農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定扶持政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平?？刂飘a(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持規(guī)范管理，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。深度參與全球海洋治理與國際規(guī)則制定，加強(qiáng)多雙邊漁業(yè)合作交流。

（二）基本原則

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。支持綠色、環(huán)保的資源利用方式，完善可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合理調(diào)控船隊(duì)規(guī)模，科學(xué)布局作業(yè)區(qū)域，持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊非法、不報(bào)告、不受管制（IUU）漁業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)參與全球漁業(yè)治理，切實(shí)履行國際責(zé)任義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任國家形象。

——堅(jiān)持合作共贏發(fā)展。深入踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念，深化遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，進(jìn)一步鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機(jī)制，提升“走出去”水平，帶動(dòng)合作國家和地區(qū)漁業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，鼓勵(lì)分工互補(bǔ)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)步、國內(nèi)外市場(chǎng)融合暢通。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)為核心，拓展水產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏及漁船修造等領(lǐng)域，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。

——堅(jiān)持安全穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化涉外安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和輿情應(yīng)對(duì)。壓實(shí)企業(yè)和船員安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障和疫情防控主體責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和安全保障水平，確保不發(fā)生重特大安全事件。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸左右。嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，進(jìn)一步提升裝備機(jī)械化、信息化、智能化水平。穩(wěn)定遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著提升，違規(guī)事件和安全事故明顯下降。區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，全球漁業(yè)資源調(diào)查能力逐步提高，監(jiān)督管理和國際履約措施不斷完善。

二、優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)區(qū)域布局

（四）鞏固提升大洋性漁業(yè)

穩(wěn)定金槍魚漁業(yè)規(guī)模，優(yōu)化船隊(duì)生產(chǎn)布局。與資源豐富的沿海國家和地區(qū)開展長期友好互利合作，根據(jù)資源國發(fā)展需求，適時(shí)推進(jìn)漁業(yè)合作項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)資源國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國際金槍魚養(yǎng)護(hù)管理措施，進(jìn)一步健全與之相適應(yīng)的技術(shù)支撐和監(jiān)督管理體系。完善上中下游產(chǎn)業(yè)布局，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)，加強(qiáng)金槍魚全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益；積極培育國內(nèi)金槍魚市場(chǎng)，加大市場(chǎng)開拓力度，設(shè)立區(qū)域金槍魚交易中心，研究開發(fā)“中國遠(yuǎn)洋金槍魚指數(shù)”，引導(dǎo)價(jià)格形成機(jī)制，打造一批高端知名品牌。

穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋魷魚漁業(yè)，控制漁船規(guī)模，合理利用北太平洋漁場(chǎng)，調(diào)控西南大西洋漁場(chǎng)，優(yōu)化東南太平洋漁場(chǎng)，穩(wěn)妥開發(fā)印度洋漁場(chǎng)。通過政策引導(dǎo)和履約評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化魷魚漁業(yè)生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)魷魚全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立漁獲可追溯認(rèn)證體系。逐步完善大洋性魷魚產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)和自主休漁制度，全面推廣電子漁撈日志和科學(xué)觀察員制度，探索實(shí)行配額捕撈，推進(jìn)魷魚合法捕撈證明制度。積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，增強(qiáng)魷魚漁業(yè)履約能力。做大做強(qiáng)中國遠(yuǎn)洋魷魚交易中心，加強(qiáng)“中國遠(yuǎn)洋魷魚指數(shù)”開發(fā)和應(yīng)用，引領(lǐng)全球魷魚資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

合理調(diào)控中上層魚類捕撈船隊(duì)規(guī)模。加強(qiáng)海上轉(zhuǎn)載和運(yùn)輸船監(jiān)管，規(guī)范中上層魚類漁業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)“燈光誘魚”在圍網(wǎng)作業(yè)方式中的替代性技術(shù)研究和應(yīng)用。開展氣候變化背景下中上層魚類資源變動(dòng)規(guī)律研究，增強(qiáng)資源中長期預(yù)測(cè)能力。加強(qiáng)中上層魚類資源調(diào)查和評(píng)估，提升在相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織中的科學(xué)研究參與能力。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)南極海洋生物資源開發(fā)，合理調(diào)控南極磷蝦捕撈漁船規(guī)模。積極參與南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)事務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)措施，全面提高履約能力。合作開展資源調(diào)查，推進(jìn)后備漁場(chǎng)儲(chǔ)備開發(fā)。優(yōu)化加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)磷蝦油等精深加工產(chǎn)品，適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求。加強(qiáng)北極漁業(yè)資源科學(xué)研究，積極參與北極漁業(yè)事務(wù)。

（五）規(guī)范優(yōu)化過洋性漁業(yè)

。鞏固西非和東南亞等傳統(tǒng)區(qū)域合作，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，控制入漁企業(yè)數(shù)量，加快推進(jìn)老舊漁船更新改造，合理調(diào)控船隊(duì)規(guī)模，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，減少頻繁轉(zhuǎn)場(chǎng)。加強(qiáng)雙邊合作，優(yōu)化信息溝通交流機(jī)制，共同打擊違規(guī)作業(yè)，穩(wěn)定提升互利共贏合作水平。拓展發(fā)展領(lǐng)域，探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖的可行途徑。

推進(jìn)與東非和南太等新興地區(qū)合作，創(chuàng)新合作模式，拓展發(fā)展空間。推進(jìn)政府間漁業(yè)合作，建立高起點(diǎn)的合作關(guān)系。融合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，盤活現(xiàn)有漁船，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

。開展與拉美、西亞、南亞等地區(qū)合作，加強(qiáng)對(duì)入漁國家和地區(qū)漁業(yè)管理法律法規(guī)和政策體系的研究，建立健全入漁風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)雙邊合作，促進(jìn)合作項(xiàng)目順利落地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。

三、推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展

（六）推動(dòng)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)通過管理融合、資源互補(bǔ)、行業(yè)協(xié)同等方式，加快向產(chǎn)業(yè)后端發(fā)展，打造聚合捕撈、養(yǎng)殖、加工、冷鏈、配送、市場(chǎng)和品牌建設(shè)的新型全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)通過股份制改革等方式，兼并重組、做大做強(qiáng)，持續(xù)提升國際履約、經(jīng)營管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極開拓國內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)品牌影響力，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品消費(fèi)。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展

因地制宜，合理布局，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種與技術(shù)走出去，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)各沿海地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，爭(zhēng)取建成3—5個(gè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，打造輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域性遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高集聚效應(yīng)和能級(jí)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展。

四、健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系

（八）強(qiáng)化科技支撐

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、裝備研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，加快提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)漁船機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化，以機(jī)代人，降低成本。支持生態(tài)友好、環(huán)保節(jié)能型漁船漁具和捕撈技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。研究制定科學(xué)合理的生態(tài)系統(tǒng)與資源環(huán)境保護(hù)措施，為海洋生物多樣性保護(hù)和全球漁業(yè)治理貢獻(xiàn)中國智慧。加快開展公海漁業(yè)資源綜合科學(xué)調(diào)查，聯(lián)合開展重點(diǎn)國家或海域漁業(yè)資源調(diào)查，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性探捕，促進(jìn)全球漁業(yè)資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，依托遠(yuǎn)洋漁業(yè)科教單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才“訂單式”產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式。推進(jìn)高層次遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)管理人員培養(yǎng)，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。推進(jìn)船員依法持證上崗，進(jìn)一步擴(kuò)大船員技能和安全培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員履約意識(shí)和能力。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)職業(yè)觀察員隊(duì)伍建設(shè)，組建適應(yīng)國際漁業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)、滿足我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約要求的觀察員隊(duì)伍。努力拓寬船員來源渠道，穩(wěn)妥推進(jìn)外籍船員規(guī)范使用和培訓(xùn)管理。結(jié)合我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展需求，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

五、提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合治理能力

（十）全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

著力推進(jìn)以船位監(jiān)測(cè)、電子漁撈日志、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國家觀察員計(jì)劃，完善公海轉(zhuǎn)載觀察員自主監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范管理，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊非法捕魚，健全長效機(jī)制，全面實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估制度。強(qiáng)化屬地管理，壓實(shí)地方責(zé)任，完善行業(yè)自律協(xié)調(diào)組織與服務(wù)體系，完善疫情防控常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)管水平。

（十一）不斷提高安全生產(chǎn)水平

根據(jù)相關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)要求，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)和安全保障設(shè)施設(shè)備投入，加強(qiáng)安保防護(hù)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船、船員安全保險(xiǎn)全覆蓋，保障漁船及船員生命財(cái)產(chǎn)安全。研究完善新冠肺炎疫情狀態(tài)下遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)方式方法，消除漁船生產(chǎn)作業(yè)安全隱患。健全完善船員工作條件及管理制度，維護(hù)包括外籍船員在內(nèi)的船員合法權(quán)益。加大培訓(xùn)力度，提高企業(yè)及船員安全生產(chǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)幾內(nèi)亞灣、索馬里、馬六甲海峽等重點(diǎn)海域海盜防范工作，探索建立涉外事件預(yù)警響應(yīng)處理機(jī)制，不斷提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件處理能力。

（十二）深入?yún)⑴c國際漁業(yè)治理

積極參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國際漁業(yè)治理秩序。積極研究推動(dòng)加入重要涉遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際公約，落實(shí)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法及區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護(hù)管理措施要求，認(rèn)真履行國際義務(wù)，提高國際履約能力，積極參與國際漁業(yè)治理，推動(dòng)加強(qiáng)公海漁業(yè)執(zhí)法檢查，共同打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)，保障和維護(hù)我遠(yuǎn)洋漁業(yè)權(quán)益。積極參與WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判，維護(hù)我合理政策空間，推動(dòng)達(dá)成公正結(jié)果。結(jié)合亞洲、非洲、南太、拉美等區(qū)域當(dāng)?shù)貒覞O業(yè)政策和發(fā)展需求，加強(qiáng)雙邊漁業(yè)合作。深化中國與太平洋島國漁業(yè)領(lǐng)域溝通交流，積極落實(shí)《楠迪宣言》和《廣州共識(shí)》，推進(jìn)建立“中國—太平洋島國漁業(yè)合作論壇”穩(wěn)定交流機(jī)制，與入漁合作國家或地區(qū)建立長期互利共贏的合作格局。

六、加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展保障力度

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，完善溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展政策與機(jī)制創(chuàng)新中的重大問題，在政策扶持、監(jiān)督管理、海外保護(hù)等方面，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，合力推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）完善政策體系

穩(wěn)定完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)支持政策，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際履約能力建設(shè)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)管理水平，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)法律法規(guī)體系，積極會(huì)同有關(guān)部門，妥善防范應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情及“灰犀?！薄昂谔禊Z”等突發(fā)事件，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立健全重大涉外事件應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)我企業(yè)和漁民合法權(quán)益。

（十五）深化協(xié)調(diào)服務(wù)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在組織協(xié)調(diào)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律、組織市場(chǎng)開發(fā)和品牌打造等方面的作用。加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)培育，強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)支撐，匯聚科技、教育、管理和產(chǎn)業(yè)專家，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展智庫建設(shè)。