構建行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化治理新模式

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二

三五年遠景目標的建議》，將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標之一。具體內(nèi)容包括，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

當前，我國經(jīng)濟正處于“增長速度換擋期，結構調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期”的“三期疊加階段”的“新常態(tài)”。經(jīng)濟放緩倒逼建筑業(yè)不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式正在變革，新型建筑工業(yè)化逐步興起，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將加快優(yōu)化升級；受勞動力、資源、環(huán)境等成本上升影響，依賴低要素成本驅(qū)動的發(fā)展方式已難以為繼，技術創(chuàng)新將是建筑業(yè)發(fā)展的動力，建筑業(yè)已逐步開始從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。隨著建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進，相配套的建筑市場監(jiān)管與服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是勢在必行。

隨著BIM、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等關鍵技術和應用的快速發(fā)展，使得國家治理趨于信息化、數(shù)字化、智能化。數(shù)字化應用對促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要的支撐作用，助力全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

建筑行業(yè)監(jiān)管領域智能化應用正在全國范圍內(nèi)不斷落地和推進，覆蓋從省、市、區(qū)縣等多級行業(yè)監(jiān)管部門，不同的層級監(jiān)管部門有不同的監(jiān)管模式和創(chuàng)新應用。核心目標是將之前各不同層級、不同業(yè)務部門自行建立的業(yè)務管理系統(tǒng)打通，消除信息孤島，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，推進落實“分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局”。

智能化行業(yè)監(jiān)管服務平臺是在行業(yè)監(jiān)管信息化、數(shù)字化管理的基礎上，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等主流技術，打通建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等全行業(yè)相關管理信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動賦能推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建設行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新模式的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

目前，全國各地建設行政主管部門陸續(xù)建立智能化行業(yè)監(jiān)管服務平臺。如廣東省智慧住建行業(yè)監(jiān)管一體化平臺，就是面向省廳級行業(yè)監(jiān)管部門，貫穿省、市兩級，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，將各地市質(zhì)量、安全、機構行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，經(jīng)過分析處理后，形成多維度的主題分析界面，含數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)，各種質(zhì)量、安全以及相關行為監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息再到智慧沉淀下來，使數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)，提供省級層面作決策支持，最終達到智能化宏觀管控的效果。

廣東省智慧住建行業(yè)監(jiān)管一體化平臺是對行業(yè)監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)進行采集、融合以及可視化展示。平臺以行業(yè)監(jiān)管業(yè)務為主線，以信息處理的角度，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚，通過數(shù)據(jù)標準化處理，集成新業(yè)務系統(tǒng)，同時打通原有的業(yè)務系統(tǒng)，通過監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，構建監(jiān)管風險預測體系，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)管全覆蓋和監(jiān)管的“監(jiān)管”，推動政府監(jiān)管更加精準、高效地進行智能化服務。

數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集包括對通過一系列信息化系統(tǒng)，將行業(yè)監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)，如質(zhì)量、安全、文明施工、市場行為、應急指揮等各項專項數(shù)據(jù)，形成專題數(shù)據(jù)庫，為后期大數(shù)據(jù)分析打下基礎。

數(shù)據(jù)匯聚和分析。數(shù)據(jù)采集完成后，廣東省智慧住建行業(yè)監(jiān)管一體化平臺利用大數(shù)據(jù)分析，以工程為主線，將監(jiān)管區(qū)域的質(zhì)量、安全、機構行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析匯聚后，通過數(shù)據(jù)標準化處理，集成各監(jiān)管信息化業(yè)務系統(tǒng)，通過監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用形成宏觀管控，數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)各種質(zhì)量、安全以及相關行為監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息再到智慧沉淀下來，使數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)，提供宏觀層面作決策支持。

數(shù)據(jù)治理和挖掘。行業(yè)監(jiān)管部門只有恰當?shù)乩脭?shù)據(jù)才能更好地實現(xiàn)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。質(zhì)量安全數(shù)據(jù)采集后，經(jīng)過整合形成數(shù)據(jù)倉庫，讓各來源數(shù)據(jù)融會貫通，讓跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)達到有效統(tǒng)一，有助于按照行業(yè)監(jiān)管管理要求快速形成多維度的統(tǒng)計分析報表，讓基礎數(shù)據(jù)加工形成信息，并結合可視化分析展現(xiàn)平臺，把經(jīng)過分析處理后的信息展示出來，形成管控沙盤，便于行業(yè)監(jiān)管部門更加快速、直觀地對行業(yè)監(jiān)管狀況進行宏觀管控，提升決策效率。數(shù)據(jù)長期持續(xù)積累可用，有助于沉淀下來形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做下一步分析。

在國家深度推進建筑業(yè)“放管服”改革的大背景下，智能化行業(yè)監(jiān)管服務平臺將為建設行業(yè)主管單位帶來諸多影響。從監(jiān)管源頭打破原有監(jiān)管壁壘，推動政企互動方式創(chuàng)新，推動行業(yè)監(jiān)管與服務實現(xiàn)從立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、安全生產(chǎn)到竣工驗收全過程、全參與方的數(shù)字化監(jiān)管覆蓋，推動實現(xiàn)監(jiān)管標準互通、處理結果互認、違法線索互聯(lián)、部門區(qū)域及中央地方多方網(wǎng)絡協(xié)同，促進行業(yè)共生合作，推動行業(yè)治理理念從“單向監(jiān)管”向“共生治理”轉(zhuǎn)變。