì)量。一是管黨從嚴(yán)強(qiáng)監(jiān)督。要把嚴(yán)管就是厚愛(ài)切實(shí)落到實(shí)處，燒旺組織生活這個(gè)“熔爐”，既管工作管業(yè)務(wù)又管思想管作風(fēng)，既管八小時(shí)以內(nèi)又管八小時(shí)以外，特別是對(duì)思想苗頭、問(wèn)題隱患要抓早抓小、敢抓敢管，真正做到人人始終在組織的視線內(nèi)、人人始終在組織的管理中。二是糾偏理正立導(dǎo)向。要抓住激濁揚(yáng)清、辨明是非這個(gè)根本立場(chǎng)，理直氣壯地批駁歪歪理，鼓起正能量，弘揚(yáng)新風(fēng)尚。鼓勵(lì)官兵放開(kāi)手腳、干事創(chuàng)業(yè)，為堅(jiān)持原則、敢抓敢管的官兵撐腰鼓勁。暢通民主監(jiān)督渠道，快決快復(fù)意見(jiàn)建議，快查快辦違紀(jì)問(wèn)題，倒查追究誣告陷害行為，切實(shí)為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者擋事，讓擔(dān)當(dāng)盡責(zé)者心勁十足干工作。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭樹(shù)新風(fēng)?；鶎狱h組織正副書(shū)記的一言一行具有重要的示范和導(dǎo)向作用。要大興民主作風(fēng)，自覺(jué)納入一班人之中，不凌駕于一班人之上，在任何時(shí)候都不搞獨(dú)斷專權(quán)、“一錘定音”，帶頭把貫徹民主集中制作為政治品格來(lái)培塑、作為黨性原則來(lái)砥礪、作為行為規(guī)范來(lái)遵循，努力營(yíng)造正氣充盈、新風(fēng)撲面的良好氛圍。

四、重視解決基層黨組織動(dòng)散常態(tài)難抓建的問(wèn)題

近兩年，各級(jí)按照新的黨建法規(guī)優(yōu)化組織設(shè)置、規(guī)范組織運(yùn)行，但隨著部隊(duì)越走越遠(yuǎn)、時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、態(tài)勢(shì)越來(lái)越散，基層黨組織仍存在不少抓建難題。一是戰(zhàn)與建統(tǒng)籌不夠。長(zhǎng)期面臨戰(zhàn)建兩方面壓力，有的黨組織把抓建部隊(duì)與執(zhí)行任務(wù)分割開(kāi)來(lái)，經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作打折扣，甚至出現(xiàn)完成任務(wù)越多，部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)越薄弱、事故問(wèn)題越多發(fā)的現(xiàn)象，反映出統(tǒng)抓全面建設(shè)、統(tǒng)分力量資源、統(tǒng)籌抓建意識(shí)還有待提升。二是臨時(shí)黨組織融合不夠。部分黨組織從不同單位抽組、臨時(shí)組建，有的還存在臨時(shí)觀念，在理解編隊(duì)行動(dòng)意圖上不夠精準(zhǔn)，在落實(shí)上級(jí)決策指示上不夠到位，在教育管理上不夠較真，在相互之間的協(xié)調(diào)配合上不夠默契，甚至出現(xiàn)了臨時(shí)黨組織與原屬黨組織“兩不管”的真空地帶。三是務(wù)黨能力訓(xùn)練不夠。有的編組黨組織注重了資格搭配忽視了能力搭配，軍事領(lǐng)導(dǎo)務(wù)黨能力不足、政工領(lǐng)導(dǎo)軍事素質(zhì)不強(qiáng)較為普遍，雙指揮員尚未充分發(fā)揮“1+1＞2”的增益效果。部分臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人務(wù)黨能力不足，在條件有限、缺乏監(jiān)督的情況下簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題比較普遍。

對(duì)此，必須在力量上整合、在認(rèn)知上糾偏、在細(xì)節(jié)處規(guī)范、在指導(dǎo)上加力，確保動(dòng)散常態(tài)下基層黨組織運(yùn)行規(guī)范有力。一是抓科學(xué)統(tǒng)籌。要統(tǒng)戰(zhàn)建，注重以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，深入推進(jìn)以戰(zhàn)載訓(xùn)、拿敵練兵、戰(zhàn)訓(xùn)耦合，做到戰(zhàn)建兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)；要統(tǒng)人員，重點(diǎn)調(diào)配好黨組織班子和任務(wù)編組，防止出現(xiàn)弱弱搭配、問(wèn)題搭配、矛盾搭配；要統(tǒng)資源，采取各種手段實(shí)現(xiàn)前方與后方資源共享、教管同步、戰(zhàn)訓(xùn)銜接。二是抓培訓(xùn)幫帶。建好用好黨支部書(shū)記之家，采取理論輔導(dǎo)、現(xiàn)地教學(xué)、案例分析、難題會(huì)診、示范觀摩等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)臨時(shí)黨組織成員培訓(xùn)，著力把黨務(wù)的知識(shí)搞明白、把肩上的擔(dān)子講清楚、把各級(jí)的職能劃設(shè)好，培養(yǎng)一批開(kāi)展黨務(wù)工作的明白人。三是抓責(zé)任落地。采取出發(fā)前談話交代、任務(wù)中跟進(jìn)掌握、結(jié)束后總結(jié)講評(píng)的方式，貫通任務(wù)全程抓監(jiān)管抓指導(dǎo)。把黨組織成員履行黨內(nèi)職務(wù)的情況納入官兵年度考核內(nèi)容，對(duì)有效履行黨內(nèi)職務(wù)、充分發(fā)揮組織作用、促成任務(wù)圓滿完成的加強(qiáng)宣揚(yáng)表彰，對(duì)因失職失責(zé)而影響任務(wù)完成、發(fā)生事故問(wèn)題的予以嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。