工程招標數(shù)字化轉型助推高質量發(fā)展

文｜吳振全 于利賢

工程招標的數(shù)字化轉型，究其本質應立足《電子招標投標辦法》《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》和《政務信息資源共享管理暫行辦法》等政策法規(guī)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，通過數(shù)據(jù)接口、自建平臺等方法，服務于政府監(jiān)管，挖掘工程招標過程中數(shù)據(jù)的潛在價值，避免重復建設和信息孤島，促進工程招標服務創(chuàng)新，助推高質量發(fā)展，彰顯招標在建設工程項目中的價值與核心作用。

工程招標數(shù)字化轉型的訴求

從2017年六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案》開始，標志著工程招標開始向著數(shù)字化方向發(fā)展。工程招標對數(shù)字化轉型核心訴求，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.工程招標監(jiān)管對數(shù)字化轉型訴求

工程招標過程中，行政監(jiān)管注重事前審批、分業(yè)監(jiān)管?？绲赜虻恼袠嘶顒颖O(jiān)管存在諸多不便。不同行政區(qū)域缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，審批效率比較低下。很多地區(qū)的行政監(jiān)管還無法對招標全過程進行動態(tài)監(jiān)管，更缺乏政府部門之間的數(shù)據(jù)共享。

行政監(jiān)管加快應用大數(shù)據(jù)等新技術加快平臺建設，構建綜合監(jiān)管體系，強化事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)控，提高監(jiān)控效率。在公共服務平臺上開辟行政監(jiān)管通道，公布監(jiān)督職責和依據(jù)、監(jiān)督對象和事項清單、監(jiān)督程序和時限，實現(xiàn)招標全過程實時在線監(jiān)管。加快與其他政府公共服務體系的深度融合，并與其他政府部門進行數(shù)據(jù)共享。通過對招標全過程在線動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標投標行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉變，進一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。

2.工程招標誠信體系對數(shù)字化轉型訴求

工程招標活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)碎片化、復雜化?？v觀工程招標全過程，需要與交易、政務平臺信息產(chǎn)生交互，加強對市場主體信息的動態(tài)監(jiān)管。除此以外，電子招標的應用，對市場主體招標行為和信用狀態(tài)信息公開奠定基礎。利用電子招標交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息，并通過公共服務和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

3.工程招標交易降本增效對數(shù)字化轉型訴求

招標代理作為開展工程招標活動的實施單位，對于數(shù)字化轉型的訴求來源于規(guī)范市場、提供高質量招標代理服務，從而實現(xiàn)降本增效的目的。因此，招標代理需要研發(fā)標準化基礎應用軟件和專業(yè)工具軟件，以及數(shù)據(jù)接口、技術組件庫等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，必要時通過建設電子招標平臺實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

同時，招標代理還應利用大數(shù)據(jù)等新技術，通過識別招標過程中的數(shù)據(jù)信息進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)優(yōu)選最優(yōu)過程，把握市場動態(tài)，預測行業(yè)趨勢，預判經(jīng)濟形式并提供工程咨詢支撐，提供特色服務，拓展服務范圍。

工程招標數(shù)字化轉型能力建設

工程招標作為建設工程領域市場交易的重要方式，是建設工程項目不可或缺的組成部分。工程招標具有程序性、強制性等諸多本質特征，是一項實施難度大、復雜程度高的專項活動。數(shù)字時代，工程招標對信息技術有著天然依賴，對數(shù)字化轉型有著內生動力，更需要通過提升工程招標領域三個層次的能力建設，加快轉型步伐。工程招標數(shù)字化轉型能力建設示意圖詳見圖1。

圖1 工程招標數(shù)字化轉型能力建設示意圖

1.工程招標數(shù)字化轉型宏觀層面能力建設

當今，工程招標領域還存在一些有違“三公”等與工程招標本質相悖的現(xiàn)象存在。因而在面對數(shù)字化轉型迫切性上更需要通過監(jiān)管，做好宏觀頂層設計。

宏觀層面，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》和《政務信息資源共享管理暫行辦法》等，作為工程招標數(shù)字化轉型能力建設的頂層政策法規(guī)。明確提出了，運用大數(shù)據(jù)技術作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務和監(jiān)管的針對性、有效性。以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺為基礎，運用大數(shù)據(jù)等新技術推動社會信用體系建設，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動獎懲機制，構建公平誠信的市場環(huán)境。提高政府科學決策和風險預判能力，加強對工程招標活動事中事后監(jiān)管。

針對工程招標的監(jiān)管能力方面，主要通過數(shù)字化手段提升招標監(jiān)管效率，利用數(shù)字技術，推進跨區(qū)域、跨部門的信息互認，通過與各行業(yè)的“黑名單”、法人單位信息資源庫、企業(yè)信用公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫有效銜接，進一步強化對市場交易主體監(jiān)管的事前風險預測、事中、事后監(jiān)管機制的建設，縱深推進“放管服”改革，加快營造公平的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

2.工程招標數(shù)字化轉型中觀層面能力建設

中觀層面，廣義的工程招標包括建設單位在內，所有與工程招標有關的各參建單位均可成為工程招標主體，其對促進工程招標數(shù)字化轉型具有積極作用。數(shù)字化能力建設主要從三方面開展。

首先，建設單位以及開展招標活動的單位，在選擇招標代理機構、承包商、供應商等其他單位開展招標活動時，充分利用數(shù)字技術甄別其資質、業(yè)績以及法人等信息，構建多維度、智能、數(shù)字化的比選模型。其次，考察招標代理、承包商、供應商等單位是否有能力運用數(shù)字化手段在開展招標活動時節(jié)約招標成本，提升招標過程中的信息處理速度和效率，提高信息透明度。最后，招標代理機構、承包商、供應商等單位后續(xù)建設階段是否能夠運用數(shù)字化手段對建設工程項目提供附加價值的能力。例如，招標代理機構在招標文件中要求投標單位需充分利用數(shù)字技術開展建設工程全生命周期管理，提出數(shù)字化管理模型，通過數(shù)字技術構建以建設單位為中心的協(xié)同工作平臺。

3.工程招標數(shù)字化轉型微觀層面能力建設

微觀層面，招標代理作為提供招標服務，實施招標活動的主體，在工程招標數(shù)字化轉型中發(fā)揮核心作用。招標代理的數(shù)字化轉型的能力建設主要從以下三個層面開展。

首先，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+工程招標”開展全流程電子招標，貫徹電子招標各項規(guī)定，與監(jiān)管保持協(xié)同。突破地域限制，方便投標單位電子化操作，提升招標工作效率，提高招標服務質量。其次，通過文本識別、語法分析等數(shù)字技術提高標書評審效率，挖掘工程招標數(shù)據(jù)價值，開展招標前降低工程招標風險，構建智慧化評標數(shù)字模型，有效防止圍標、串標、陪標等不良行為的發(fā)生。為造價、設計等其他工程咨詢業(yè)務提供技術支撐。最后，利用數(shù)字技術提供招標的附加和創(chuàng)新服務，提升招標服務價值。例如，應用數(shù)字技術使招標服務向施工階段延伸，開展電子履約評價，避免招標和施工過程“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。再例如，利用數(shù)字技術，動態(tài)監(jiān)控招標全過程避免腐敗現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)分析構建招標風險模型，規(guī)范評標專家的評標過程。

工程招標數(shù)字化轉型措施

工程招標數(shù)字化轉型具有一定技術和操作難度，將是漫長的過程。但無論工程招標還是建設工程領域的數(shù)字化轉型都是大勢所趨。工程招標的數(shù)字化轉型具體措施有以下三個方面。

1.加強新技術應用

新一代信息技術簡稱新技術，新一代信息技術的定義比較廣泛，主要包括：加快建設寬帶、安全的信息網(wǎng)絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范作用。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等是新一代信息技術與信息資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是新一代信息技術未來發(fā)展的主要趨勢。工程招標領域，工程招標中應用新技術方向詳見表1。

表1 新技術在工程招標應用方向

由表1可以看出，新技術在工程招標領域中有較大應用潛力。

2.加速平臺建設

2013年，發(fā)改委第20 號令，公布《電子招標投標辦法》標志著工程招標領域進入數(shù)字化時代。目前，已正式上線招標、投標、采購網(wǎng)站、軟件不下百余個。近年來，也有一些有研發(fā)能力的單位通過自建招標平臺，開展模擬投標過程、數(shù)字化工程招標活動，促進數(shù)字化轉型步伐。

構建數(shù)字中國背景下，工程招標領域數(shù)字化轉型除了需要提高轉型能力，還應以社會信用信息系統(tǒng)先導工程為基礎，充分發(fā)揮國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫的基礎作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用。與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、數(shù)字政府平臺等保持協(xié)同和信息共享。聯(lián)合有研發(fā)能力的單位和招標代理機構，共建共享、互利共贏，構建貫穿建設工程上下游、全流程，使工程招標服務延伸，創(chuàng)新服務方式，促進交易過程安全、透明。通過平臺建設促進建設工程項目選擇最“優(yōu)”的中標單位。

平臺建設的同時也是積累工程招標的結構化與非結構化數(shù)據(jù)的過程。通過多元化的數(shù)據(jù)采集、存儲、聚類、分析、輸出過程形成工程項目基礎信息庫、造價數(shù)據(jù)庫、供應商信息庫等專業(yè)數(shù)據(jù)積累，為多維數(shù)字化建模、建設工程項目狀態(tài)可視化、智能工程招標奠定數(shù)據(jù)基礎，積累數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

3.促進工程咨詢數(shù)字化轉型

目前，數(shù)字技術的發(fā)展速度日新月異，已與工業(yè)、商業(yè)等領域深度融合。就數(shù)字技術而言，能夠支持標前對相似建設工程項目的價格分析，為經(jīng)濟文件提供支撐。標中，提高工程量清單、控制價的精細化管理，提升技術文件的精準度。標后，作為建設工程施工等履約奠定基準，預防風險，形成一體化的工程咨詢方案。

工程招標數(shù)字化轉型作為引領，通過與政府公共資源、社會資源信息共享，實現(xiàn)基于數(shù)字化的全過程工程咨詢服務。通過新技術在工程招標中各類場景的深度融合和應用，激發(fā)需求端牽引力，使工程招標供給端向數(shù)字化、智能化轉型升級，實現(xiàn)從“面向建設工程流程程序化”到“面向建設工程標的物咨詢”的深層次變革。